數字鄉村建設：作用機理、現實挑戰與實施策略

王勝 余娜 付銳

摘? ?要：數字鄉村依托數字經濟的發展，以現代信息網絡為重要載體，以現代信息技術為重要推動力。數字鄉村通過構建“物理世界”和“數字世界”孿生的虛擬空間，催生、激活和放大各種功能效應，為農業生產、農村流通、社會治理、生活形態、文化觀念等應用場景賦能，進而助推鄉村振興。加快推進數字鄉村建設，應加強規劃布局，結合地區差異，分類指導數字鄉村建設;重點突破，把握節奏，夯實數字鄉村發展基礎;試點推進，合力培育壯大農業農村發展新動能;統籌兼顧，協同均衡，推動鄉村實現多方面一體化發展。

關鍵詞：數字鄉村建設;農業農村信息化;數字賦能

中圖分類號：F323.3? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2021）04-0045-15

黨的十八大以來，中央高度重視農業農村信息化建設，采取了一系列舉措。2018年中央“一號文件”首次提出“實施數字鄉村戰略”;2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《數字鄉村發展戰略綱要》，明確將數字鄉村作為鄉村振興的戰略方向和建設數字中國的重要內容;2020年中央網信辦等七部門聯合印發《關于開展國家數字鄉村試點工作的通知》，部署開展國家數字鄉村試點工作。當前，全國各地數字鄉村建設如火如荼，鄉村信息基礎設施加快推進，農村電商不斷迭代掀起直播帶貨的熱潮，以物聯網、大數據、云計算、區塊鏈等為代表的新一代信息技術在農業農村領域開始嶄露頭角，對農業農村經濟社會發展戰略性和全局性的影響開始逐漸顯現[1]。在開啟社會主義現代化國家建設新征程、農業農村發展進入新發展階段的背景下，數字鄉村建設如何助推鄉村振興？背后的機理是什么？如何立足國情農情走穩踩實數字鄉村建設之路？只有對這些問題作出清晰、科學的回答，推進數字鄉村戰略才不會走偏。

由于數字鄉村戰略提出不久，從現有文獻來看，直接針對數字鄉村戰略的研究并不多，代表性的有：彭超研究了數字鄉村戰略推進的邏輯[2];張鴻等人構建了數字鄉村發展就緒度指標評價體系[3];蘇紅鍵研究了當前我國數字鄉村建設存在的問題，并構建了“1+5（N）”的數字鄉村建設體系[4]。但是，有關網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中應用的討論較多，為我們深入理解和解構數字鄉村戰略提供了重要基礎。其中最多的是關于農業農村發展路徑的研究，即如何通過各種技術實現數字賦能或者信息賦能，進一步探索出農業現代化轉型、鄉村治理、城鄉融合、精準扶貧等方面的實現路徑。

總的來看，現有的文獻多從“三農”領域中的某一部分入手進行闡述，跨領域貫通性的研究仍較為缺乏;多以面上概述為主，缺少全方位、系統性分析數字鄉村戰略的形成邏輯的研究;相關研究多是從某一領域進行針對性描述，而針對數字鄉村的作用機理進行闡釋的較少，特別是數字鄉村建設如何助力鄉村振興的作用機理和應用場景還不夠明晰。鑒于此，本文系統全面地闡述了數字鄉村內涵，深入分析了在數字革命時代數字鄉村賦能鄉村振興的作用機理和應用場景，并進一步討論了當前數字鄉村建設面臨的挑戰和路徑，從而為助推鄉村振興、建設數字中國提供有益借鑒。

一、數字鄉村的建設背景、內涵界定與現實價值

實施數字鄉村戰略是中央順應全球信息化發展大勢，立足我國國情農情，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，而作出的重大戰略部署。

