淺談海鹽縣生豬增產(chǎn)保供經(jīng)驗做法

譚春梅,徐生良,馬曉輝,毛巖崇,朱曉玲

(1.海鹽縣動物疫病預防控制中心，浙江 海鹽 314300； 2.海鹽縣畜牧獸醫(yī)服務中心)

自2018年以來，受非洲豬瘟疫情及豬周期疊加效應影響，全國生豬存欄出現(xiàn)斷崖式下跌，生豬產(chǎn)業(yè)、豬肉消費都發(fā)生深刻變化。以海鹽縣為例，生豬價格從2018年的14-16元/kg暴漲至2020年的34-36元/kg。為此，浙江省市縣三級政府分別成立了生豬增產(chǎn)保供工作專班、全面落實生豬增產(chǎn)保供措施，出臺扶持政策等一系列行動，推動各地生豬生產(chǎn)快速恢復。海鹽縣委縣政府高度重視生豬增產(chǎn)保供工作，強化專班運作，形成工作合力，抓實抓牢各項措施落實，全力以赴推進生豬增產(chǎn)保供工作，在2020年較好地完成了生豬增產(chǎn)保供任務。

1 生豬產(chǎn)業(yè)概況

海鹽縣前期根據(jù)“美麗鄉(xiāng)村”的總體部署要求，結(jié)合“生態(tài)縣”創(chuàng)建工作，通過規(guī)劃畜牧業(yè)區(qū)域布局，以“六化”為引領，實現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型。目前海鹽縣共有生豬規(guī)模養(yǎng)殖場6家，均不在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)且具有動物防疫條件合格證，污水全部采用納管達標排放加農(nóng)牧結(jié)合，其中兩家自行購置發(fā)酵罐進行豬糞發(fā)酵，其余四家將豬糞運至有機肥廠進行有機肥制作，實現(xiàn)全方位資源化利用。全縣生豬規(guī)模養(yǎng)殖場配套廢棄物處理設施比例達100%；病死動物無害化處理率100%。同時2020年通過“新建場增欄、現(xiàn)有場挖潛、空欄場復養(yǎng)”三條途徑，實現(xiàn)生豬增產(chǎn)保供。截止2020年末，海鹽縣新建出欄十萬頭標桿豬場一家，于2020年9月實現(xiàn)投產(chǎn)；改造提升養(yǎng)殖場一家，于2020年10月實現(xiàn)投產(chǎn)；其余4家現(xiàn)有場逐步實現(xiàn)滿負荷生產(chǎn)，總存欄5.17萬頭，完成年度目標任務數(shù)。

2 生豬生產(chǎn)增產(chǎn)保供做法

2.1政策引導 因疫情和生豬產(chǎn)能周期性下降疊加影響，全國能繁母豬存欄下降幅度已遠超5%的預警指標，全國豬糧比價遠遠高于9.5的紅色預警指標，引起各級政府部門的高度重視，各地出臺相關扶持政策推進生豬增產(chǎn)保供工作。海鹽縣人民政府高度重視，結(jié)合海鹽縣實際，出臺了《海鹽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 海鹽縣財政局關于鼓勵生豬增產(chǎn)保供爭先創(chuàng)優(yōu)的實施意見》(鹽農(nóng)[2020]169號)，對新建豬場實行產(chǎn)能、存欄量、進度獎勵和豬場建設具備非洲豬瘟檢測能力獸醫(yī)實驗室獎勵，大力推進海鹽縣生豬產(chǎn)業(yè)安全有序健康發(fā)展。

2.2主體扶持 為加快生豬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增量，海鹽縣規(guī)劃建設青蓮數(shù)智循環(huán)農(nóng)業(yè)公園，以“標準化、綠色化、規(guī)模化、循環(huán)化、數(shù)字化、基地化”為引領，建設年出欄10萬頭的生豬養(yǎng)殖場-青蓮數(shù)智循環(huán)農(nóng)業(yè)公園項目。該項目總占地面積132.6畝，由嘉興市青蓮養(yǎng)殖科技有限公司建設，總投資33874萬元，根據(jù)“母豬區(qū)平層+育肥區(qū)四層”的設計方案建設年出欄10萬頭生豬規(guī)模養(yǎng)殖場。

為做好此項目建設，海鹽縣把年出欄10萬頭的生豬標桿新建場納入2020年縣重大項目，由縣領導親自掛帥、現(xiàn)場辦公，設立立項、審批、環(huán)評、用地等難點推進節(jié)點，統(tǒng)籌發(fā)改、自規(guī)、財政、環(huán)保等部門全方位支持，累計召開相關協(xié)調(diào)會20余次，多方協(xié)調(diào)解決建設用地5.98畝，成功為該項目占用的49.91畝基本農(nóng)田調(diào)整為設施農(nóng)用地；倒排母豬區(qū)、育肥區(qū)、糞污處理設施等各節(jié)點，通過同步實施子項目、同步進場作業(yè)，專人跟蹤，縮短建設時間；同時為確保新建場建成即投產(chǎn)，加快實施嘉興黑豬保種項目，提前儲備預留母豬，將已培育的能繁、后備母豬共計2491頭全部移轉(zhuǎn)至新建場母豬區(qū)。2020年9月母豬區(qū)土建完成，在做好消毒和防疫工作的前提下實現(xiàn)10月率先投產(chǎn)，11月第一批母豬產(chǎn)仔，截止2020年12月末，新增豬存欄1萬余頭。育肥區(qū)2020年12月底已完成土建工程，正在進行漏糞板、吊頂?shù)陌惭b，預計2021年3月左右實現(xiàn)投產(chǎn)。

