中小學(xué)教師職稱制度改革應(yīng)劍指何方

卿素蘭

全面深化和推動(dòng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)，離不開教師職稱制度的改革。中小學(xué)教師職稱評(píng)定，既是教師自身專業(yè)發(fā)展的需求與途徑，也是發(fā)揮學(xué)校用人管人作用、激發(fā)辦學(xué)活力的重要手段，更是國(guó)家教師隊(duì)伍專業(yè)化的體現(xiàn)。

中小學(xué)教師職稱設(shè)立的初衷，是為了激勵(lì)教師從教，調(diào)動(dòng)教師的工作積極性，鼓勵(lì)教師更加全心全意投身教育事業(yè)。同時(shí)，教師職稱評(píng)定代表著教師榮譽(yù)以及晉升的階梯，工資也會(huì)隨職稱的變化而變化。

誠(chéng)然，中小學(xué)教師職稱制度自1986年建立以來(lái)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展起到了極大作用。但隨著時(shí)代的發(fā)展，近年來(lái)關(guān)于教師職稱制度的爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生，教師職稱成了不少教師心中的“痛”，有些教師甚至建議取消職稱制度，原因何在？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵在于教師職稱評(píng)定工作的定位不夠明確，職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)有時(shí)脫離教育教學(xué)工作實(shí)際，附加條件繁多，如論文發(fā)表、課題立項(xiàng)、各種優(yōu)秀表彰等。此外，評(píng)定過(guò)程煩瑣、評(píng)定程序不公開、名額有限制等問(wèn)題也廣受詬病。因此，不少教師對(duì)評(píng)職稱失去了信心，也有一些教師提出，應(yīng)按照教齡自然晉升。如果優(yōu)秀教師得不到鼓勵(lì)和發(fā)展，必然會(huì)打擊其從教的積極性。而一旦直接取消現(xiàn)有教師職稱評(píng)定制度，教師之間的良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍有可能會(huì)面臨瓦解，教師的教學(xué)積極性更將無(wú)從談起。

那么，中小學(xué)教師職稱制度改革到底該走向何方？筆者認(rèn)為，任何制度都不可能完美無(wú)缺，就目前來(lái)看，教師職稱制度依然利大于弊，不可能將其取消。但是針對(duì)中小學(xué)教師職稱制度實(shí)施過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，我們的確需要進(jìn)行有魄力的改革，使其不斷完善，真正成為優(yōu)秀教師的期待、懈怠教師的警醒。

一是從國(guó)家層面加強(qiáng)中小學(xué)教師職稱制度改革的頂層設(shè)計(jì)。 2015年8月，人社部、教育部印發(fā)了《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，改革原中學(xué)和小學(xué)教師相互獨(dú)立的職稱（職務(wù)）制度體系（即按照原有職稱系列，中學(xué)教師最高級(jí)別為副高級(jí)，小學(xué)教師最高級(jí)別為中級(jí)）。新的職稱制度實(shí)施后，各省均開展中小學(xué)教師正高級(jí)職稱的評(píng)審工作，受到廣大教師的好評(píng)。中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)已逐步成熟，2021年將在全國(guó)全面推進(jìn)中小學(xué)職稱評(píng)定制度，說(shuō)明教師職稱制度在不斷完善，職稱結(jié)構(gòu)走向合理，更加符合中小學(xué)教師職業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律和人才評(píng)價(jià)規(guī)律。中小學(xué)教師職稱制度雖然已經(jīng)突破天花板，為中小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展注入了源源不斷的動(dòng)力，但在評(píng)定宗旨、標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、過(guò)程和條件以及執(zhí)行公辦民辦學(xué)校教師同等政策等方面，還需要有明確的規(guī)定、要求和指引，加強(qiáng)可操作性。

二是要逐漸提高中小學(xué)教師高級(jí)職稱尤其是正高級(jí)職稱的比例。中小學(xué)教師正高級(jí)職稱的設(shè)置，不僅有利于提升中小學(xué)教師的社會(huì)地位，而且能有效調(diào)動(dòng)中小學(xué)教師長(zhǎng)期從教、終身從教的積極性，能夠吸引更高水平人才從教，但目前的比例有待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年～2019年期間，學(xué)前教育教師高級(jí)職稱比例從0.65%提高到1.43%;小學(xué)教師高級(jí)職稱從0.93%提高到7.19%，小學(xué)正高級(jí)教師占比0.01%;特教學(xué)校教師高級(jí)職稱從6.08%提升到15.13%，特教學(xué)校教師正高級(jí)教師占比0.07%;初中高級(jí)職稱教師從11.26%提升到19.87%，初中正高級(jí)教師占比0.05%;普通高中高級(jí)職稱教師從23.41%提升到27.85%，普通高中正高級(jí)教師占比0.25%。可見中小學(xué)正高級(jí)教師比例整體偏低，有些地方在試點(diǎn)探索過(guò)程中比例均有提高，為教師職稱制度改革提供了可供選擇的探索與借鑒。

