在疫情防控中提升社會(huì)治理效能

劉雪輝

[摘 要]突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往引發(fā)諸多次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，若處理不當(dāng)會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定帶來沖擊，甚至引發(fā)社會(huì)群體性事件。從抗擊新冠肺炎疫情的實(shí)踐來看，我國(guó)采取一系列措施有效化解了疫情次生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，我們必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，防范社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]突發(fā)公共衛(wèi)生事件;疫情防控;社會(huì)治理;中國(guó)經(jīng)驗(yàn)

新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生后，我國(guó)迅速采取了一系列緊急措施，有效控制了疫情的蔓延，抗疫工作取得了階段性的勝利，在有效控制疫情的同時(shí)及時(shí)化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的次生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

貝克在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》中提出的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論，揭示了現(xiàn)代性使得系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)成為無可避免的社會(huì)形態(tài)，并對(duì)人們的社會(huì)生活產(chǎn)生影響。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是一種特定類型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，是在我國(guó)治理實(shí)踐過程中產(chǎn)生的特定概念。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)來源的不同，可以劃分為原生性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和次生性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。其中，原生性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)指來自風(fēng)險(xiǎn)主體內(nèi)部的、直接影響社會(huì)秩序的風(fēng)險(xiǎn);次生性社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)來源于風(fēng)險(xiǎn)主體外部。次生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不僅是突發(fā)公共衛(wèi)生事件次生災(zāi)害的組成部分，也是國(guó)家整體社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的組成部分。按照其生成邏輯可以劃分為兩種類型——恐慌型社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和壓抑型社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。 ①恐慌型社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)往往出現(xiàn)在公共衛(wèi)生事件突發(fā)初期，其生成邏輯主要表現(xiàn)為人們對(duì)疫病的恐懼，經(jīng)過社會(huì)的放大效應(yīng)形成群體性恐慌，進(jìn)而做出群體性過激反應(yīng)，最終形成群體性沖突，威脅社會(huì)穩(wěn)定秩序。從傳播介質(zhì)來看，互聯(lián)網(wǎng)、電視廣播等多渠道信息傳遞，客觀上加速了恐慌情緒的蔓延，甚至在疫情暴發(fā)之前，就先暴發(fā)“信息疫情”，這為謠言和負(fù)面新聞的傳播提供了便利條件，妨礙疫情防控工作;此外由于群眾對(duì)疫情以及疫情防控工作高度關(guān)注，政府行為比往常受到更多關(guān)注，政府一旦出現(xiàn)工作失誤，不實(shí)信息傳播更加迅速和廣泛，這為政府的輿情管理和形象管理帶來了新的挑戰(zhàn)，若處理不當(dāng)，可能會(huì)形成政府信任危機(jī)。壓抑型社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)往往出現(xiàn)在公共衛(wèi)生事件的中后期，部分嚴(yán)重受災(zāi)群體在精神和物質(zhì)的雙重壓力下，再加上群外成員由于恐慌做出的差別待遇的刺激，壓抑感演變?yōu)橄鄬?duì)剝奪感，進(jìn)而可能暴發(fā)群體性沖 突。

二、化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的主要措施

1. 堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保障社會(huì)穩(wěn)定

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)最大的政治優(yōu)勢(shì)。在2020年新冠疫情防控過程中，黨中央始終堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”的總體戰(zhàn)略部署，在“疫情就是命令，防控就是責(zé)任”的號(hào)召下，始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，各級(jí)黨委和政府堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度。集中人力物力援助疫情嚴(yán)重地區(qū)：在人力方面，調(diào)動(dòng)全國(guó)各地的醫(yī)療力量支援武漢;在物資方面，優(yōu)先保證疫區(qū)口罩等防護(hù)物資的供應(yīng)。為了提高收治率和治愈率，降低感染率和死亡率，黨中央確定了“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”的原則，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“集中收治醫(yī)院要盡快投入建成使用，繼續(xù)根據(jù)需要從全國(guó)調(diào)派醫(yī)務(wù)人員馳援武漢、馳援湖北，同時(shí)保護(hù)好醫(yī)務(wù)人員身心健康”，“發(fā)病率較高的地區(qū)，有條件的可以采取‘小湯山模式加強(qiáng)救治工作力度” ②。在黨中央的號(hào)召下，其他地方和軍隊(duì)的醫(yī)療資源匯集湖北，充實(shí)了湖北醫(yī)療救治隊(duì)伍的力量;加快建設(shè)方艙醫(yī)院，火神山和雷神山醫(yī)院分別用了10天和14天建成并投入使用，大大提高了新冠肺炎病患的收治率和治愈率。

2. 發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力，化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

