金融支持鄉(xiāng)村振興助力脫貧攻堅(jiān)有效銜接的思考

【摘? 要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)工作存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，當(dāng)下脫貧攻堅(jiān)已完美收官，如何穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)成果，以金融支持為血脈實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅(jiān)工作的深度銜接是做好“十四五”規(guī)劃開(kāi)關(guān)之年的首要任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】金融支持;鄉(xiāng)村振興;脫貧攻堅(jiān)

引言

2021 年是“十四五”規(guī)劃的開(kāi)官之年，同時(shí)也是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的關(guān)鍵時(shí)期。一方面，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)已取得了重大決定性成就，另一方面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開(kāi)局形勢(shì)良好，農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)中向好，開(kāi)始進(jìn)入縱深推進(jìn)階段。在這樣的背景下，積極謀劃金融支持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)籌銜接問(wèn)題，既能夠進(jìn)一步穩(wěn)妥脫貧攻堅(jiān)成果，同時(shí)還能夠形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)效發(fā)展的機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

1.金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與保障脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)成果銜接存在的問(wèn)題

目前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)取得了顯著成效，黨的十八大以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少超過(guò)9000萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民基本生活保障水平提高。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的圓滿成功，國(guó)家政策由金融扶貧升級(jí)到金融支持鄉(xiāng)村振興的新高度上來(lái)，由此在銜接方面存在一定的問(wèn)題需要我們?nèi)ヌ骄拷鉀Q。

1.1農(nóng)村融資需求升級(jí)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出必將使農(nóng)村金融需求量不斷升級(jí)資金投入是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，對(duì)農(nóng)村融資呈現(xiàn)多元化需求有所加強(qiáng)，但是當(dāng)前農(nóng)村有效融資的方式缺乏，特別是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，主要以銀行貸款為主，在此方面重點(diǎn)是地方法人機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶貸款較多，且鄉(xiāng)村資金的流失現(xiàn)象在廣大的農(nóng)村地區(qū)極其普遍，嚴(yán)重地制約了中國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在這種情況下三農(nóng)“融資難”和金融機(jī)構(gòu)“難融資”問(wèn)題并存。目前金融機(jī)構(gòu)主要通過(guò)發(fā)放貸款支持產(chǎn)業(yè)扶貧，針對(duì)農(nóng)戶的信貸種類和數(shù)量不足，涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體金融承載能力不足，因此需要政策性金融機(jī)構(gòu)充分利用股權(quán)、債券等融資方式增加對(duì)“三農(nóng)”的有效供給，同時(shí)要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，調(diào)動(dòng)各方力量投身鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)有效銜接上來(lái)。

1.2農(nóng)村金融環(huán)境有待健全

一方面，農(nóng)村地區(qū)金融支付基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱、信貸支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力度不足、農(nóng)村信貸擔(dān)保制度不完善等短板，難以充分滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。如玉門市部分名族鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在多人為一人信用擔(dān)保的情況，其擔(dān)保如被擔(dān)保人存在逾期，造成多位擔(dān)保人被視為逾期的情況，自己將無(wú)法貸款。因此需要逐步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)金融環(huán)境的發(fā)展，加快創(chuàng)新力度，促進(jìn)農(nóng)戶融資的多樣化。另一方面，在現(xiàn)行信貸政策下，缺乏資產(chǎn)抵押和保證擔(dān)保的農(nóng)戶難以提供有效的抵押擔(dān)保貸款，使得對(duì)農(nóng)戶貸款投入不足。維護(hù)好脫貧攻堅(jiān)成果困難，扶貧成本高、扶貧難度大，因此需要優(yōu)化金融扶貧手段，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作的理念， 發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，創(chuàng)新動(dòng)產(chǎn)抵押和不動(dòng)產(chǎn)抵押結(jié)合的方式為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展增加動(dòng)力。

1.3金融服務(wù)創(chuàng)新度不足

近年來(lái)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)結(jié)合農(nóng)村金融服務(wù)需求擴(kuò)大了小額信貸的覆蓋范圍，開(kāi)發(fā)了“信貸+保險(xiǎn)”等產(chǎn)品，取得了一定成效。但總體來(lái)說(shuō)，因?yàn)檗r(nóng)村多樣化地貌特征和農(nóng)業(yè)模式導(dǎo)致不同地區(qū)農(nóng)村環(huán)境存在差異，而金融服務(wù)精準(zhǔn)化程度不高，存在金融產(chǎn)品較單一，農(nóng)村金融產(chǎn)品“鄉(xiāng)土氣”不夠的現(xiàn)象，缺乏適合貧困農(nóng)戶的金融產(chǎn)品，難以滿足貧困農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)的資金需求，迫切需要完善多渠道資金供給體系，創(chuàng)新債券市場(chǎng)融資工具以及衍生品等金融產(chǎn)品，特別是結(jié)合中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)本就落后的情況，有針對(duì)性的對(duì)落后地區(qū)的鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)相關(guān)的金融產(chǎn)品，促進(jìn)地域性金融助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

