基于風險矩陣的兒童游樂場的風險分級評估

張攀 洪飛 俞彪

(上海國際主題樂園有限公司 上海 200204)

0 引言

隨著人民生活水平以及城鎮化率的提高，兒童游樂場越來越多的出現在幼兒園、親子商業區、社區公共活動空間等，商業兒童無動力主題游樂園也日益增多，常見的兒童游樂設施有：滑梯、蹺蹺板、秋千、搖馬、旋轉盤、爬桿、爬網、綜合游具組等，這些大部分屬于無動力戶外游樂設施的范疇。美國消費品安全委員會(Consumer Product Safety Committee, CPSC)的受傷數據顯示，2000年美國有147例兒童因為游樂設備導致的死亡案例，平均每年有大約211 000名兒童因為在游樂場受傷而接受醫院治療[1-2]。我國兒童游樂場受傷事件也時有發生，余杏俠等[3]和李梅香等[4]分別對武漢和長沙等醫院兒童意外傷害的統計研究發現，游樂場所是兒童意外傷害的主要場所之一，占比超過40%，高于家庭和學校。兒童游樂設備種類日益豐富，其安全性涉及因素復雜多樣，服務對象龐大，很難把控每一個可能的風險，因此需要從設計規范、場地布局以及管理的角度去系統化的對風險點進行辨識和評估，從而降低事故的發生。

國外游樂設施行業的發展已經有100多年的歷史，我國的游樂設施行業起源于20世紀80年代[5]。國內學者對游樂場所的安全研究目前主要集中于大型游樂設備，如過山車、觀光車等，這類設備均已納入特種設備的監管體系，而兒童游樂場中小型或無動力游樂設備的標準以及配套監管法規還有待完善，當前對兒童游樂場安全的研究還不多，主要集中在場地安全性設計、國內外標準對比研究以及游樂場主要安全風險和防范措施的介紹[6-10]。

總結我國對于兒童游樂場的安全與風險研究發現，鮮有對兒童游樂場進行系統的風險辯識和評估，所以需要從游樂場的風險點著手，建立全面的風險評估體系，提高管理能力，降低和控制事故發生的可能性。風險評價包含發現隱患、評估風險和控制風險3個環節。本文介紹安全風險評估方法在兒童游樂場的應用，首先以安全檢查表法來進行風險隱患排查和辨識，然后運用風險矩陣法進行半定性分析，從事故發生的可能性和事故危害程度兩方面確定危險源等級。通過風險隱患辨識和評估分級，可以為兒童游樂場的風險管控提供科學依據，同時為其他游樂園的風險辨識、分級和控制提供借鑒作用。

1 評估方法

安全檢查表法是安全評價最常用的方法，已廣泛應用于化工、燃氣等領域[11-12]。它是相關法律法規、標準規范以及事故案例分析的結果，能夠更全面、系統的總結出危險源，確定檢查的內容和依據。針對兒童游樂場的安全檢查表評估方法被經美國國家游樂園與公園協會(National Recreation and Park Association, NRPA)認證的游樂場安全檢查員(Certified Playground Safety Inspector, CPSI)廣泛應用于兒童游樂場安全評估項目中[13]。

風險矩陣法是最常用的結構性風險管理的方法，通過定性和定量分析綜合考慮風險發生的后果和可能性兩方面的因素對風險進行評估，為風險的防控提供數據參考[14]。該方法最早出現在20世紀90年代中后期，由美國空軍電子系統中心提出并應用于美國軍方武器系統研制項目的風險管理中[15]，后被廣泛應用于各類工程項目的風險評估[16-17]。使用風險矩陣的步驟為構建風險矩陣，確定風險欄、概率欄、后果欄[18]。

本文綜合運用兒童游樂場安全檢查表法和風險矩陣法建立兒童游樂場設施安全評估體系，通過安全檢查表法可以對兒童游樂設施進行科學高效的風險辨識，并運用風險矩陣模型對辨識出的風險進行評估分級。

