基層農產品質量安全管理規范的創新與應用

蔡培華 王艷 劉洪明 曾光榮

吃得放心、安心、舒心是人民群眾對美好生活的新期盼。食品安全源頭在農產品[1]，基礎在農業，關鍵在筑牢基層防線。廣元市依據農產品質量安全理論，從“產出來”“管出來”兩端著力，在國內首創了五個基層農產品質量安全管理規范，實現基層監管能力和水平的顯著提升，2019年成功創建國家農產品質量安全市。

鄉鎮農產品質量安全監管陣地建設規范

鄉鎮是農產品質量安全監管一線陣地，需要明晰人員、設施設備等條件標準，明確日常監管的內容和重點，落實教育培訓、日常巡查、標準推廣、快速檢測等職責任務。2015年起，從構建監管網格入手，制訂了鄉鎮“一圖二書三員四定八項制度”農產品質量安全監管陣地建設規范[2]，統一建設標準，并在全市范圍內推行。主要包括“一圖”，產業分布圖，明確鄉鎮監管服務范圍和管理對象;“二書”，責任書和承諾書，責任書明確監管部門及人員職責，承諾書明確農業生產經營質量安全主體責任，均簽字上墻主動接受社會監督;“三員”，監管員、協管員、檢測員，公布個人照片、聯系方式、工作崗位，向群眾公開;“四定”，定職責、定區域、定任務、定考核，主要明確服務范圍、年度任務、考核內容;“八項制度”，包括目標考核、教育培訓、公開承諾、日常巡查、檢測檢疫、產地準出、追溯管理、應急處理，既是鄉鎮日常監管內容、重點和要求，又是管理工作行為規范。2017年，全市四縣三區、239個鄉（鎮、街道辦）農產品監管陣地全部達標，鄉鎮農產品質量安全日常監管行為全面規范，監管結果評價標準完全統一。

村級農產品質量安全陣地建設規范

村級是鄉鎮監管的延伸和有力補充。在啟動鄉鎮農產品質量安全監管陣地建設規范的同時，在產業重點村，開展了村級“四個一”農產品質量安全陣地規范[2]建設。包括“一個人”，主要通過政府購買服務方式，每個村聘任一名協管員，解決有人干;“一間房”，在村委會或專合社固定一間辦公、檢測用房并掛牌;“一組設備”，配備快速檢測、質量安全追溯、數據上報等設施設備，解決有條件干;“一套制度”，建立巡查記錄報告、檢測管理準出、宣傳協助執法等三項制度，規范協管員日常工作內容、重點和行為，解決干什么、怎么干。2020年年底，全市已建設村級農產品質量安全監管標準化陣地155個，占村總數的8.1%，有序推進了監管網格進村入戶到田，健全了市、縣、鄉、村“四級”監管體系。

基層農產品質量安全巡查督導檢查規范

規范針對縣、鄉農產品質量安全監管點多面廣人手少、監管過程主觀粗放不規范等突出問題，聚焦聚力基層一線監管，以解決好監管誰、管什么、怎么管等為目標，梳理了現有農產品質量安全法律法規和規范性文件，分析了不同類型食用農產品常見的質量安全風險及產生根源，制定了基于“看、問、查、留、處”的現場督導檢查方法[3]，創建了涵蓋種植業、養殖業、收儲運、屠宰、農資、獸藥、飼料等8類生產經營主體、117條農產品質量安全現場督導檢查條款（SOP），保障了基層一線農產品質量安全高效率、規范化、精準化監管，推動了基層農產品質量安全監管由主觀向客觀、粗放向精準、被動向主動、事后向事前的轉變，提升了基層農產品質量安全風險防控能力，并獲得國家軟件著作權證書。縣、鄉監管人員利用手機APP，依據監管要求和當地實際，選擇已內置APP的農資和農產品生產經營主體，通過市、縣農產品質量安全監管信息平臺[4]操作檢查和信息上報。2020年，全市入網信息15840條，實現各類生產經營主體檢查條款、檢查方法、結果報告等規范統一。

農產品質量安全“七進園區”建設規范

現代農業園區是主要商品供給地，是農產品質量安全監管重點區域。“七進園區”共7個方面、30條建設標準。一是監管網格進園區4條，包括人員配置、網格劃定、經費保障和工作任務，實現任務到崗、責任到人;二是檢測室進園區7條，明確設施設備、人員數量、工作任務、資料管理等要求，助力合格證和產地準出制度[5]實施;三是公開承諾進園區6條，明確組織形式、時間方式、承諾內容和社會監督，落實園內生產經營單位主體責任;四是農業標準進園區4條，包括標準文本、操作規程、綠色防控和環境管理，推進標準化生產;五是品牌認證進園區3條，包括認證、展示、宣傳，用品牌信譽提升知名度;六是質量追溯進園區4條，明確追溯設備、入駐數量、制度建設要求，努力實現全程溯源管理;七是培訓宣傳進園區2條，明確了宣傳方式、培訓對象、時間要求，營造良好工作氛圍。目前全市已建設“七進園區”21個，園區75家生產經營主體實施質量安全集中承諾，并上墻公示接受社會監督，獼猴桃、食用菌、茶葉等產品全部申報“三品一標”品牌，3年來農產品抽檢合格率保持100%，產品質量和競爭力進一步提升，確保了農產品質量安全“七進園區”可看、可學、可推。

市農產品質量安全監管示范鄉鎮創建規范

為深化國家農產品質量安全縣（市）[6]、四川省農產品質量安全監管示范縣（市）創建，2014年啟動市級農產品質量安全監管示范鄉鎮創建，并制訂了《廣元市農產品質量安全監管示范鄉鎮創建及動態管理辦法》及認定標準，規范了鄉鎮自愿申報、縣區推薦、集中陳述、現場復核、差額評定、授牌獎補等創建程序，已命名市級農產品質量安全監管示范鄉（鎮、街道）55個，不斷將部、省示范創建引向深入。

“五個規范”實現全市鄉鎮日常監管標準一致、行為一致、評價一致、效果一致，是基層日常監管的行動指南，但伴隨全面小康與鄉村振興的有序發展，更需要秉承“質量興農、綠色興農、品牌強農”的新發展理念，在農產品質量安全治理體系現代化建設新征程上探索創新、砥礪奮進，努力為“十四五”農業農村現代化作出新的貢獻。

參考文獻

[1]吉炳軒;全國人大常委會檢查《農產品質量安全法》實施情況的報告;2018.10.24。

[2]四川農業大學，四川省農業廳.農產品質量安全管理理論與實踐[M].北京：科學出版社，2019：323-324

[3]曾光榮，馬勇，徐穎等.農產品至質量安全現場督導檢查規范研究.四川農業與農機，2020（1）：16-17.

[4]唐丹，何治，曾光榮，楊明升等.“互聯網+”視角下的農產品質量安全監管模式研究.[J].

農產品質量安全，2015（5）：6-10.

[5]曾光榮，蔡培華，馮雪等.食用農產品合格證制度試行成效、問題及建議.四川農業與農機，2020（4）：28-29.

[6]唐奕祥，吳利交.國家農產品質量安全縣創建實踐與發展對策探討.[J].農產品質量安全，2016（3）：72-74.

作者簡介：

蔡培華（1972- ），女，廣元市農產品質量安全中心副主任、高級農藝師，從事農產品質量安全監管、檢驗檢測等工作。

*通訊作者

蔡培華? 王艷? 劉洪明? 曾光榮*

廣元市農產品質量安全中心? ?廣元628017