“雙一流”建設(shè)背景下加強黨對高校外事工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要性和必要性

周連勇 尹弢 張鷗

摘? ?要：疫情背景下復(fù)雜多變的國際關(guān)系格局給高等教育國際化發(fā)展以及中國“雙一流”建設(shè)帶來挑戰(zhàn)。把握中國高等教育國際化發(fā)展規(guī)律，與時俱進，確保中國特色高等教育事業(yè)行穩(wěn)致遠，引領(lǐng)中國高等教育高質(zhì)量快速發(fā)展，必須加強黨的建設(shè)。文章探討了高校外事工作情況，就加強黨對高校外事工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要性和必要性進行了分析，提出了工作路徑和相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：“雙一流”建設(shè) 黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 高校外事工作

建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科（下文簡稱“雙一流”建設(shè)）是引領(lǐng)新時代我國高等教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的國家工程，旨在提升中國高等教育的綜合實力和國際競爭力，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支持[1]。《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》明確提出“推進國際交流合作”，提高中國高等教育的國際競爭力和話語權(quán)，打造我國大學(xué)的良好品牌和形象。目前，我們正面臨實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和適應(yīng)世界百年未有之大變局的歷史交匯點，國際形勢正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，經(jīng)濟全球化遇到逆流和回頭潮，高等教育國際化遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。加強黨對高校外事工作的全面領(lǐng)導(dǎo)對確保中國高等教育在全球化浪潮中行穩(wěn)致遠，“雙一流”建設(shè)取得預(yù)期成效具有十分重要的意義。

一、中國高校外事工作面臨的困難與挑戰(zhàn)

高校外事工作，通常的提法為國際交流合作，或稱國際化辦學(xué)。高校外事工作的宗旨是以國際化意識為引領(lǐng)，堅持國際化辦學(xué)理念，拓展師生國際視野，促進國際交流合作，提高教學(xué)科研、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)質(zhì)量水平，擴大學(xué)術(shù)國際影響力和競爭力。2017年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》強調(diào)指出，高校肩負著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流合作的重要使命。自此，國際交流合作被確定為大學(xué)的“第五項職能”，是大學(xué)建設(shè)理念的創(chuàng)新和發(fā)展，對加快“雙一流”建設(shè)，提高我國高等教育發(fā)展水平，增強國家核心競爭力，貫徹教育外事為教育服務(wù)、為建設(shè)服務(wù)、為外交服務(wù)的思想意義重大。

高等教育國際化已成為世界貿(mào)易自由化的有機組成部分。世界高等教育優(yōu)質(zhì)資源主要集中在發(fā)達國家，主導(dǎo)著高等教育國際化發(fā)展方向，而廣大中等收入國家和發(fā)展中國家則更多扮演了資源購買者的角色。盡管如此，高等教育國際化的發(fā)展趨勢不可逆轉(zhuǎn)，機遇與風險并存，發(fā)展與挑戰(zhàn)同在。現(xiàn)階段，高校外事工作面臨新的風險和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在系統(tǒng)性規(guī)劃設(shè)計、自適應(yīng)和調(diào)整能力、意識形態(tài)風險防控、國際化與本土化關(guān)系、高等教育國際話語權(quán)等方面存在不足。

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制是中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要內(nèi)容，符合我國國情和高等教育發(fā)展規(guī)律，必須毫不動搖地長期堅持并不斷完善。堅持黨對高校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是新時代高校依法治校的本質(zhì)要求，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證。高校國際化辦學(xué)是學(xué)校綜合發(fā)展的重要指標，也是高校治理體系的重要組成部分，必須納入黨委領(lǐng)導(dǎo)視野和工作范疇，提高外事制度化水平，確保良性健康發(fā)展，助力高校綜合實力持續(xù)提升。

