地方財(cái)政節(jié)能環(huán)保投入現(xiàn)狀及政策建議研究
——以安徽省靈璧縣為例

周書靈

（宿州學(xué)院 商學(xué)院，安徽 宿州 234000）

黨的十九大報(bào)告明確提出要“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，要“推進(jìn)綠色發(fā)展”、“著力解決突出環(huán)境問題”、“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”及“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制”。要樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。生態(tài)文明建設(shè)不是一蹴而就的，需要每一代中國人的共同努力。

本研究及基于這一前提，根據(jù)靈璧縣、宿州市及其下轄縣區(qū)、安徽省及全國數(shù)據(jù)，剖析靈璧縣歷年節(jié)能環(huán)保投入的變化趨勢，據(jù)此提出建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的政策建議，以在社會(huì)主義生態(tài)文明觀的指引下，不斷推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧發(fā)展新格局，推動(dòng)美麗中國建設(shè)踏上新的臺(tái)階。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒，在2006年及以前，在財(cái)政支出中，沒有把“節(jié)能環(huán)保”或“環(huán)境保護(hù)”作為獨(dú)立的一項(xiàng)的支出列支在統(tǒng)計(jì)年鑒中，本研究以2007年-2018年數(shù)據(jù)為研究對象。

1 靈璧縣歷年財(cái)政節(jié)能環(huán)保投入

1.1 靈璧縣歷年財(cái)政收支數(shù)據(jù)分析

由2000-2018《宿州市統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理，可以得出靈璧縣歷年財(cái)政支出的總規(guī)模（見表1及圖1）。

如表1所示，從絕對指標(biāo)看，自2007年以來，靈璧縣地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入及財(cái)政支出規(guī)模逐年上漲，且上漲速度較快，年均增幅在10%以上，且增速在地區(qū)生產(chǎn)總值的增速之上。如就財(cái)政支出來說，相對于2007年的80,636萬元，2018年上漲至548,357萬元，約是2007年的6.8倍。而就地區(qū)生產(chǎn)總值來說，相對于2007年的62.47億元，2018年上漲至253.6億元，約是2007年的4.06倍。

表1 靈璧縣2007年-2018年財(cái)政收支數(shù)據(jù)

從相對指標(biāo)來看，靈璧縣財(cái)政支出占地區(qū)國民生產(chǎn)總值的比重大體上呈上升趨勢，但各年間增長速度不均衡。2015-2018年度漲幅相對較好，超過5%，尤其是2017年，為6.12%；2012至2014年較低，保持在4%-5%之間，而2007年——2011年間這一比例均在4%以下。說明在2007至2018年度區(qū)間內(nèi)，財(cái)政支出增速相對于地區(qū)國民生產(chǎn)總值增速有明顯增加，財(cái)政支出增長速度快于GDP增速。（見圖1）

圖1 靈璧縣財(cái)政支出及占地區(qū)國民生產(chǎn)總值比例圖

1.2 靈璧縣歷年財(cái)政節(jié)能環(huán)保投入趨勢分析

隨著靈璧縣財(cái)政支出的增加，每年的財(cái)政節(jié)能環(huán)保投入絕對數(shù)量也在增加，充分表明靈璧縣對于保護(hù)環(huán)境方面一直采取積極的財(cái)政政策，一直在增加節(jié)能環(huán)保方面的投入額，但是也存在數(shù)量上非常不均衡的狀況。2007年，在財(cái)政支出為80,636萬元的情況下，當(dāng)年的環(huán)境保護(hù)支出安排了2,176萬元，占財(cái)政支出總額的2.7%，為本調(diào)研報(bào)告期間的最高，而，2008年、2009年、2015年及2018年的節(jié)能環(huán)保投入分別為789萬元、1,265萬元、2,786萬元和4,254萬元，占當(dāng)年財(cái)政支出總額的 0.71、0.86、0.69及 0.78，均低于 1%(見表 2)。

