食品安全犯罪刑法規(guī)制問題研究

凌黎

食品安全問題，一直以來都是我國社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，與人們的生命健康有著直接聯(lián)系，食品安全問題會(huì)對(duì)人們的生命安全以及社會(huì)的長治久安造成重要的影響。因此，在法律層面上，使用刑法規(guī)制來應(yīng)對(duì)食品安全犯罪是社會(huì)的主流選擇。但是目前食品安全犯罪出現(xiàn)了許多不同的表現(xiàn)現(xiàn)狀，而食品安全犯罪刑法規(guī)制卻并沒有得到及時(shí)的改進(jìn)和調(diào)整，導(dǎo)致刑法規(guī)制在實(shí)際的運(yùn)用過程當(dāng)中面臨著一些實(shí)踐問題，因此我們需要對(duì)此進(jìn)行研究，以完善措施。

食品安全刑法規(guī)制目前所面臨的基本問題

定罪的主要范圍過于狹窄

由于社會(huì)上食品安全事件頻發(fā)，人們?cè)絹碓疥P(guān)注此類事件，在過度追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，食品商品化的速度越來越快，從而引發(fā)了一系列的食品安全問題。工業(yè)生產(chǎn)模式下，食品的安全質(zhì)量不能夠得到完全的保證，有關(guān)食品安全犯罪的刑事案件頻發(fā)，食品安全事件逐漸成為社會(huì)熱點(diǎn)，成為最主要的刑事犯罪案件類型之一。國家需要有強(qiáng)制有效的硬性措施來應(yīng)對(duì)食品安全問題，進(jìn)行有效的監(jiān)督和防控，有效地控制好食品安全事件發(fā)生的概率，加強(qiáng)安全管理。國家有效控制食品安全的主要手段是刑法的運(yùn)用，但是我國目前所實(shí)行的刑法規(guī)制卻并不太適用于現(xiàn)在日益發(fā)生變化的食品安全環(huán)境，在刑法的定罪范圍內(nèi)，犯罪主體的限定還比較局限，主要是食品的主要生產(chǎn)經(jīng)營者以及有關(guān)食品安全監(jiān)管的主要責(zé)任人等，而有關(guān)食品安全犯罪的行為也大部分只限于食品生產(chǎn)銷售以及監(jiān)管失職等方面。雖然可以適用于大部分的食品安全犯罪行為的定罪，卻忽略了其他的可能對(duì)食品安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的主體，比如說食品原材料來源的種植者，或者是在食品生產(chǎn)的過程中所違法的其他行為。如果不能夠?qū)⑵渌挠锌赡軐?duì)食品安全產(chǎn)生威脅的行為納入到違法犯罪的范圍里面，很有可能沒有辦法做到有效控制好食品安全犯罪行為[1]。

沒有過多地重視食品安全犯罪對(duì)社會(huì)公共安全的危害

食品公共安全嚴(yán)重影響著社會(huì)公眾的身心健康，影響著生命安全，一直以來食品安全問題都是社會(huì)熱點(diǎn)關(guān)注的主要問題之一。由于食品安全對(duì)社會(huì)公眾生命健康可能造成嚴(yán)重危害，因此食品安全也是危害公共安全的主要犯罪行為之一。因此我國的刑法規(guī)定中，對(duì)于食品安全犯罪的定罪范圍不斷地?cái)U(kuò)大，處罰力度一直在不斷地加重。但就目前而言，在我國刑法規(guī)定中，還是沒有過多地重視食品安全犯罪針對(duì)社會(huì)公共安全的危害，比起其他的危害公共安全的犯罪行為的懲罰力度，關(guān)于食品安全犯罪的懲罰力度還是較輕，即便是有所調(diào)整定罪范圍，但是還是沒有擴(kuò)張到囊括住更多的食品安全犯罪行為。

