淺談如何做好新時期農村信訪工作

班志超

【摘? 要】當前，我國正處于社會轉型期，社會經濟快速發展，但也凸顯出了人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，給信訪工作，特別是農村信訪帶來了新的挑戰，如何做好新時期農村信訪工作已成為值得廣大鄉鎮干部深思的問題。

【關鍵詞】新時期;農村;信訪工作

引言

信訪工作是黨委、政府一項十分重要的工作，是聯系群眾的橋梁和紐帶，是察民情、解民意的重要途徑，也是解決矛盾糾紛、維護社會穩定的必要手段。在當前利益分配轉型期和社會矛盾凸顯期，做好農村信訪工作特殊意義重大，尤其是基層信訪工作人員，處于工作第一線，直接面對群眾，是矛盾化解的“第一道防線”，如何做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”任重而道遠，如何將第一道防線變成矛盾的“終點站”仍需不懈努力。

1.農村集中信訪問題

農村信訪反映較為集中的主要有以下四個方面：一是反映耕地糾紛、宅基審批等土地問題。二是村“兩委”換屆選舉后的遺留 問題。三是反映村干部相關問題（如：干部作風，村級財務使用等問題）。四是反映民事糾紛和涉法涉訴案件公正處理和后續執行問題。

2.致使農民上訪的原因

主要有三個方面：一是鄉鎮信訪部門權力與責任之間的不平衡，從目前情況可以看出，鄉鎮信訪部門缺乏處理信訪事項的權力。鄉鎮信訪辦是最基層的信訪受理單位，是各種信訪事項的直接處理機構。除了每天自收的信訪案件之外，還受理很多省、市、縣轉辦或交辦的信訪案件。也就是說無論其轄區內的群眾到哪個級別的政府信訪部門去上訪，除了有針對性的訴求外，絕大部分訴求事項的解決和處理都要回到該轄區基層政府的信訪部門來辦理。但是鄉鎮一級信訪機構地位低下，缺乏有效解決問題的政治資源和實際權力。而真正對信訪事件有處理權、決定權的各行政機關及其主管領導并不出面處理，但群眾卻把鄉鎮信訪部門當成解決問題的責任主體，導致出現群眾認為基層政府不為民辦事的誤解，產生重復訪。二是信訪案件的屬地化管理衍生了推諉慣勢，2005年修訂的 《信訪條例》規定：信訪事項涉及下級行政機關或工作人員的 ，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則。這主要是強調屬地管理的優先原則，同時也強調防止部門之間互相推諉和塞責，強調各個部門要依法履行本部門的職責。在現實的基層信訪工作中，“屬地管理”的“地”在多年實踐中一直指的是上訪人的現居住地。但是由于我國人口流動頻繁，調查認證困難等原因，現在改為了上訪人的戶籍所在地。對于在特殊政治時期赴省進京上訪的民眾，只要居民身份證上登記的地址是該轄區內的，就必須由該轄區相關負責人將人帶回并進行穩控。盡管這一修改使信訪案件的認定更加直觀和便捷，但是由于我國的戶籍制度還未完全放開，上訪人戶籍所在地不一定就是其現居住地，所訴求的信訪事項并不一定就發生在其戶籍所在地，這就使得鄉鎮信訪工作的不確定性增大，案件的處理難度增加。

3.做好基層信訪的意見建議

3.1完善信訪程序

做好農村信訪工作，關鍵要制定出完善的信訪程序，健全制度建設。一是將信訪自上而下的回應機制變為上下互通的回應機制，按照不同的信訪類別來管理基層信訪工作，按問題確定責任主體，奉行“誰家孩子誰抱走”原則，而不是一味的強壓給屬地基層政府處理。作為基層信訪部門，應及時向上級部門反饋案件辦理情況，做到上下互通，統一口徑;二是取消基層信訪的排名及考核，還基層政府更多的自主權，避免出現為了考核及政績，對上級轉來的案件來者不拒，導致信訪案件處理簡單粗暴或質量偏低等情況;三是建立信訪黑名單制度，基層信訪部門通過調查核實，對于不合理的信訪訴求，按《信訪條例》規定，經復查、復核后，書面告知信訪人，信訪人依舊纏訪、鬧訪的，納入信訪黑名單，并上報備案。被納入黑名單的信訪人以同一事由再次上訪的，各級信訪部門不予受理。

3.2強化基層信訪隊伍

一是要領導重視，單位一把手必須親自抓，對群眾反映訴求合理而長時間難以解決的案件要親自安排部署。對信訪干部的思想動態要密切關注;二是加強基層信訪干部的政治素養，樹立“全心全意為人民服務”的思想觀念，樹立正確的信訪觀念，要堅定政治立場和政治方向;三是提高基層信訪干部的工作能力，選配老中青干部隊伍組合，定期組織信訪干部學習黨的路線方針政策，學習與基層群眾息息相關的法律法規及規章制度，培養基層信訪干部的溝通協調能力，選聘專業的教師，培養基層信訪工作人員感情溝通和接訪技巧，消除本領恐慌。

3.3完善責任追究制度

建立健全基層信訪工作的責任追責制度，按照“誰制造問題、誰承擔責任、誰受到追究”的原則，對農民群眾反映的合理訴求，應當解決而且能夠立即解決沒有及時解決，對群眾反映的訴求和困難漠視無視的，致使矛盾激化，小事拖大造成嚴重影響的;對上級信訪部門交辦的案件查辦不實，無故拖延，推諉扯皮，導致合理合法信訪問題長期得不到處理的;對“兩會”等重要節點或群體信訪動態和不穩定因素壓報、瞞報、遲報，導致矛盾激 化，造成嚴重后果的，凡是因決策使用不當、執法有失公平、工 作方式方法過于簡單粗暴、工作作風不嚴不實等致使農民利益受損、引起上訪的，嚴格依照法律法規和黨紀政紀，追究責任單位及當事人的責任。

其次是對信訪人的追責。對無理取鬧、尋畔滋事、惡意進京掛號、非法纏訪鬧訪、擾亂公共秩序，披著“合理信訪”的外衣，達到非法目的的信訪人，依照《治安處罰條例》《刑法》等法律法規依法處理，嚴格追責。

3.4健全法制建設

完善司法救濟途徑，降低司法救濟的門檻，對于事實清晰，依據明確的案件，合理利用簡易程序，加快辦案進度。完善法律顧問制度，幫助群眾，特別是文化程度較低，年齡較大的農民，合理合法的進行維權，簡化辦案材料，形成“有冤能訴、有冤會訴”的良好法制氛圍。

參考文獻

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[2]龔張曼，新形勢下基層政府信訪工作創新探索研究-以雙嶼街道為例[D].華東政法大學，2016

山東理工大學? ? 山東淄博? ? 255000