二、加強黨對高校外事工作全面領(lǐng)導(dǎo)的重要性

高校外事工作是學(xué)校對外聯(lián)系的窗口，是教育改革開放的開路先鋒。實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，中外互通有無、相互借鑒、共享發(fā)展在高校發(fā)展戰(zhàn)略中具有舉足輕重的作用。高校外事工作要始終加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確辦學(xué)方向，服務(wù)立德樹人根本任務(wù)，堅守中國特色社會主義高等教育本色。

（一）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是保證高等教育正確辦學(xué)方向的指路燈

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢[2]。習(xí)近平總書記強調(diào)，加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證。因此，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“雙一流”建設(shè)的全方位和全過程，牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，使之成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強陣地。發(fā)揮高校黨委把方向、管大局、作決策、保落實的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，理清工作范疇，明晰發(fā)展戰(zhàn)略，確定實施路徑，強化保障支撐，聚焦目標任務(wù)，推動“雙一流”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步提升中國高等教育的國際影響力。

（二）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是牢牢掌握意識形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)的定盤星

國際形勢波譎云詭，尤其是新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，全球事務(wù)和國際關(guān)系受到?jīng)_擊，世界多極化格局和公正合理的世界秩序面臨挑戰(zhàn)，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭復(fù)雜多變，暗流涌動。經(jīng)濟全球化的持續(xù)推進帶來政治、文化及社會制度的沖突，信息技術(shù)的迅猛發(fā)展帶來思想和價值觀念的挑戰(zhàn)，意識形態(tài)領(lǐng)域的交鋒形式不斷翻新，欺騙性和隱蔽性更加顯著。為堅決打贏意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭主動仗，筑牢安全防線，牢牢掌握斗爭主動權(quán)，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們的必然選擇。

教育以樹人為本，樹人以立德為先。我國高校要辦成世界一流高校，建設(shè)一流學(xué)科，必須牢牢抓住全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量這個牛鼻子，把培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的根本任務(wù)和光榮使命抓在手上，扛在肩上，始終把立德樹人的成效作為檢驗高校一切工作的根本標準。

（三）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，是集中力量辦大事的指揮棒

“雙一流”建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及眾多相關(guān)要素，其發(fā)展也受制于這些要素的優(yōu)化與整合。能否順利實施并達到預(yù)期愿景，需要有助于推動“雙一流”建設(shè)的理念引導(dǎo)、制度規(guī)范、機制運行和政策實踐，同時需要破除傳統(tǒng)思想和固化行為的藩籬，拿出思想再解放、改革再出發(fā)的理論勇氣和實踐魄力，正確處理機遇與挑戰(zhàn)、合作與競爭、國際化與本土化等一系列關(guān)系。在這一系統(tǒng)工程建設(shè)過程中，要充分調(diào)動全要素發(fā)揮作用并形成合力，必須要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)指揮棒作用，通過政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)等方式激發(fā)活力，發(fā)掘潛力，形成同頻共振，實現(xiàn)“雙一流”建設(shè)目的性和規(guī)律性的統(tǒng)一。

三、加強黨對高校外事工作全面領(lǐng)導(dǎo)的必要性

高校作為“雙一流”建設(shè)的實施主體，肩負著培養(yǎng)為國家立信、為民族發(fā)聲的國家棟梁的使命。辦好具有中國特色的高等教育，吸收借鑒國外先進教育理念和成功經(jīng)驗，在學(xué)習(xí)中堅守，在交流中融合，在借鑒中發(fā)展，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是必需的，更是必要的。

（一）只有加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能牢牢把握高等教育國際化發(fā)展趨勢

實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，是我國高等教育管理體制發(fā)展經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，確立了高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，高校黨委在把握大局推動改革、完善制度建設(shè)、構(gòu)建得力的領(lǐng)導(dǎo)班子、協(xié)調(diào)各方力量促發(fā)展等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。2018年6月，習(xí)近平總書記在中央外事工作會議上明確指出：“當前，我國處于近代以來最好的發(fā)展時期，世界處于百年未有之大變局，兩者同步交織、相互激蕩”[3]。總書記的這一重要判斷，洞察全球演變總趨勢，把握今日中國歷史方位，揭示中華民族偉大復(fù)興與世界百年未有之大變局的內(nèi)在聯(lián)系，具有重大理論價值與現(xiàn)實意義。