1.1 兒童游樂場安全風險

依據兒童游樂設施的風險特點以及兒童游樂設施相關國家標準，包括GB/T 27689—2011《無動力類游樂設施 兒童滑梯》、GB/T 28711—2012 《無動力類游樂設施秋千》、GB/T 34272—2017《小型游樂設施安全規范》、GBT 20002.1—2008 《標準中特定內容的起草 第1部分：兒童安全》等編制兒童游樂設施安全檢查表，對兒童游樂設施的風險點進行辨識，并對危險源可能給兒童造成的危害情況進行分析。如表1所示，主要的風險類型包括：機械危險、熱表面風險、用電風險以及不充分的信息等，潛在的危險源包括不合規的縫隙和開口、突出物、危險高處、夏季高溫表面等，可能造成的傷害則包括窒息、限制血液供應、勒死、劃破、刺傷等。

表1 兒童游樂設施風險類別和潛在危險源

1.2 風險分級

兒童游樂設施風險矩陣模型的構建需要評估兒童在體驗游樂設施時暴露于風險之中的頻率(概率欄)以及受傷的嚴重程度(后果欄)。

概率欄主要考量兒童在游樂場不同功能區塊或所接觸的游樂設施不同部位的停留時間，比如同樣的頭部擠壓風險，處于滑梯的平臺、通道時，風險暴露的頻率較處于設施防碰撞區域外圍更高，如表2所示。

表2 風險概率等級

后果欄根據兒童在體驗游樂設施可能造成的傷害程度及法規符合性情況分成H1—H5 5個等級，如表3所示。其中，H1表示符合法規，但可能導致輕微傷；H2表示不符合法規，可能導致輕微傷；H3表示不符合法規，可能導致輕傷；H4表示不符合法規，可能導致暫時殘疾；H5表示不符合法規，可能導致死亡、永久殘疾、肢體缺失。

表3 風險后果級別

根據上述兒童游樂場中風險事件發生的頻率和傷害程度組合影響來構建風險等級評估矩陣，如表4所示，將風險級別從高到低劃分為3級：高風險(III級風險)、中風險(II級風險)、低風險(I級風險)。III級風險表示暴露在危險區的頻次高、時間長，所以事故發生的可能性比較高，并且設計不符合法規，事故一旦發生會致殘或者致死，對兒童以后的生活帶來很大的影響，這種風險需要優先分配資源，立即根據法規的要求整改。II級風險表示暴露的時間比較長，設計不符合法規要求，事故發生會造成輕傷或者輕微傷，這種風險需要采取措施達到可接受的范圍，并持續監控。I級風險表示事故發生的可能性很小，或者事故發生造成的傷害比較輕微，這種風險可以采取預防措施，如張貼警示標識或者進行安全教育。

表4 風險等級矩陣

2 實際案例

2.1 項目概況

本文以上海某新建兒童無動力游樂園項目為例，綜合運用安全檢查法和風險矩陣模型對該兒童游樂園項目進行安全風險評估分級。該兒童無動力游樂園占地面積近50 000 m2，安裝的兒童游樂設備超過100臺(套)，均為無動力小型游樂設備，主要包括滑梯、搖馬、秋千、滑索、蹦床、旋轉盤和攀網等，這些設備中除了進口及國內的標準游樂設備，還包括自主設計的非標設備。

2.2 評估內容

經美國NRPA機構認證的兒童游樂場認證安全檢查員(CPSI)組成安全風險評估項目組，結合美國兒童游樂場設備ASTM系列標準、《美國公共游樂場安全手冊》[19]、《GB/T 34272—2017小型游樂設施安全規范》等兒童無動力游樂設施標準以及小型游樂設施安全標準，編制兒童游樂場安全檢查表，以設計文件審核和現場安全檢查相結合的方式，對該游樂園項目進行安全風險預評估和驗收評估，并運用風險矩陣方法對隱患進行分級。