2.金融業(yè)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重點(diǎn)方向

2.1完善農(nóng)村金融體系做好金融機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確定位

金融支持鄉(xiāng)村振興，在鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的金融機(jī)構(gòu)必須要找準(zhǔn)定位，要形成多層次、可持續(xù)廣覆蓋、競(jìng)爭(zhēng)適度、風(fēng)險(xiǎn)可控的適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)必須要定位于服務(wù)“三農(nóng)”，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。各金融機(jī)構(gòu)要主動(dòng)作為，國(guó)有商業(yè)銀行要下沉服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，尤其是中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行的“三農(nóng)”金融事業(yè)部，更要把“三農(nóng)”業(yè)務(wù)做好 ;城市商業(yè)銀行要進(jìn)一步優(yōu)化縣域網(wǎng)點(diǎn)布局 ;政策性銀行要支持地方基礎(chǔ)建設(shè)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持 ;進(jìn)一步加大地方法人機(jī)構(gòu)建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)守“立足縣域、支農(nóng)支小”的市場(chǎng)定位。

2.2金融要加強(qiáng)助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我國(guó)才能從農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。而只有雄厚的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興才有落腳點(diǎn)。因此，金融要在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要從以下幾點(diǎn)出發(fā)：一是要圍繞地方鄉(xiāng)村振興配套政策情況落實(shí)提供金融支持，二是根據(jù)地域特征，支持地方性的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，特別是中西部地區(qū)，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和當(dāng)?shù)卣黄鸢l(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條，才能更好做到金融支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是要認(rèn)識(shí)到金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，不單是信貸支持，還應(yīng)包括擔(dān)保、信托、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品期貨等多種金融形式，而且這些金融形式要有機(jī)結(jié)合起來(lái)。四是大力支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品加工流通。五是支持三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能有力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。六是大力支持縣域物流及農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)帶貨相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息化對(duì)鄉(xiāng)村振興的帶動(dòng)作用。

2.3大力發(fā)展綠色金融，助力生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富，必須大力發(fā)展綠色金融，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，打造鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境。我國(guó)已成為世界首個(gè)建立較為完善的綠色金融政策體系的國(guó)家，但綠色金融發(fā)展尚處于起步階段，尤其農(nóng)村綠色金融市場(chǎng)亟待建立和發(fā)展。一是要大力支持綠色農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，綠色、低碳發(fā)展是我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要方面。二是重點(diǎn)支持農(nóng)村污染治理，著力支持農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擇優(yōu)支持農(nóng)村水污染防治、固體廢物和垃圾處理“三廢”環(huán)境治理項(xiàng)目建設(shè)。三是支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持農(nóng)村光伏發(fā)電、生物質(zhì)能供熱等清潔能源項(xiàng)目，支持高效節(jié)水灌溉、退耕還林等農(nóng)業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。四是積極支持縣域節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為推動(dòng)“三農(nóng)”綠色發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.4做好農(nóng)地改革金融服務(wù)，助力農(nóng)村資源盤(pán)活

農(nóng)業(yè)金融供給不足一直是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸，主要原因是農(nóng)村金融的可獲得性較差、滿足度不高。而農(nóng)村金融可獲得性較差的重要原因是農(nóng)業(yè)主體缺乏可抵質(zhì)押資產(chǎn)，無(wú)法滿足金融機(jī)構(gòu)信貸條件。隨著農(nóng)村各類設(shè)施的不斷提升，應(yīng)向農(nóng)村金融加強(qiáng)動(dòng)產(chǎn)融資的改革，讓農(nóng)民以現(xiàn)有動(dòng)產(chǎn)能夠融資，通過(guò)地方政府相關(guān)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村動(dòng)產(chǎn)融資產(chǎn)品的產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，盤(pán)活農(nóng)村資源、資金和資產(chǎn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對(duì)農(nóng)村資金需求有了更高要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”的資金支持力度，更需要進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“資本化”，充分發(fā)揮金融服務(wù)“三農(nóng)”的職能。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，如何在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是現(xiàn)代城市體系建立的一部分，鄉(xiāng)村振興是在完成脫貧目標(biāo)之上，更加注重充分激發(fā)鄉(xiāng)村活力。因此，充分利用金融資源做好鄉(xiāng)村戰(zhàn)略扶持能夠進(jìn)一步在“三農(nóng)”上做文章，有力對(duì)扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：曹健（1987.10-），男，漢族，江蘇銅山人，本科，助理經(jīng)濟(jì)師，研究方向?yàn)樨泿耪摺?/p>

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