各國高校對彼此教育資源、教育模式、教育實踐的相互借鑒與吸收、融合與發(fā)展的必然趨勢，是高等教育跨國界、跨語言、跨文化的交流與合作，是當代高等教育現(xiàn)代化、多元化和開放性逐漸融合的體現(xiàn)。正確把握高等教育發(fā)展規(guī)律，借鑒國際高等教育發(fā)展成功經(jīng)驗，建設(shè)堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮制度和資源優(yōu)勢，促進高校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)和科學(xué)研究，必須在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，跟蹤高等教育國際化發(fā)展的重點和熱點，牢牢把握高等教育國際化發(fā)展趨勢，積極適應(yīng)新形勢發(fā)展要求。

（二）只有加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能精準指引高校國際化發(fā)展方向

黨中央、國務(wù)院作出“雙一流”建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策部署，其中一項重要改革任務(wù)是推進國際交流，加強與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機構(gòu)的實質(zhì)性合作，加強國際協(xié)同創(chuàng)新，切實提高我國高等教育的國際競爭力和話語權(quán)。

高等教育國際化是適應(yīng)經(jīng)濟全球化向縱深發(fā)展的必然要求。當今世界，國際間的競爭從傳統(tǒng)的經(jīng)濟財富逐步擴大到教育和科技發(fā)展。開展實質(zhì)性國際交流合作，有利于我國高校借鑒吸收國外先進教育理念，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)科建設(shè)水平，在國際化的浪潮中淘到真正的“金子”，融東西文化精華，走創(chuàng)新融合發(fā)展之路。高校黨委要保持定力，把舵定向，妥善處理好國際化、本土化與特色化教育的關(guān)系，確保教育主權(quán)不喪失。

（三）只有加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能引領(lǐng)高校國際交流合作落地開花

傳統(tǒng)的高校外事工作通常存在觀念滯后、基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)費短缺等問題，難以適應(yīng)高等教育國際化快速高質(zhì)量發(fā)展步伐。整體來看，一般高校不同程度地存在國際化辦學(xué)理念陳舊、國際化意識淡薄、國際化能力不足、國際化水平偏低、全校共識度不高等現(xiàn)象。新時代高校外事工作的內(nèi)涵和外延與改革開放之初相比，發(fā)生了翻天覆地的變化，其本身具備原則性、系統(tǒng)性、政策性、時代性等特點，需要舉全校之力，學(xué)校、職能部門、教學(xué)科研單位和廣大師生協(xié)調(diào)合作，才能做好。

推進高校管理體系和治理能力現(xiàn)代化，要不斷研究、摸索適合本校外事管理運行的體制機制，引領(lǐng)高校外事工作開展得更加務(wù)實順暢。國際交流合作已從單純的人員交流向人才培養(yǎng)、科研合作、文化交流等機制化、平臺化、品牌化的方向發(fā)展，合作模式不斷推陳出新，形成了全方位、多視角的百花園局面。“雙一流”建設(shè)引領(lǐng)著我國高等教育國際化發(fā)展趨勢，促進了我國高校與國際接軌，為加快建設(shè)人力資源強國賦能，提升參與國際競爭和自身素質(zhì)的能力。

（四）只有加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能推動高校國際化辦學(xué)與時俱進

加強高校黨委對外事工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，要確保國際化辦學(xué)工作按照高等教育發(fā)展規(guī)律與時俱進，可持續(xù)健康發(fā)展。高校要保持可持續(xù)發(fā)展原動力，不僅要依靠強化辦學(xué)理念中的服務(wù)意識，樹立主動適應(yīng)社會發(fā)展的服務(wù)觀，更需要黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，強化高校的職能意識，樹立全方位的服務(wù)觀，將國際化發(fā)展規(guī)劃或戰(zhàn)略融入學(xué)校的綜合改革和持續(xù)發(fā)展大局之中。高等學(xué)校的發(fā)展既要與學(xué)校自身的發(fā)展歷史、優(yōu)良傳統(tǒng)相呼應(yīng)，又要順應(yīng)高等教育發(fā)展規(guī)律、加強與國際接軌的時代召喚。