（一）數字鄉村的建設背景

隨著信息化進入以大數據為表征的新階段，全球正經歷著一場新的深度信息化浪潮。在深度信息化時代，全球互聯網用戶數量持續高速增長，互聯網行業進入高速發展期。根據互聯網世界統計（IWS）數據顯示，截至2020年5月31日，互聯網用戶數量達到46.48億人，占世界人口的比重達到59.6%，4G及以上網絡覆蓋的人口規模已經超過60億人，千兆互聯網覆蓋全球61個國家的4.13億人。數字化發展趨勢愈加明顯，數字經濟規模持續擴大。中國信息通信研究院發布的《全球數字經濟新圖景（2020年）》顯示，2019年全球47個經濟體數字經濟規模達到31.8萬億美元，較2018年增長1.6萬億美元，而同期GDP僅增長了1.2萬億美元;全球服務業、工業、農業數字經濟滲透率分別為39.4%、23.5%、7.5%。與此同時，全球大數據市場規模再上新臺階。可以預見，隨著世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，在信息技術不斷取得新突破的基礎上，信息化進入全面滲透、跨界融合、加速創新、引領發展的新階段，并將深刻改變人類。世界深度信息化時代給農業農村發展帶來了新的機遇。

當前數字革命浪潮正席卷我國“三農”領域。“寬帶中國”“普遍服務”等計劃的實施有效提升了我國數字基礎設施與服務的發展水平，使得農村數字基礎設施明顯改善。在農業生產方面，物聯網等現代信息技術在種植業、養殖業等行業得到了廣泛的推廣應用，在“四情”監測、輪作休耕監管、動植物疫病遠程診斷、農機精準作業、無人機飛防、精準飼喂等方面取得了明顯成效。以極飛科技公司與江蘇大中農場合作為例，2019年農場引進極飛公司智慧農業解決方案，利用極飛遙感無人機進行農業測繪、智能巡田以及自動化精準種管，同年農場水稻、小麥畝單產較前年增產近150公斤，節省費用近200多萬元。在農產品流通方面，網絡應用迅速普及，突出表現為農村電商蓬勃發展。電商平臺、直播帶貨等在線銷售方式，日益成為農產品銷售的重要渠道，對暢通農產品銷售、拓展消費市場、增加農民收入，特別是對產業扶貧發揮了重要作用。2019 年縣域農產品網絡零售額為 6087.1 億元，占農產品交易總額的 10.0%，已建電子商務服務站點的行政村共 33.6 萬個，行政村覆蓋率達到74.0%①。各級政府主導推動下的電商進農村、電商扶貧工程，取得了一系列明顯成效，成為助力脫貧攻堅的亮點之一[5]。在農村生活方面，網絡應用場景不斷擴大，農民生活更加高效便捷。網絡成為農民學習種植技術、租賃大型農機、遙控無人機植保作業的好工具，手機成為新農具;微信、抖音等應用成為留守人群與家人互致問候的好渠道。同時，數字技術的應用逐步在鄉村治理、政務服務、基礎教育、醫療養老、生態保護等方面推進，逐步形成數字化的鄉村治理、服務方式。數字革命將帶來鄉村的生產、生態、生活經歷一場大規模的變革。

（二）數字鄉村的內涵界定

《數字鄉村發展戰略綱要》指出，“數字鄉村是伴隨網絡化、信息化和數字化在農業農村經濟社會發展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業農村現代化發展和轉型進程。”也有學者指出，數字鄉村就是最大化發揮數字紅利的普適、普惠作用，使農村、農民都能享受數字福利[6]。厘清數字鄉村的內涵和外延，是深化數字鄉村戰略認識的前提。本文認為，數字鄉村不僅是數字技術的簡單疊加，而且是農業信息化的進一步延伸，更是指依托數字經濟的發展，以現代信息網絡為重要載體，以現代信息技術為重要推動力，重構鄉村經濟發展的一種手段、過程和狀態。

