從“人機料法環”角度談基層食品檢驗檢測機構的生存發展

食品檢驗檢測在食品安全監管中起著重要技術支撐作用，基層食品檢驗檢測機構是最底層的食品檢驗檢測機構，在食品安全方面發揮著快速就近的積極作用，隨著改革的進行，它也面臨一些生存發展問題，本文先介紹了其現狀和存在的必要性，然后，從“人機料法環”角度對問題進行分析，并提出了相應的解決措施，以期其能有更好的生存和發展。

食品是人生存的必要條件之一，在人們生活中扮演著重要角色。隨著社會的發展、人們生活水平的提高，食品種類越來越豐富。人們可食到食品的種類、數量都在增加?！安目谌搿边@句諺語，也預示著食品安全問題會越來突出，且已成為社會關注的問題之一[1]，關注度也在逐年增加。食品安全問題越來越復雜，很難通過外觀及現場核查發現，需要采用先進的技術手段進行食品檢驗檢測。食品檢驗檢測已成為控制食品安全重要的一環和重要的技術支撐。食品安全了，才能保證人民群眾的生命健康和社會的穩定發展，進而促進食品行業的健康發展，因此，食品檢驗檢測對保證人民群眾的飲食安全和促進市場經濟發展有著重要的意義[2]。

基層食品檢驗機構現狀

基層食品檢驗檢測機構也就是縣級食品檢驗檢測機構，基本上是事業單位性質。在我國，事業單位制的食品檢驗檢測機構大致可分為國家級、省級、地市級、縣級四個層面[3]，隨著事業單位改革的深入，該類食品檢驗檢測機構都面臨著不同程度的挑戰。其中，受改革沖擊影響最大的應該就是縣級，因為縣級無論在存續時間、財政支持、人員、設備等方面都與另三個層面存在較大差距，且該類型的檢驗檢測機構大部分為公益一類事業單位，不能開展經營活動，其經費均需由地方財政予以支持，不能給當地政府帶來直接經濟效益，只有社會效益。以上幾個方面就造成了基層食品檢驗檢測機構生存發展之路困難重重。

基層食品檢驗機構存在的必要性

雖然基層食品檢驗檢測機構生存發展存在很大困難，但是也有其存在的必要性。與其他機構相比，存在以下特點：（一）是非營利性組織，不涉及利益糾葛，能保證檢測工作的公平、公正、公開，不會發生不當的逐利行為[4];（二）一般由政府設立，全額財政支持，不參與市場行為，具有更好的獨立性，能公正地完成仲裁、核查驗證等任務;（三）一些特殊食品檢驗任務，如重大活動食品安全保障、突發食品安全事件等任務，具有時間緊、任務重、盈利少，需要基層檢驗檢測機構不計得失、迎難而上;（四）是形成政府主導下食品檢驗檢測體系的重要組成部分，能及時為基層食品監管和查處違法行為提供主要技術支撐。2021年年初發生的隆堯第二輪全員新型冠狀病毒核酸檢測事件，就是由于地方檢測能力不足，第三方檢測公司工作人員提前謊報造成的，這個典型事例從事實上說明了基層食品檢驗檢測機構存在的必要性。

從“人機料法環”角度分析基層食品檢驗檢測機構生存發展問題及解決措施

人即人員，檢驗檢測工作是一項專業性較強的工作，需要專業人才。新機構一般人員較年輕、學歷高、理論知識豐富、實踐經驗少，而老機構就會存在人員成分復雜，低學歷、年齡大甚至是非專業人員等問題，還有由于基層檢驗檢測機構福利待遇低、正式編制少，易造成人才流失，最終導致人才水平低和數量不足。要解決人的問題，主要是從引進人才、培養人才、留住人才等幾方面入手。首先，機構應該加強人才的培養[5]，提升機構人員的整體素質，培養全面型人才，注重多面手、多職位、多能力的培養，施行一人多崗制度，充分發揮人的價值，解決人員不足問題;其次，在政策允許范圍內，建立獎懲制度和績效考核制度，充分調動人員工作積極性，提高工作效率;再次，要積極與上級行政機關溝通，獲得其對人員的支持。