2.2.1 評估準備

現場檢查中，根據兒童游樂場標準要求，使用的檢測工具包括：封閉開口檢測棒、半封閉開口/V型開口檢測棒、突出物檢測環、手指擠壓檢測棒、卷尺、游標卡尺、拉力計、測距儀等。

2.2.2 評估對象

項目涉及的無動力或小型游樂設施種類多樣，為了更好的進行安全風險評估，將項目評估內容劃分成6個模塊，分別為場地選址和布局、設備選型及布局、地面材料、活動過程中的風險、設備風險和設備運營維護，具體的評估內容如表5所示，這6個模塊涵蓋了游樂場風險點的要素和類別，構成了主要的檢查框架。

表5 安全評估模塊和內容

2.3 結果分析2.3.1 風險辨識

對該兒童游樂場的各評估單元按照安全檢查表的細則進行逐項隱患排查，共排查出隱患108項，如表6所示，涉及的風險類型包括機械危險、不充分的信息、用電和熱表面。機械風險是主要的風險占86%，其中游樂設施封閉/不完全封閉開口尺寸不合規占28%，高度不合理或者緩沖材料不合格帶來的跌落風險占26%，結構完整性不良占9%，突出物占9%，其他占14%。另外不充分信息占8%，用電占5%，熱占1%。

表6 隱患分類

2.3.2 風險評估分級

根據風險矩陣法結合兒童游玩時的停留時長和意外發生造成的傷害程度，對檢查中發現的108個風險因素進行了辨識、分析和評估，如表7所示分成3個等級，III級紅色風險占18%、II級橙色風險占50%、I級黃色風險占32%。

表7 風險等級

評估中發現，該無動力游樂場的高風險主要是各類平臺、滑梯、滑索和攀網，這些是兒童游玩的主要的或者需要通過的部位，停留時間長、游玩高度高、速度快，容易發生高處墜落或者纏繞，導致腦部或其他部位內傷以及骨折。設施防碰撞區域空間不夠、緩沖區域內存在障礙物，容易發生多方沖撞，造成二次傷害。緩沖材料不合格，則不能降低跌落后帶來的沖擊。這些危險點需要根據法規和標準評定的細則進行整改，降低風險，提高安全性。

中風險主要是游玩過程中的磕、碰、卡、夾，涉及的風險點有突出物、鋒利邊緣、設備不穩固以及孔徑不規范。如游樂設備的螺栓螺頭突出，螺釘端頭有鋒利邊緣，承載索上下站固定端沒有采取有效的防松措施，秋千的鏈條開口不合理易卡手指。

低風險主要是公共區域內和場內道路上，這兩個單元的空間相對比較大，設備和人群密度小，兒童停留時間短，只要進行適當的監控就可以避免事故的發生。

3 結論

(1)總結了兒童游樂場的風險包括機械風險、熱表面風險、電氣設施風險和不確定信息，主要的危險源包括縫隙和開口、危險高處、突出物、轉角和鋒利邊緣等。

(2)提出了兒童游樂場風險評估方法，結合安全檢查表和風險矩陣法對兒童游樂設備構建了兒童游樂設備風險辨識和風險分級模型。

(3)運用兒童游樂場風險評估方法對上海國際旅游度假區內某新建兒童游樂園進行了風險評估，通過安全檢查表法檢查出不合規安全隱患108條，主要的危險類型為頭/頸部擠壓、跌落和纏繞的機械風險，危險部位主要是滑梯、攀網、秋千以及附屬平臺等。

(4)運用風險矩陣模型對不合規安全隱患進行風險分級，其中高、中、低風險的占比分別為32%、50%和18%，通過風險分級，為制定控制措施提供了有效的科學依據。

(5)通過風險評估，安全管理工作變得更加嚴格和精細，能夠更好的監督和把控風險點，提高了安全管理的綜合能力。