第一，數字鄉村是一種提質、增效、賦能的手段。總的來看，數字鄉村是利用數字經濟理念，依靠信息技術創新驅動農業農村發展質量變革、效率變革、動力變革，進而推動鄉村智能化、精準化、綠色化，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。具體而言，表現在三個方面：一是助推農業智能化。通過推動5G、物聯網、大數據、人工智能等數字技術在農業發展中的應用，實現信息遠程獲取，如溫室大棚的土壤、溫度、光照信息等;實現設施智能控制，遠程遙控各類窗、網、噴、滴等設備;實現便捷操控，通過手機、PC等終端對農業生產看、控、管。二是助推鄉村治理精準化。借助互聯網面向農村的電子政務實現網上辦、馬上辦、少跑快辦，提高行政效率;鄉村居民通過網上政務服務平臺提出訴求，能夠更積極主動、便捷參與到鄉村治理中去;大數據平臺的介入能夠第一時間監測鄉村中可能存在的問題，并作出預防或及時進行解決，大大提高鄉村治理的速度和效率。三是助推村民技能培訓自主化。伴隨鄉村互聯網的快速普及，鄉村居民可利用手機上網了解政策、學習技術、知悉市場行情，提高查詢信息的能力;利用電商等平臺準確獲取農產品營銷方法和銷售渠道;利用現代技術設備提高獲取農業氣象、測土配方施肥、動植物疫病遠程診斷、農機作業等服務的能力。

第二，數字鄉村是一個長期、動態、創新的過程。根據《數字鄉村發展戰略綱要》，數字鄉村建設涵蓋鄉村信息基礎設施、農村數字經濟、科技創新供給、智慧綠色鄉村、鄉村治理、網絡扶貧、城鄉信息化融合等多方面的內容。數字鄉村作為一個整體，是一個極其復雜的特大系統，涉及經濟、社會、生態、文化等多方面內容。因此，數字鄉村的實現不可能一蹴而就，而是一個漫長、艱難、曲折的過程，也將伴隨著數字經濟的變遷經歷多個發展階段。在這個漫長的建設過程中，數字鄉村不僅是基礎設施、信息技術、信息服務、信息能力等從無到有、從有到好的持續變化過程，而且會觸發農村社會的大變遷，帶來農村觀念、制度和鄉村生活的持續變化。同時，在這個演化的過程中，數字鄉村建設本身也是一個技術、政策、商業模式的創新過程。在技術方面，利用以移動互聯網技術為代表的現代科技強化向農業農村滲透的廣度與深度，創新出一系列具有自主知識產權的農業專用傳感器、農業機器人、智能農機裝備;在支農惠農政策方面，國家及地方政府抓住機遇，根據目標導向原則，創新財政具體投入方式，確保投入取得最佳的政策效果。與此同時，新理念和新技術加快向農業農村融合滲透，“云觀賞”“云體驗”“云購物”等智慧鄉村旅游新模式不斷涌現，共享農業、體驗農業、創意農業、中央廚房、農商直供、個人定制等大量新業態層出不窮。

第三，數字鄉村是一種融合、高效、智慧的狀態。一是產業、城鄉、公私融合發展。產業方面，鄉村由農業生產主導型向農業生態保育、休閑旅游、文化傳承、社會穩定等多功能轉型，形成一二三產業高度融合和農業空間協調發展的新型產業形態;城鄉之間，各種要素的重新配置和交叉融合，達到規劃一體化、公共服務一體化、就業市場一體化、社會管理一體化狀態;公私方面，政府著力解決數字鄉村公共物品供給不足等問題，企業打通生產流通服務領域，形成高效的鄉村商業生態系統，合作社統籌生產經營類活動，創新提供農產品的銷售、運輸以及技術、信息等服務，三者之間形成推動鄉村建設的強大合力。二是農業生產、農產品流通和鄉村服務的高效。生產方面，遙感監測、遠程診斷、精準作業、環境自動監測、水肥藥智能管理、精準飼喂等技術開始大面積應用;流通方面，電子商務成為工業品下鄉和農產品出村進城的重要渠道，網絡期貨期權、批發市場網絡交易成為新的交易手段;服務方面，各類農村信息服務站大規模設立，“互聯網+黨建”“互聯網+社區”等向農村延伸。三是智慧化場景融入鄉村生活。在“三農”提質增效的過程中，以AI引領、5G支撐的智慧鄉村將大顯身手，智慧農業利用機器人、無人機進行農藥噴灑和農耕操作，解放更多的農村勞動力;智慧醫療借助醫聯體建設實行遠程會診、遠程影像診斷;智慧教育應用5G VR教學、5G人工智能教育、5G遠程互動教學讓鄉村課程更生動直觀。