機和料即儀器設備和試劑耗材。儀器設備和試劑耗材是保證數據結果準確有效的重要基石，其涉及的問題主要是資金問題。由于基層食品檢驗檢測機構資金來源主要是政府撥款，無經營活動，而運營成本高、經費不足普遍存在。這就造成儀器設備方面存在配置低、數量少、種類不齊全，進而造成可開展的檢測項目少，影響機構長遠發展;試劑耗材方面主要是食品檢測項目很多是痕量檢測，要求試劑耗材質量好、等級高，還有日常每批量檢測數量少，造成試劑耗材用量大，最終造成運營成本高的問題。儀器設備方面的問題，可以通過與其他部門（如：有些地方農業部門有設備，無檢測機構，設備閑置）合建綜合性檢驗檢測機構來解決。試劑耗材方面的問題可以通過精細化管理降低運營成本，提高資金利用率。

法即檢驗方法和管理方法。食品檢驗檢測按照相應的標準開展檢測活動，由于縣級食品檢驗檢測機構人員水平、實踐經驗、檢驗方法認識不足，存在個別項目數據結果誤差大和工作效率低下;管理方法的落后和不科學、不規范，會導致機構各個環節不能有序銜接，信息的傳遞和反饋遲緩不順暢，造成運行緩慢，影響整體工作效率。產生以上問題的根本原因是人的問題，是專業技術和管理人才水平不夠?？梢酝ㄟ^“請進來、走出去”的方法來解決，“請進來”就是請有相應技術和管理專家來現場指導、培訓，查漏補缺，提高機構人員的技術和管理水平?！白叱鋈ァ本褪欠e極同臨縣、市、省同類型機構或者大型第三方檢測機構及專門從事技術、管理培訓的機構交流學習，學習先進的技術經驗和管理方法，提高機構整體能力水平。還可以引進先進的管理模式，如：引入實驗室管理系統，借助計算機技術、現代網絡技術，使機構管理更規范、可視、自動化，信息傳遞更清晰、及時，大大提高工作效率。

環即環境，是指試驗環境和社會環境。機構通過評審，取得CMA證書，試驗環境一般沒有問題。社會環境主要是同行業競爭、政府支持、人民群眾的認識等方面，壞的社會環境不利于機構的發展，甚至影響其生存。因此要加強自身建設，不斷提高檢測能力和水平，提高行業競爭力。另外要注重著力發展區域特色，根據當地特色產業，建立與之相符合的特色檢驗檢測項目，進而能更好地依托自身技術優勢幫扶企業發展[6-7]，促進當地社會經濟發展，間接給政府帶來較大經濟效益，以此來獲得政府的更大支持。還要加強宣傳，有條件的可以定期對外開放，增加人們對食品檢驗檢測的正確認識，樹立“食品檢驗檢測不是萬能，沒有檢驗檢測是萬萬不能的”意識，不要因為食品檢驗檢測的局限性而徹底否定它，甚至在人民群眾心目中形成差評。通過以上措施，使基層食品檢驗檢測機構生存在良好的社會環境下，并能獲得較好發展。

隨著社會進步，食品安全的受重視程度不斷增加，而食品檢驗檢測是保證食品安全的一個重要技術手段。社會發展、機構改革等都影響著基層食品檢驗檢測機構的生存發展，有挑戰也有機遇?；鶎邮称窓z驗檢測機構要從“人機料法環”幾方面內外兼修，立足現狀、精準布局、大膽創新，打造符合市場和時代需求的專業人才隊伍和科學的管理體系，不斷提高機構的整體業務水平和市場競爭力，以獲得更好的生存環境和發展機遇。

參考文獻：

[1]呂任一，肖麗恒，李萍，等.關于食品檢驗實驗室管理中如何發揮質量體系作用的探討[J].化學工程與裝備，2015，（04）：195-196，200.

[2]郭莉，張宏博，鄭玉山，等.深化機構改革背景下食品檢驗檢測機構存在的問題及對策[J].中國食品藥品監管.2019，（05）：97-100.

[3]劉毅，雷曉青，連爽，等.地市級食品藥品檢驗新建機構發展現狀分析—以貴陽市食品藥品檢驗檢測中心為例[J].亞太傳統醫藥，2014，10（22）：1-2.

[4]林如輝.公益一類食品檢驗檢測機構建設[J].食品安全質量檢測學報，2020，11（13）：4424-4427.

[5]馮燕.關于加強食品檢驗檢測能力的思考[J].中國食品，2020，（23）：121.

[6]韓德娟，趙明.整合資源加大投人加強市縣級食品檢驗檢測機構建設[J].食品與發酵科技. 2020，56（03）：84-87.

[7]吳歡.整合資源加大投人加強市縣級食品檢驗檢測機構建設[J].中國食品，2020，（18）：096-098.

王如景

清河縣食品藥品檢驗檢測中心