2.3現(xiàn)有產(chǎn)能釋放 為大力推動海鹽縣生豬存欄的穩(wěn)步上升，以“現(xiàn)有場挖潛、空欄場復養(yǎng)”為目標，一是通過“按月、分鎮(zhèn)(街道)、到場”制定月度目標任務清單，同時根據(jù)養(yǎng)殖場的生產(chǎn)計劃明確每月現(xiàn)有場復養(yǎng)增養(yǎng)和存欄增加任務清單，建立生豬生產(chǎn)周報制度，實時跟蹤生豬增產(chǎn)進度。二是制定存欄擴容清單。重點推進空欄場海鹽新斌畜禽養(yǎng)殖場改造提升項目，在做好非洲豬瘟防控的前提下，督促養(yǎng)殖場加快改造速度，早一步投產(chǎn)。截止2020年12月底，該場新增存欄0.18萬頭。三是制定現(xiàn)有場滿負荷運行清單。針對海鹽縣現(xiàn)有的4個規(guī)模養(yǎng)殖場，鼓勵支持其增養(yǎng)擴養(yǎng)，在不污染環(huán)境、不偷排漏排的前提下，實現(xiàn)養(yǎng)殖場滿負荷運行。截止2020年12月末，4個現(xiàn)有場比1月新增存欄1.74萬頭，全縣生豬存欄見圖1。

圖1 海鹽縣2020年生豬存欄變化圖

2.4調(diào)運保供給 為做好市場保供和應急保障，一是啟動市場價格監(jiān)測機制，實行每周二周五兩報制度，做好市場價格調(diào)查和分析研判等工作；二是健全市場豬肉保供機制，做好進口凍豬肉事宜、省外調(diào)入生豬、豬肉事宜、困難群眾補貼發(fā)放工作。2020年1-12月，依托浙江青蓮食品股份有限公司屠宰場省外調(diào)入生豬19.5967萬頭，省外調(diào)入豬肉產(chǎn)品6544.653 t，保障市場豬肉供應；常年儲備凍豬肉160 t，全面提升應急管理。

2.5疫情嚴防控 為有效應對非洲豬瘟疫情防控，一是加強養(yǎng)殖主體的主動性。鼓勵支持規(guī)模養(yǎng)殖場自建非洲豬瘟實驗室，實現(xiàn)非洲豬瘟自檢能力；二是建設多重洗消中心。全縣多個養(yǎng)殖場為提升自身生物安全能力，在門口設立多重洗消點，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督分所同步設立二級洗消點，切實切斷傳播途徑；三是實現(xiàn)月月監(jiān)測。海鹽縣動物疫病預防控制中心實驗室對生豬規(guī)模養(yǎng)殖場實現(xiàn)每月兩次非洲豬瘟檢測，確保生產(chǎn)安全。截止2020年末，海鹽縣未發(fā)生非洲豬瘟疫情。

3 生豬增產(chǎn)保供工作建議

3.1保持政策的延續(xù)性 在當前生豬存欄明顯不能滿足市場需求的前提下，各地出臺各種扶持政策，例如浙江省政府辦公廳連續(xù)出臺《關于推進生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》、《浙江省農(nóng)業(yè)專班關于印發(fā)糧食生豬增產(chǎn)保供工作方案的通知》等文件，通過給予生豬養(yǎng)殖主體貸款貼息、生豬良種補貼等鼓勵養(yǎng)殖場增加存欄。海鹽縣出臺了《關于鼓勵生豬增產(chǎn)保供爭先創(chuàng)優(yōu)的實施意見》支持新建場投產(chǎn)等，在如此強有力的政策扶持之下，養(yǎng)殖主體貸款、引種積極性增加，但是后期生豬存欄穩(wěn)步恢復甚至超過歷年后補貼政策不延續(xù)，疊加生豬價格的下滑勢必加大養(yǎng)殖主體的資金壓力。

3.2激發(fā)主體的積極性 從整個浙江省新建場情況來看，全省已開工148個萬頭以上規(guī)模豬場，設計產(chǎn)能達782萬頭。待新建場全部投產(chǎn)后，生豬存欄將大幅上漲，從而導致豬價回落至往年甚至更低，在當前利潤極高的對比下，極大打擊了養(yǎng)殖主體的養(yǎng)殖積極性，在沒有盈利的現(xiàn)實情況下可能會導致小戶大規(guī)模退養(yǎng)。

3.3重視高層養(yǎng)殖的風險性 高層養(yǎng)殖是近幾年的新型養(yǎng)殖發(fā)展的產(chǎn)物，目前尚在探索階段，以海鹽縣為例，新建出欄10萬頭的規(guī)模場育肥區(qū)為3棟，每棟4層樓，雖然極大地節(jié)約了土地，但是在疫情防控過程中存在較大的難點，一旦發(fā)生烈性傳染病，后果難以預計。同時多層建筑使用的土地為設施農(nóng)用地，在建設中許多思想不成熟，在樓間距、樓層高、基本配套設施等方面沒有明確的規(guī)定，缺乏一套多層養(yǎng)殖建筑建設技術(shù)規(guī)范，建設前無需向主管部門申請頒發(fā)建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證等，建成后也不需要規(guī)劃、建設等主管部門進行驗收，在以后大范圍建設后質(zhì)量參差不齊，存在較大隱患。