（三）數字鄉村建設的現實價值

數字鄉村是新時代國家農業農村信息化發展的總體布局，是數字中國戰略的重要組成部分，是新時代經濟社會發展的重要戰略目標。實施數字鄉村戰略，推動農業農村現代化發展，具有重要的現實價值。

第一，實施數字鄉村戰略是接續推進脫貧地區鄉村振興的重大舉措。脫貧攻堅取得勝利后，必須在全面建設社會主義現代化國家新征程中著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續全面推進脫貧地區鄉村振興。一是推動基礎設施建設更加精準高效。數字鄉村建設有助于各項數據全面入網，打造貧困地區基礎設施數據共享、協同高效、智能運行的資源信息數據庫，并精準識別不同類型地區基礎設施的差別，聚焦貧困地區關鍵領域和薄弱環節，著重提高基礎設施的供給質量和供給效率。二是推進智志雙扶，增強內生發展動力。數字鄉村建設有助于進一步發揮網絡遠程教育、網絡技能培訓等方式提高勞動者自我提升的能力，同時幫助貧困戶樹立生產和生活信心，激發其艱苦奮斗、自強拼搏的脫貧志向。三是推動培育有競爭力的特色產業。農村電商、網貨直播等新形式有助于依托地區特色，放大比較優勢，培育壯大貧困地區特色產業，同時可以實現貧困地區農產品優質優價，讓貧困地區優質的產品資源、環境資源、旅游資源成為鞏固脫貧成果的有力依托。四是推動生態脆弱區逐步實現可持續發展。在數字鄉村建設過程中，借助于現代科學技術，精準測算并完成對區域系統的模擬和抽象，在充分認識到生態脆弱區的生態承載力和保護好環境的前提下，實現科學建設、統一規劃，避免了盲目蠻干和無效投資。

第二，實施數字鄉村戰略是加快農業農村現代化的重要抓手。實現農業農村現代化，是解決發展不平衡不充分問題的重要舉措，是推動農業農村高質量發展的必然選擇。已有學者通過數據分析指出：信息化與農業現代化呈高度正相關關系，對農業現代化的貢獻接近10%[7]。數字鄉村戰略的實施，有利于充分發揮數字技術在農業生產中的經濟效應，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，達到產業振興。數字鄉村戰略的實施有利于鄉村匯聚技術、人才、資金等要素，吸引更多社會人才投身鄉村建設，留住鄉村人才，達到人才振興。數字鄉村戰略的實施有利于深入挖掘農耕文化蘊含的優秀思想觀念、人文精神、道德規范，并進行創造性轉化、創新性發展，達到文化振興。數字鄉村戰略的實施有利于推進農業農村綠色發展，加快農村人居環境整治，打造美麗家園，達到生態振興。數字鄉村戰略的實施有利于加強農村基層黨組織建設、健全鄉村治理體系、發展農民合作經濟組織等，達到組織振興。

第三，實施數字鄉村戰略是加快構建新發展格局的重要支撐。面對復雜的國際國內環境，我國明確要推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這要求加快數字經濟、智能制造等新興產業發展，著力打通生產、分配、流通、消費各個環節。但是，長期以來，受到城鄉二元經濟結構以及農村本身生產力水平低下的制約，農村商品雙向流通不暢、消費品市場不健全、商品流通體系建設滯后等問題依然突出。數字鄉村的建設，可以加快提供與城市地區無差別的網絡質量和速率，使城鄉間的普及率差距顯著縮小，并全面支撐農村生產生活和生態保護的轉型。進一步通過數字鄉村空間，能夠廣泛調動社會資本投資農村重點工程的積極性，激活農村集體資產，促進農業從單一產業向三產融合發展，擴大國民經濟循環的格局和體系，暢通城鄉聯動的國內經濟大循環，實現國民經濟高質量發展。