暢通信息傳播渠道。在新冠疫情暴發(fā)初期，我國(guó)曾出現(xiàn)過信息公開不到位，導(dǎo)致群眾對(duì)疫情的嚴(yán)重性不夠重視，對(duì)疫情的擴(kuò)散防備不足。政府通過網(wǎng)絡(luò)、電視等渠道每天數(shù)次更新涉疫信息，謠言不攻自破，凈化了恐慌型社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)滋生的環(huán)境。

開展防疫宣傳教育。封閉式管理措施有效減緩了病毒的蔓延，但也有可能對(duì)群體心理的健康造成影響。為此，政府通過網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道向群眾普及疫情相關(guān)的醫(yī)療和防護(hù)知識(shí)，另外還通過“無人機(jī)喊話”“硬核村支書喊話”，動(dòng)員社會(huì)力量參與防疫，幫助群眾采取適當(dāng)自我防護(hù)措施，不僅有效緩解了群眾的恐慌情緒，而且減輕了疫情防控工作人員的工作壓力。

創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)。疫情期間多地實(shí)行嚴(yán)格的人員出入管理制度，需要驗(yàn)證身份，測(cè)量體溫，減少感染風(fēng)險(xiǎn)。一些互聯(lián)網(wǎng)公司利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，在公共場(chǎng)所進(jìn)行口罩識(shí)別和紅外線測(cè)溫，在保證健康的前提下，為群眾的生產(chǎn)生活提供便利。各地以健康碼和行程碼的形式，確保人員流動(dòng)有跡可循。讓群眾感受到健康安全得到保障，恐慌心理被科技手段化解。

3. 動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與，凝聚戰(zhàn)疫力量

基層社區(qū)是疫情防控的重要陣地。在中央和地方的號(hào)召下，社區(qū)、社會(huì)組織、社區(qū)工作者和社區(qū)志愿者四方聯(lián)動(dòng)，形成聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的良好局面，基層社區(qū)和諧穩(wěn)定。疫情嚴(yán)重地區(qū)恢復(fù)社會(huì)正常秩序非常困難，黨中央號(hào)召社會(huì)力量廣泛參與這些地區(qū)社會(huì)秩序的重建，有效化解了壓抑型社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

以湖北為例。新冠疫情暴發(fā)后，為滿足公共防疫需求，降低整體的疫情擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，武漢成為我國(guó)首個(gè)進(jìn)行封閉式管理的城市。為使湖北早日恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序，社會(huì)各界或是捐款捐物，或是結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)提供產(chǎn)品或技術(shù)助力疫情防控，還有一些企業(yè)轉(zhuǎn)型生產(chǎn)防疫物資運(yùn)往湖北。多位央視主播“轉(zhuǎn)行”成為帶貨主播，為湖北特產(chǎn)進(jìn)行宣傳為湖北“直播帶貨”。

三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，迎接挑戰(zhàn)

首先，發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)，以制度優(yōu)勢(shì)保持大局穩(wěn)定。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮、富強(qiáng)、穩(wěn)定的政治保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)最大的政治優(yōu)勢(shì)。疫情防控不僅僅是醫(yī)療衛(wèi)生部門的職責(zé)，防范疫情引發(fā)的次生社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)更需要各地、各部門相互協(xié)調(diào)。從中央到地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集結(jié)醫(yī)療隊(duì)伍、輸送防疫物資、建設(shè)方艙醫(yī)院。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民積極參與疫情防控，萬眾一心，共克時(shí)艱。

其次，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的政府預(yù)判決策能力。政府部門作為化解穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的主導(dǎo)者，需提高防疫體系能力、社會(huì)組織動(dòng)員能力和適應(yīng)新形勢(shì)的能力。

加強(qiáng)干部能力建設(shè)，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)、化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的迫切需求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)干部“既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”，習(xí)近平指出，2020年，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)，我們要在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力和抓落實(shí)能力。

再次，引導(dǎo)社會(huì)力量有序發(fā)展，不斷完善多元主體參與的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理機(jī)制。打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)，要緊緊依靠人民群眾，充分發(fā)揮社會(huì)力量在疫情防控中的積極作用。政府相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量的管理，有序引導(dǎo)社會(huì)組織之間加強(qiáng)溝通，搭建信息交流平臺(tái)，為社會(huì)力量的資源整合提供便利條件。引入社會(huì)力量參與疫情防控工作，一方面能夠提高對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力，緩解政府壓力;另一方面能夠傳播科學(xué)信息，消除謠言，增強(qiáng)群眾信心，化解恐慌型社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

注釋：

①胡象明、陳一帆：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的生成邏輯》，《行政論壇》2020年第3期。

②習(xí)近平：《在中央政治局常委會(huì)會(huì)議研究應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情工作時(shí)的講話》，《北京人大》2020年第2期。

作者單位：中共上海市委黨校

（責(zé)任編輯 熊易芳）