沒有過多地關(guān)注食品安全犯罪的經(jīng)濟(jì)屬性，罰金刑設(shè)置較低

之所以讓食品安全犯罪問題成為人們關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題，就是因?yàn)樵诠I(yè)商品化發(fā)展的現(xiàn)在，食品商品種類越來越多，生產(chǎn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，部分不法分子為了能夠謀取更多的經(jīng)濟(jì)利潤，進(jìn)行了食品安全犯罪，因此食品安全犯罪的經(jīng)濟(jì)屬性十分突出。為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，是食品安全犯罪行為產(chǎn)生的根源，為了能夠有效地控制食品安全犯罪行為，就需要從關(guān)注食品安全犯罪的經(jīng)濟(jì)屬性開始，對(duì)這類型犯罪實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，加大犯罪的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，讓不法分子很難從中獲取自己理想的經(jīng)濟(jì)利益，從而控制住安全犯罪行為和事件。考慮到這一類型犯罪行為的經(jīng)濟(jì)屬性，在我國刑法規(guī)制中，對(duì)食品安全犯罪中的生產(chǎn)銷售犯罪行為實(shí)行罰金刑。但是罰金刑的設(shè)置卻沒有形成較強(qiáng)的威懾力，所罰金額數(shù)量較小，忽視了食品安全犯罪中的經(jīng)濟(jì)屬性，不能夠很好地遏制住不法分子的囂張氣焰，從而使得食品安全犯罪刑法規(guī)制出現(xiàn)了許多問題。

完善食品安全犯罪刑法規(guī)制的主要措施

擴(kuò)大對(duì)食品安全犯罪的定罪范圍

發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在有關(guān)食品安全犯罪行為的定罪范圍過小，就需要緊跟目前的食品安全的控制全過程，將所發(fā)現(xiàn)的能夠危害食品安全的其他主體和部分行為全部納入刑法定罪范圍內(nèi)進(jìn)行有效的規(guī)制。刑法規(guī)制改進(jìn)內(nèi)容包括修改關(guān)于影響食品安全犯罪的主體范圍，將在食品生產(chǎn)銷售過程中，不符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，或者是生產(chǎn)有毒有害食品的銷售者和生產(chǎn)者，修改為其他經(jīng)營者以及種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者，將不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的犯罪修改為生產(chǎn)經(jīng)營有毒有害食品安全犯罪。除了修改犯罪主體，還得對(duì)影響危害食品安全的其他行為納入刑法當(dāng)中進(jìn)行規(guī)制，增加很多的義務(wù)規(guī)定，對(duì)造成嚴(yán)重食品安全事故的定為嚴(yán)重食品安全犯罪行為。而且針對(duì)那些沒有主觀生產(chǎn)銷售有毒有害食品的，但是在生產(chǎn)銷售過程中發(fā)現(xiàn)了影響食品安全的問題，而沒有及時(shí)采取有效措施來進(jìn)行干預(yù)的，也在一定程度上構(gòu)成了食品安全犯罪，需要納入刑法規(guī)制當(dāng)中。同時(shí)明知是有毒有害食品，仍然不退回處理，反而保持持有，從而造成了比較嚴(yán)重的食品安全問題隱患的，也需要增設(shè)有毒有害食品持有犯罪規(guī)定，來進(jìn)行干預(yù)和處罰。通過擴(kuò)大對(duì)食品安全犯罪的定罪范圍，可以有效地控制住現(xiàn)在較多的食品安全犯罪行為，對(duì)社會(huì)公共安全起到了一定的維護(hù)作用，保護(hù)社會(huì)長治久安，人們生命安全得到保障[2]。