第四，實施數字鄉村戰略是助力數字中國建設的必然選擇。《數字鄉村發展戰略綱要》提出，要立足新時代國情農情，將數字鄉村作為數字中國建設的重要方面，加快信息化發展，整體帶動和提升農業農村現代化發展。實施數字鄉村戰略，有利于進一步發掘信息化在鄉村振興中的巨大潛力，進一步解放和發展農村數字化生產力;有利于以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物流向農村地區集聚，優化配置鄉村之間、城鄉之間的勞動力、資本、土地、技術、數據等生產要素，為鄉村發展注入新動力、提供新路徑;有利于解放和發展數字化生產力，建立以知識更新、技術創新、數據驅動為一體的鄉村經濟發展政策體系，建立層級更高、結構更優、可持續性更好的鄉村現代化經濟體系，建立靈敏高效的現代鄉村社會治理體系，開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面。鄉村正成為城市之后數字技術滲透經濟和社會應用場景的必然選擇，因此，數字鄉村建設是數字中國建設的基礎與前提，是數字中國建設的“最后一公里”。

二、數字鄉村建設賦能鄉村振興的作用機理與應用場景

數字鄉村與鄉村振興都是關涉我國農業農村發展的重大決策部署，雖然側重點有所差異，但均是系統性的國家工程，具有廣闊的銜接空間。在數字革命時代，只有找到數字鄉村建設的作用機理和應用場景，才能更好地激發鄉村振興內生動力，共同推進農業農村高效、充分、均衡發展。

（一）數字鄉村賦能鄉村振興的作用機理

鄉村的本質屬性是空間。數字鄉村就是遵循“數字革命”所蘊含的數字化、網絡化、平臺化、智能化演化規律，形成一個鄉村“物理世界”和“數字世界”孿生的虛擬空間。在虛擬空間中，數據承載的信息成為重要的生產要素，從而催生、激活和放大匹配效應、擴散效應、乘數效應、溢出效應、公平效應，補齊鄉村系統短板，為推動鄉村振興發展賦能。具體可從如下方面來分析：

第一，發揮虛擬空間匹配效應解決小農戶對接大市場難題。數字虛擬空間通過供需信息的精準高效對接，讓農產品“賣得掉、賣得遠、賣出好價錢”，有力解決了困擾小農戶的“賣難”問題。過去我國以小農戶生產為主，其經營規模小、管理粗放、抗風險能力弱，加上傳統農產品流通模式，一般會經過多個中間環節和交易主體，導致流通成本高、信息不對稱，以及小農戶對接大市場成功率低、滿意度低、效率低。農村電商的快速發展，較好地解決了這個難題。就其過程與原理而言，首先，信息的表達和傳遞方式發生了改變。信息通過現代技術實現0和1的數字化轉換，改變了以文字、語言、圖形、圖像、聲音為主的傳統表達方式，同時依托寬帶、光纖等信息基礎設施的電子郵件、即時通信軟件代替過去依附于紙張、膠片和電磁媒體的信息傳遞方式。進一步跨時空傳遞、即時互動、零邊際成本的數字化信息通過互聯網的方式實現歸一化整合和儲存。其次，虛擬平臺接入將過去農產品流通過程中的農戶、中間批發商、經銷商等連接起來，打破傳統農產品多環節、高成本的流通模式，因此農產品市場信息能快速準確地傳達到各個節點[8]，解決了過去信息獲取難、傳遞慢、成本高和虛假的問題。最后，當信息在平臺集聚達到一定量時，新的自由流動方式會打破原來的信息不對稱的壁壘，打開原有交易結構中的“黑箱”，重塑產業鏈條中的價值體系[9]。平臺利用其規模優勢不斷吸引市場主體和相關利益者進入，擴大用戶規模。通過雙邊市場效應和集群效應，突破物理空間邊界的限制，全國各地的資源關聯起來，信息在虛擬空間自由流動，農產品與市場零距離、零障礙、無縫對接，實現精準、高效匹配。