三是中小學(xué)教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)要以“潛心育人”為先導(dǎo)。首先，要將師德和教育教學(xué)能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)作為評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容，注重教育教學(xué)實(shí)踐經(jīng)歷，避免過(guò)分強(qiáng)調(diào)論文、學(xué)歷、課題等，引導(dǎo)廣大教師潛心教育教學(xué)。其次，職稱評(píng)定中，應(yīng)采取“說(shuō)課講課、面試答辯、專家評(píng)議”等方法，增加現(xiàn)場(chǎng)觀課、師生座談訪談等，讓評(píng)定更具真實(shí)性，凸顯教師教育教學(xué)的專業(yè)水平。再次，健全評(píng)定工作程序和規(guī)則，加強(qiáng)專家考核，建立評(píng)審專家責(zé)任制。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)評(píng)定過(guò)程和結(jié)果的監(jiān)督。最后，實(shí)行推薦結(jié)果公示和最終評(píng)審結(jié)果公示制度。總之，教師最重要的工作是教書育人，教師的職稱評(píng)定應(yīng)與教師的教育實(shí)際情況相結(jié)合。

四是中小學(xué)教師職稱評(píng)定過(guò)程要公開公正、刪繁就簡(jiǎn)。職稱的競(jìng)聘過(guò)程最為教師所詬病。據(jù)反映，一些地方的評(píng)定過(guò)程不公開、不透明，決定權(quán)甚至掌握在一小部分人手里，最終導(dǎo)致有能力、有經(jīng)驗(yàn)的教師反而不如有關(guān)系的教師等不公現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，教師職稱評(píng)定過(guò)程一定要公開公正，真正實(shí)現(xiàn)能者上庸者下。評(píng)定過(guò)程中，要弱化廣大教師“叫苦”的論文和課題，將課程教學(xué)、學(xué)生和家長(zhǎng)的滿意度、任班主任的年限、帶班獲獎(jiǎng)情況等方面作為重點(diǎn)。新時(shí)代教育改革劍指“破五唯”，就要切實(shí)改變職稱評(píng)定過(guò)程中過(guò)分強(qiáng)調(diào)課題、論文、學(xué)歷的傾向，注重師德素養(yǎng)、教育教學(xué)、教學(xué)方法、教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷。中小學(xué)教師職稱制度事關(guān)千余萬(wàn)教師，改革就是要讓政策導(dǎo)向關(guān)注教育教學(xué)、關(guān)注教育一線。

五是中小學(xué)教師職稱評(píng)定權(quán)利和指標(biāo)要適度下放。職稱評(píng)定需要堅(jiān)持激勵(lì)政策適度傾斜原則。職稱評(píng)定的具體方式與過(guò)程，包括權(quán)力下放與指標(biāo)分配，各地可以進(jìn)行探索與創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，對(duì)于正高級(jí)教師職稱評(píng)定，首先要完善正高級(jí)教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮正高級(jí)教師職稱評(píng)定的激勵(lì)導(dǎo)向作用，讓更多優(yōu)秀教師“跳一跳能夠得著”。其次要全面下放中小學(xué)教師職稱評(píng)定權(quán)限，把高級(jí)職稱評(píng)定權(quán)限下放到省轄市，中級(jí)職稱評(píng)定權(quán)限下放到縣（市、區(qū)）甚至學(xué)校（比如在一些示范性學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)），發(fā)揮用人單位自主性，由學(xué)校自主確定職稱評(píng)定計(jì)劃。再次是各地根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整高級(jí)教師尤其是正高級(jí)教師比例，同時(shí)放寬農(nóng)村教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和職稱指標(biāo)比例，對(duì)優(yōu)秀教師和長(zhǎng)期在農(nóng)村任教的教師給予政策傾斜，符合相應(yīng)條件的可不受結(jié)構(gòu)比例限制，越級(jí)或評(píng)聘高級(jí)教師職稱。

中小學(xué)教師的職稱評(píng)定不僅涉及能否增加薪資待遇，更代表著教師的努力是否得到了專家、同行和學(xué)校的認(rèn)可。在某種意義上，職稱既是評(píng)定教師努力的依據(jù)，也是對(duì)努力、奮進(jìn)的一種贊美和表?yè)P(yáng)。正高級(jí)教師比例受限，容易引發(fā)教師之間、教師與領(lǐng)導(dǎo)、教師與評(píng)委之間的矛盾，也有可能讓腐敗有機(jī)可乘。評(píng)上正高級(jí)教師的與未評(píng)上的收入差距過(guò)大，還容易導(dǎo)致未評(píng)上的優(yōu)秀教師產(chǎn)生心理失衡問(wèn)題，或跳槽或流失。總之，中小學(xué)高級(jí)教師職稱尤其是正高級(jí)職稱評(píng)審，是高利害事件，必須給予高度重視。

筆者相信，在新時(shí)代教育改革的大背景下，中小學(xué)教師職稱制度會(huì)不斷走向完善，職稱評(píng)定的宗旨必將凸顯“潛心育人”，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更為科學(xué)、過(guò)程更加公平并且高效，使教師的獲得感和幸福感日益增強(qiáng)，使教師不再為職稱所累，更好地靜心教書、潛心育人。

（作者系中國(guó)教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、副研究員）