關于專職消防隊伍建設的幾點思考

張愛萍

隨著經濟社會快速發展，伴隨而來的是建筑及人口密度的上升以及火災隱患的滋長，火災防控形勢不容樂觀，特別是近年來鄉鎮、農村火災發生頻次逐步提升，火災發生區域開始向經濟欠發達的偏遠地區發展。目前正值消防救援隊伍體制改革攻堅時期，人員補充不夠及時，導致隊伍整體實力不斷削減，而專職消防救援隊伍，已逐步發展成為消防力量的有效補充，以及當前消防救援整體實力的生力軍。以某市為例，常住人口230余萬，正式消防指戰員250余人，約等于每萬人1.08名消防員的配比，在人口密度與消防救援力量分布比例嚴重失衡的狀況下，專職消防隊伍亟待發展與壯大。

1.目前專職消防救援隊伍發展的現狀

專職消防救援隊伍主要由兩部分組成，一部分是由消防部門管理的專職消防員（又稱合同制消防員），他們是各級消防機構通過簽訂合同，購買勞動力的形式，直接吸納至隊伍的社會青年，目前合同制消防員共計119人;另一部分是由鄉鎮政府、地方企業直接管理的政府、企業專職消防員，主要由派出所協警、武裝部民兵、安監站員工等各類人員組成，幾乎均以兼職的形式履行消防職責，僅有極少部分企業專職消防員能夠以專職的的形式從事消防工作，政府專職消防員及企業專職消防員共計675余人。專職消防救援隊伍發展的現狀主要包括兩個方面。一是人員綜合素質較低，流動性大。合同制消防員工作年限2年以下102人，占比85.71%，2至3年10人，占比8.4%，3年至5年6人，占比5.04%，而5年以上僅1人，占比0.84%。專職消防員成為了“臨時工”的代名詞，與消防救援工作的長期性與經驗性特點相背離;二是經費來源不固定，隊伍管理松散。鄉鎮政府專職消防隊的人員幾乎都是其他部門的兼職工，人事、經費的隸屬問題，造成專職消防隊管理受阻，大部分專職隊在組建之初和建成以后均沒有相關的經費保障，導致隊伍后期運行難以為繼。

2.專職消防隊伍建設存在的問題及原因分析

（1）身份不明，待遇微薄，職業前景導致人員流動性巨大。消防員作為一項高危職業，在全世界范圍內都是受人尊敬、待遇豐厚的工作，然而在我國特定的社會和區域經濟條件下，專職消防員既沒有正式編制提高社會身份，又沒有穩定待遇補助經濟，目前某市合同制消防員平均工資為3100元，但要注意的是，這是全天24小時在位，每月休息時間僅為4到8天的工作報酬，“五險一金”、高危補助、人身意外傷害險等配套待遇遲遲無法完全落實，加之“臨時工”身份導致其終日接觸“打雜”類的基礎工作，職業成就感和歸屬感難以建立，工作的發展前景更是無從談起，最終造成了目前專職消防隊伍招不到人才、留不住骨干的尷尬局面。

（2）經費斷層，管理受阻，后期運維導致隊伍戰斗力低下。截止到目前，已建專職消防隊58支，包括政府專職消防隊54支，企業專職消防隊4支，然而其中真正能夠做到聞警而動的隊伍不到一半，全市專職消防隊，從組建開始，建隊經費就沒有列入地方財政預算，建成后又沒有后續的經費來源，保障單位運行的人員薪資、器材裝備維護費、車輛油料費、營房水電費等業務經費沒有來源。同時，人員兼職的工作模式，為專職消防隊后期的管理、調度帶來了難以突破的瓶頸性問題，隊伍無法形成有效戰斗力。

（3）覆蓋不全，分布不均，設計規劃導致隊站作用不明顯。絕大多數鄉鎮、農村火災，在城市消防站到場時，均已發展至猛烈燃燒階段，甚至是已經燃盡，路途耽誤了撲滅火災的最佳時機。專職消防站作為城市消防站的有效補充，長期以來在建隊地址的選擇上都過于簡單化，沒有進行科學合理的設計規劃，不合理的營房選址會導致后期運行過程中對轄區的保護效果不佳。

3.關于專職消防隊伍建設的幾點思考

（1）明確身份，提高待遇，著力解決人員穩定的問題。建議通過人社部門將合同制消防員納入社會公益性崗位編制，日常薪資由基本工資和公益性崗位補貼兩部分組成，并為專職消防員定期繳納“五險一金”，購買人身意外傷害險，同時將專職消防員高危補助與國家綜合性消防救援隊伍高危補助一起列入地方財政預算。從各市級層面下發文件，明確專職消防員享受與國家綜合性消防救援隊伍同樣的社會優待政策，通過有效提高專職消防員身份及待遇，營造拴心留人的工作環境。

（2）夯實管理，擴大投入，著力解決隊伍運作的問題。針對鄉鎮政府專職消防隊建設和使用的問題，應從市級層面理清政府專職隊的指揮調度和日常管理的從屬關系。因此建議一是各縣區政府擴大對于專職消防隊建設的投入力度，用于隊伍組建及后期運維。二是在管理方面，鄉鎮政府須履行對專職消防隊的管理職責，明確各級消防機構對專職消防隊的日常管理負有監督和指導義務，災害發生時專職消防隊須接受消防機構的指揮調度，切實發揮專職消防隊作用。

（3）科學布局，覆蓋到位，著力解決戰略均衡的問題。鄉鎮專職消防站的建立，是一項惠及民生的群眾性工程，特別是在當今社會經濟快速發展，火災隱患不斷滋生的階段，如果每個鄉鎮均建立起專職消防站，意味著更加全面和完善的火災保護體系，也是謀劃鄉村振興，全面建成小康社會的有力保障。為此，建議從市級層面統籌設計好專職消防站的建設和分布工作，確保一站建立即可守護一方水土，通過科學布局，充實消防救援力量，擴大隊站保護范圍，逐步建立完善全市消防救援體系，織密社會消防安全網絡。

貴州省安順市經濟技術開發區救援大隊? ? 貴州安順? ? 561000