第二，發揮虛擬空間協同效應解決農業生產效率低問題。數字虛擬空間通過信息的自由傳播產生協同效應，優化農業生產過程，提高土地產出率、勞動生產率、資源利用率。在傳統農業生產中，信息傳播以口耳相傳的人際傳播為主，信息傳播量不足，傳播過程中由于傳播者和受眾因能力、素質、思想水平等多種因素的影響，存在信息失真、接收遲緩或受阻現象[10]。進一步地，生產者之間、上下游之間、區域之間信息源不足，導致農業生產活動缺少協作互動。當前，在數字鄉村建設的基礎上，農業生產的集約化、組織化、高效化水平大幅度提升。首先，通過現代技術農產品種子、農藥、化肥、農機、金融服務、農技服務等資源的信息數據實現數字化轉換，生產者通過農資交易平臺、電商平臺、農業數據資源庫不僅在信息收集的量上實現了跨越，而且提高了數據獲取的精度[8]。其次，借助數字平臺，上下游企業獲取信息的能力大幅提升，通過大量、全面、準確的信息，上下游環節之間的分工日益密切，銜接和價值交換也更為頻繁，推進農業產業形成了具有地域協同性的產業鏈條，大幅度提升了農業生產管理半徑，并細化了管理的顆粒度。最后，隨著數據產生和處理方式的不斷發展，即時性、共享性信息促進區域間農民、合作社、企業在農業生產各環節最高效地利用各地資金、技術、人力等生產要素的優勢，且達到橫向一體化協同聯動，實現了跨區域、跨地區的協同作業。

第三，發揮虛擬空間乘數效應破解鄉村跨越發展瓶頸。借助數字虛擬空間，數據現代技術、管理、知識要素與傳統土地、勞動力要素相互耦合、觸發，喚醒了鄉村沉睡的資源，激活了農業的附加價值，起到了類似倍增器的作用，為解決傳統農業比較效益低、鄉村生產生活高度分散難題開辟了一條新路。其一，鄉村數字建設有助于激發鄉村發展的內生動力和活力。鄉村空間形態得以重構，閑置低效的資產資源得到盤活利用，“沉睡”的生產要素得以動起來、活起來、聚起來，城鄉人才、土地、資本等各種資源要素自由流動、依法流轉、平等交換。其二，重構鄉村產業結構體系。虛擬空間促進產業之間的連接，構建出相互協作、聯系緊密、綜合協調、多元共進的產業結構體系，使得鄉村的供給能力突破原有的第一產業生產邊界，實現對原有的生產要素進行重組和創新，從而形成新的生產要素[11]，比如更具有創新精神的勞動力、更多樣化的資金投入主體、更有效率的生產方式等，尤其是鄉村多功能開發的相關技術和管理理念。其三，數字鄉村建設有助于實現鄉村跨域式發展。綜合運用現代化的技術和管理手段，依托鄉村地區豐富的自然資源和農業資源、純樸的民俗民風和深厚的文化底蘊，形成“產、城、人、文”四位一體、生產生活生態深度融合發展的重要功能平臺，打造集科研、試驗、孵化、休閑、生態于一體的田園綜合體、農業公園等農業休閑產業園區，實現生態上和經濟上的雙贏。