表2 靈璧縣2007年-2018年財(cái)政節(jié)能環(huán)保投入及其占比

從相對指標(biāo)來看，靈璧縣財(cái)政節(jié)能環(huán)保投入占財(cái)政支出的比重也表現(xiàn)出波動(dòng)較大的現(xiàn)象。但相對來說，節(jié)能環(huán)保投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重波動(dòng)較小，除了2008年、2009年、2015年及2018年占比較低，為0.1-0.2之間，其余年份基本保持在0.25-0.5之間(見表2)，相對于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增加幅度，節(jié)能環(huán)保投入增加的趨勢不明顯。國際上通常認(rèn)為節(jié)能環(huán)保投入占國民生產(chǎn)總值（GDP）比重若能在1%-1.5%時(shí)，環(huán)境污染能夠得到有效的控制，環(huán)保投入占GDP在2%-3%時(shí)，生態(tài)環(huán)境將得到改善。靈璧縣財(cái)政在節(jié)能環(huán)保方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一標(biāo)準(zhǔn)，說明靈璧縣財(cái)政在節(jié)能環(huán)保方面的投入明顯不夠，需要對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，更多地往節(jié)能環(huán)保方面傾斜，在增加節(jié)能環(huán)保投入總額的同時(shí)，更要不斷提高環(huán)保投入占財(cái)政總支出的比重，從而盡快接近、并達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，使靈璧縣環(huán)境得到更有效的控制。

2 靈璧縣財(cái)政節(jié)能環(huán)保投入與宿州市其他縣市比較

為進(jìn)一步分析靈璧縣財(cái)政節(jié)能環(huán)保投入狀況，本研究把靈璧縣的地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政支出、節(jié)能環(huán)保投入、財(cái)政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重、節(jié)能環(huán)保投入占財(cái)政支出比重及節(jié)能環(huán)保投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重等指標(biāo)放在宿州市范圍內(nèi)，與宿州市總體及其轄區(qū)內(nèi)四縣一區(qū)的狀況進(jìn)行比較，結(jié)果見表3、表4。

表3 宿州市及其四縣一區(qū)節(jié)能環(huán)保投入

表4 宿州市及其四縣一區(qū)節(jié)能環(huán)保投入

從絕對數(shù)量上來說，靈璧縣的地區(qū)生產(chǎn)總值及財(cái)政支出均和宿州市及其下轄其他縣區(qū)發(fā)展趨勢一致，保持較為穩(wěn)定的增長趨勢，靈璧縣始終保持中等位置，在宿州市下轄四縣一區(qū)中大概穩(wěn)定在第三位置，但是各縣區(qū)節(jié)能環(huán)保投入各年間、各地區(qū)波動(dòng)較大，但靈璧縣依然基本保持中等位置，說明在宿州市下轄四縣一區(qū)的發(fā)展對比中，靈璧縣依然有較大改進(jìn)的空間，需要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增大節(jié)能環(huán)保的投入。

圖2 靈璧縣節(jié)能環(huán)保支出占財(cái)政支出比重

從相對數(shù)量上看，靈璧縣的財(cái)政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重在宿州市及其下轄四縣一區(qū)中的排位還是比較靠前的，2010年——2014年間居于宿州市首位，2015年這一比重低于宿州市本級，但是仍高于其他縣區(qū)，說明靈璧縣采取了較為積極的財(cái)政支出政策，但是就其節(jié)能環(huán)保投入，則波動(dòng)較大，不論是節(jié)能環(huán)保投入占財(cái)政支出比重，還是節(jié)能環(huán)保投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重，不僅各年間占比值波動(dòng)較大，在宿州市及其下轄四縣一區(qū)中的排位波動(dòng)也較大，說明相對于宿州市及其下轄其他縣區(qū)，靈璧縣應(yīng)進(jìn)一步加大節(jié)能環(huán)保投入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

3 靈璧縣財(cái)政節(jié)能環(huán)保投入與安徽省、國家標(biāo)準(zhǔn)的差距

本調(diào)查報(bào)告還把靈璧縣縣情放進(jìn)安徽省、放進(jìn)國家這一大環(huán)境中，剖析靈璧縣財(cái)政節(jié)能環(huán)保投入與安徽省、國家財(cái)政節(jié)能環(huán)保投的差距，為優(yōu)化靈璧縣財(cái)政節(jié)能環(huán)保投入結(jié)構(gòu)，改進(jìn)財(cái)政支出政策提供參考。具體結(jié)果見表5。