四、加強黨對高校外事工作全面領(lǐng)導(dǎo)的落實

（一）建設(shè)堅強有力的黨組織

“雙一流”建設(shè)必須深深扎根于祖國大地，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的特色和優(yōu)勢。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以建設(shè)成效彰顯黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。學(xué)校黨委在改革發(fā)展中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，一方面要鍛造和提升黨員干部、師生隊伍的政治品格、思想素質(zhì)和工作作風，為“雙一流”建設(shè)提供人才支撐;另一方面夯實黨建基礎(chǔ)，強基層，正作風，破除思想觀念和體制機制弊端，解放思想，釋放活力，發(fā)揮創(chuàng)造力，把黨員模范先鋒作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用集聚釋放，建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)堅強有力的黨組織，為深入貫徹黨對教育外事工作的方針和政策，更好地開展高校外事工作，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（二）健全完善頂層設(shè)計

高校外事工作的頂層設(shè)計和宏觀管理，是學(xué)校中心工作的有機組成部分。在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略實施中，把國際化辦學(xué)作為一個重要考量和維度納入學(xué)校整體工作中，在辦學(xué)實踐中不斷豐富發(fā)展。使國際化理念和意識成為一種自發(fā)的、自覺的意識和行為，主動將國際化因素列入工作規(guī)劃和學(xué)術(shù)生涯設(shè)計之中。同時，逐步建立高等教育國際化考核指標體系和考評體系，解決好長期存在的說和做兩張皮現(xiàn)象，發(fā)揮政策導(dǎo)向激勵作用，將考核結(jié)果運用于績效獎勵和個人發(fā)展進步。

（三）建立健全體制機制建設(shè)

國際交流合作在被確定為現(xiàn)代高校第五大職能之一之前，一直游離在學(xué)校主要職能之外。在大多數(shù)高校，特別是地方高校，外事部門主要從事手續(xù)辦理、項目申報、留學(xué)生和外籍教師管理等服務(wù)工作，普遍存在學(xué)校重視程度不夠，工作體制機制不健全，機構(gòu)設(shè)置不完整等現(xiàn)象。成立黨委外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組，用高度的政治意識、大局意識、責任意識來看待外事工作，要在機構(gòu)設(shè)置、人員配置、政策扶持、頂層設(shè)計等方面加大投入和支持，將外事工作納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃;在職能部門和教學(xué)科研單位設(shè)置分管領(lǐng)導(dǎo)和專職外事專員，做到具體工作有抓手。

（四）逐步完善外事管理工作制度

改革和完善高校外事管理制度，使其更好地推動高校國際化進程，實現(xiàn)高校可持續(xù)發(fā)展。緊緊圍繞拓展師生國際化視野、提升學(xué)術(shù)國際影響力和國際競爭力、培養(yǎng)具有國際視野的創(chuàng)新型人才等目標，配套建設(shè)與之相適應(yīng)的政策措施，在人才培養(yǎng)、師資隊伍、教學(xué)科研等領(lǐng)域建立相對規(guī)范可操作的規(guī)章制度，既要體現(xiàn)黨和國家的教育國際化大政方針，又要結(jié)合學(xué)校國際化辦學(xué)實際。規(guī)章制度的建設(shè)和完善需要與學(xué)校綜合改革和治理體系、治理能力現(xiàn)代化相結(jié)合，才能夠使制度發(fā)揮應(yīng)有效能。沒有高校黨委的重視與堅持，高校國際化發(fā)展戰(zhàn)略以及建設(shè)國際化大學(xué)的愿景也只能是空話。

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編輯 呂伊雯? ?校對 娜迪拉·阿不拉江