重視對(duì)社會(huì)公共安全的危害，加大懲罰力度

當(dāng)前的刑法規(guī)定中，由于對(duì)食品安全犯罪行為對(duì)社會(huì)公共安全產(chǎn)生的影響沒有準(zhǔn)確的判斷，對(duì)于犯罪行為的懲罰措施和力度都有所欠缺，這就需要對(duì)此犯罪行為提高重視程度，正視其危害性，比照其他危害社會(huì)公共安全的犯罪行為的懲罰規(guī)定和力度，加大處罰。對(duì)生產(chǎn)銷售有毒有害食品的生產(chǎn)銷售經(jīng)營者，可以根據(jù)危害社會(huì)公共安全的程度，依法定罪，刑罰最低十年，最高可判處死刑。如果犯罪行為程度較輕，對(duì)社會(huì)公共安全產(chǎn)生的危害程度也不深，可以根據(jù)犯罪情節(jié)進(jìn)行相應(yīng)的處罰，適當(dāng)?shù)販p輕處罰力度，但是也不能低于三年，最高不會(huì)超過七年。部分食品安全犯罪主體存在間接故意或者直接影響，或者身份較為特殊，主觀性惡意較大的，一般不允許實(shí)行緩刑[3]。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)屬性，發(fā)揮罰金刑的作用

由于食品安全犯罪行為最主要的目的是獲取更多的經(jīng)濟(jì)利潤，經(jīng)濟(jì)屬性十分明顯，因此充分發(fā)揮罰金刑的作用，加大犯罪成本和加大犯罪的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，可以從根本上遏制住食品安全犯罪行為的發(fā)生概率，做到刑法規(guī)制食品安全犯罪。目前我國刑法規(guī)定的食品安全犯罪處罰力度是，罰處銷售額的最低二分之一，最高兩倍的罰金刑模式。可以看出罰金刑設(shè)置是根據(jù)犯罪過程中的食品產(chǎn)品銷售額來規(guī)定的，但是生產(chǎn)銷售的過程中因?yàn)闆]有符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，以及銷售有毒有害食品的這種行為，在這個(gè)行為中所產(chǎn)生的銷售額，與對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的損失之間，并沒有非常必要的聯(lián)系，可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷模詫?shí)際對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的損失為基準(zhǔn)進(jìn)行罰金刑的設(shè)置，而對(duì)實(shí)際損害程度的評(píng)判可以委托專門進(jìn)行這一類型研究的機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。同時(shí)由于食品安全犯罪行為對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的公共安全危害影響，有必要加重罰金刑的設(shè)置力度，可以將罰金刑設(shè)置為所造成的經(jīng)濟(jì)損害的一倍以上十倍以下來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。食品安全犯罪通常是由單位組織犯罪，因此罰金刑的設(shè)置也需要對(duì)這一個(gè)因素有所考慮，在進(jìn)行處罰的過程中，要考慮到單位的罰金刑設(shè)置和對(duì)個(gè)人主體的罰金刑設(shè)置的區(qū)別，可以雙管齊下[4]。

結(jié)束語

食品安全犯罪行為的嚴(yán)重性不言而喻，直接對(duì)人們的生命健康產(chǎn)生危害，因此根據(jù)犯罪行為的危害程度進(jìn)行相應(yīng)的刑法規(guī)制是大勢所趨。但是目前我國刑法規(guī)制還不夠完善，沒有考慮到現(xiàn)在食品安全犯罪新時(shí)態(tài)，沒有關(guān)注到位食品安全的重要性，因此在針對(duì)食品安全犯罪的刑法規(guī)制的實(shí)際操作過程中，會(huì)面臨一系列的問題，不能夠真正切實(shí)保障社會(huì)公共安全，遏制犯罪行為，保護(hù)社會(huì)長治久安，這就需要我們不斷地完善刑法規(guī)制。

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[1]梅傳強(qiáng)，刁雪云.中國食品安全犯罪的刑事政策研究[J].食品與機(jī)械，2017，33（02）：70-72+129.

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[3]舒洪水.論我國食品安全犯罪行刑銜接制度之建構(gòu)[J].華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2016，19（03）：122-133.

[4]利子平，石聚航.我國食品安全犯罪刑法規(guī)制之瑕疵及其完善路徑[J].南昌大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2012，43（04）：96-103.

作者簡介：凌黎，法律碩士，四川省成都市新都區(qū)人民檢察院 四級(jí)檢察官助理

凌黎

四川省成都市新都區(qū)人民檢察院? ?610599