表5 靈璧縣財(cái)政節(jié)能環(huán)保投入占比與安徽省、國家數(shù)據(jù)(%)

從測算得出的數(shù)值上，就財(cái)政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重指標(biāo)上看，除個(gè)別年份外，靈璧縣與安徽省及國家的財(cái)政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重基本保持在20%——26%之間，安徽省的數(shù)值略低于全國的數(shù)值，變化趨勢波動(dòng)不大；但就節(jié)能環(huán)保投入來說，則區(qū)別較大，首先，從數(shù)值上來看，安徽省及全國的節(jié)能環(huán)保投入占財(cái)政支出比重均在2-3之間，個(gè)別年份，安徽省的節(jié)能環(huán)保投入占財(cái)政支出比重超過了3，如2008年為3.32、2017年為3.2、2018年為3.18，均超過全國水平，說明安徽省在加大財(cái)政節(jié)能環(huán)保投入，增強(qiáng)了保護(hù)環(huán)境，建設(shè)綠水青山、美麗家園的努力力度，但是安徽省及全國的節(jié)能環(huán)保投入地區(qū)生產(chǎn)總值比重均沒有達(dá)到1，說明我國的環(huán)境保護(hù)力度還要加強(qiáng)，建設(shè)美麗家園還任重道遠(yuǎn)。但是，相對于安徽省及全國的數(shù)據(jù)，靈璧縣的差距則明顯較大，首先從數(shù)值上，不管是節(jié)能環(huán)保投入占財(cái)政支出比重、還是節(jié)能環(huán)保投入地區(qū)生產(chǎn)總值比重均距離安徽省及全國數(shù)據(jù)差距較大；其次，從各年數(shù)據(jù)變化上看，靈璧縣的節(jié)能環(huán)保投入占比不僅水平低，而且波動(dòng)較大，說明靈璧縣財(cái)政不僅對于節(jié)能環(huán)保投入較低，而且缺乏穩(wěn)定的政策，存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象，缺乏對于環(huán)境保護(hù)建設(shè)的長遠(yuǎn)的、穩(wěn)定的規(guī)劃。

4 總結(jié)與建議

4.1 靈璧縣財(cái)政節(jié)能環(huán)保投入調(diào)查總結(jié)

4.1.1 靈璧縣對節(jié)能環(huán)保方面財(cái)政投入總額大體上在持續(xù)增加，說明靈璧縣有意識(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，對于節(jié)能環(huán)保投入方面采取的是較為積極的財(cái)政政策，這對于靈璧縣的生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)靈璧縣的綠色發(fā)展是有利的。

4.1.2 靈璧縣對節(jié)能環(huán)保方面財(cái)政投入依然不足，需要持續(xù)加大增強(qiáng)。靈璧縣節(jié)能環(huán)保投入占財(cái)政支出比重、節(jié)能環(huán)保投入地區(qū)生產(chǎn)總值比重長期低于安徽省、低于全國水平，在宿州市及其下轄縣區(qū)見也只是處于中游水平，節(jié)能環(huán)保投入地區(qū)生產(chǎn)總值比重一直持續(xù)在1%以下，未能達(dá)到能夠使環(huán)境污染得到有效控制的國際標(biāo)準(zhǔn)1%-1.5%，即對環(huán)保節(jié)能現(xiàn)有的財(cái)政投入量不足以有效地控制污染，更不足以優(yōu)化環(huán)境。若要有效控制污染、改善環(huán)境，在不斷增加支出總額的同時(shí)，還需要進(jìn)一步增加其占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。

4.1.3 靈璧縣總的生態(tài)盈虧狀況為生態(tài)赤字，處于不可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，且有逐漸惡化的不良趨勢，因此生態(tài)環(huán)境狀況及可持續(xù)發(fā)展問題急需被重視。

4.2 基于綠色發(fā)展的財(cái)政節(jié)能環(huán)保投入政策建議

財(cái)政支出政策作為我國實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，不僅可以用于有效調(diào)節(jié)市場失靈、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理運(yùn)行之外，對于生態(tài)環(huán)境建設(shè)同樣有著巨大的推動(dòng)作用，能夠有效控制污染、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)資源及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。綜合上文中提到的靈璧縣生態(tài)現(xiàn)狀，以及財(cái)政節(jié)能環(huán)保投入的規(guī)模及結(jié)構(gòu)情況，提出以下的政策建議。

4.2.1 建立財(cái)政節(jié)能環(huán)保投入的長效增長機(jī)制

節(jié)能環(huán)保的財(cái)政投入不可能一蹴而就，財(cái)政投入的增長需要有一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要保持財(cái)政投入的穩(wěn)定持續(xù)增長，為可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定充足的財(cái)政資金來源，并提高并合理運(yùn)用節(jié)能環(huán)保財(cái)政投入，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)化，從而使靈璧縣生態(tài)環(huán)境整體得以可持續(xù)發(fā)展。

4.2.2 合理安排財(cái)政節(jié)能環(huán)保資金的投向

財(cái)政對于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的資金需要有重點(diǎn)的投入，提高環(huán)境治理效率。可以針對靈璧縣的縣情，著重對耕地、水域及化石能源用地投入財(cái)政資金，改善以上土地類型的生態(tài)環(huán)境，逐步提高其生態(tài)承載力。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣先進(jìn)農(nóng)作物種植技術(shù)，提高耕地產(chǎn)出效率；同時(shí)大力提倡推廣綠色有機(jī)肥料，減少污染性肥料、農(nóng)藥等對耕地土壤的污染，緩解耕地的生態(tài)赤字，促進(jìn)耕地的可持續(xù)發(fā)展。

4.2.3 重視發(fā)揮稅收等財(cái)政政策的激勵(lì)和約束作用

我國的《環(huán)境保護(hù)稅法》已經(jīng)于2018年1月1日起實(shí)施。通過環(huán)境保護(hù)稅的開征，不僅可以使企業(yè)和居民承擔(dān)能源消費(fèi)和環(huán)境污染的代價(jià)，約束企業(yè)和居民過渡消費(fèi)能源和污染環(huán)境的行為，而且通過直接稅、和環(huán)保設(shè)備加速折舊和投資抵免、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)、居民節(jié)約能源資源，減少環(huán)境污染，鼓勵(lì)使用可再生能源和替代能源，再者還可以籌措實(shí)施環(huán)境保護(hù)的資金增加財(cái)政收入，為宏觀調(diào)控拓寬財(cái)源。

4.2.4 利用政府采購政策支持節(jié)能和環(huán)保事業(yè)

首先，在政府采購過程中，應(yīng)強(qiáng)化節(jié)能和環(huán)保意識(shí)，規(guī)定所有政府機(jī)構(gòu)必須采購使用節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，促進(jìn)本地區(qū)節(jié)能環(huán)保事業(yè)的快速發(fā)展。其次，還可以通過政府采購標(biāo)準(zhǔn)的制定，對能源資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)品的性能、特征等加以規(guī)定和限制，引導(dǎo)節(jié)能和環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)，運(yùn)用政府的綠色采購帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)綠色消費(fèi)模式的形成。

4.2.5 積極推進(jìn)以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的工業(yè)化發(fā)展道路

在有較強(qiáng)外部性的技術(shù)升級與改造、推廣節(jié)能減排、用新型低耗能高效率企業(yè)取代高耗能高排放企業(yè)等領(lǐng)域里，逐步加大財(cái)政投入力度，同時(shí)完善垃圾處理、污水處理等城市基礎(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)居民采用低碳環(huán)保的生活模式，激勵(lì)居民培養(yǎng)節(jié)能減排的意識(shí)，不斷提高環(huán)境質(zhì)量，激勵(lì)其走新型工業(yè)化道路。