第四，發揮虛擬空間溢出效應解決鄉村發展不充分問題。虛擬空間內技術推廣、知識擴散溢出帶來的示范帶動效應的充分發揮，有助于加快鄉村人力資本開發，提高村民的參與度和受益面，進而發揮村民的主觀能動性，破解鄉村發展不充分問題。過去，村民更多將精力和心思放在個體發家致富上，對鄉村建設關注度低、參與度差、積極性不高，同時由于缺乏動員和組織，村民建設能力沒有被充分挖掘出來，因此很多村莊沒有形成自身的經濟優勢發展動能[12]。其一，通過數字鄉村建設，信息突破了傳統以教育、技術培訓提高個體人力資本的方式，將不可編碼的緘默知識在網絡空間中利用數據的轉化，以多媒體技術、VR/AR等方式使農民在網絡空間中實現“面對面感知”，有效消除了個體信息利用能力不足導致的知識（技術）擴散問題。其二，單個個體人力資本的提高具有溢出帶動性很強的“頭雁效應”，促進鄉村群體思維方式和認知水平逐漸改變，可對小農意識嚴重的人群進行“沉浸式”的思想洗禮和行為改造。由此，一個人帶動一群人轉變，逐漸培育出一批以手機為新農具、數據為新農資、直播為新農活、網紅為新職業的“新農人”。其三，部分鄉村根據自身發展狀況、區位條件、資源稟賦等形成了一些可借鑒、可復制的發展模式，通過虛擬空間鄉村打破空間和地域范圍限制，數字化發展經驗通過正式的或非正式的渠道快速地傳播和流動，一個地區的進步不僅帶動了周邊一起發展，而且為其他地區提供了積極的參考。

第五，發揮虛擬空間公平效應解決基層治理不均衡問題。近年來國家出臺的一系列惠民政策在執行過程中，因存在對政策的理解偏差以及個別的優親厚友心態，造成一定程度上的不公現象。數字鄉村建設可以在一定程度上緩解這一問題。其一，鄉村社會環境中的人、機、物等復雜多變的信息可以轉變為一系列二進制代碼進行統一處理，形成標準的數字化信息，且數字成本的降低使得這些信息能夠惠及所有地區和主體，實現基層治理信息的全透明、全公開，在很大程度上遏制黑箱操作等現象。其二，通過電子政務等形式共享的信息資源更易存儲、檢索和傳播，共享的范圍和數量也更大，這使得相關基層治理信息資源數據庫互聯互動成為可能，跨部門、跨區域資源得到統籌管理和綜合利用，可避免資源閑置、浪費和重復建設。其三，數字化信息在平臺的跨時空傳遞以及零邊際成本給予了鄉村內外部所有群體公平享有獲取信息資源的機會，通過網絡能夠實現快速和大規模的遠程數據采集和分析，從而可以實現跨地域信息的集中管理和及時響應，有效地提升政府監管能力，大幅度降低基層治理監管成本。

需要進一步說明的是，數字鄉村借助與物理世界孿生的虛擬空間，催生、激活和放大出的匹配效益、協同效應、乘數效應、溢出效應、公平效應，不是彼此孤立、互不相干的，而是相互聯系、相互觸發、相互滲透的。究其本質，所有信息的數字表達實現數據資源的獲取和積累是前提，泛在快捷的互聯互通促進數據資源的流通和匯聚是基礎，虛擬空間的集聚互動促進高效協同合作是動力，人機萬物的響應推動信息的智能應用是必然。

（二）數字鄉村建設助推鄉村振興的應用場景

充分應用數字鄉村虛擬空間的增強效應，實現數字為農業生產、農村流通、社會治理、生活形態、文化觀念場景賦能，并構成相互促進的合力，共同參與鄉村建設以此來發展農業、服務鄉村、重塑農民，促使鄉村發生了根本性變革。

1.農業生產智能化

在生產環節，傳統農業生產受自然環境的影響較大，“靠天吃飯”的現象比較普遍。通過數字鄉村建設，運用數字化信息技術，對傳統農業全產業鏈進行改造提升，并結合科學的管理制度，大力發展智慧農業，以提高農業全要素生產率。在作業環節，智能催芽、智能灌溉、測土配方施肥等大田種植作業模式普遍應用，網絡選育、飼料精準投喂、廢棄物循環處理等畜禽水產養殖技術和設備廣泛推廣;在監測環節，廣泛使用各類個體感知、環境監測農業物聯網設備，溫度、濕度、光照度、土壤含水量等數據通過有線或無線網絡傳遞給數據處理系統;在監控環節，充分利用在軌衛星、地面移動式監測平臺和高低空無人機遙感等資源，用戶在任何時間、任何地點通過上網終端對農作物生長進程進行遠程監控;在數據分析環節，系統將采集到的數值通過報表等直觀的形式向用戶呈現，并對歷史數據進行存儲， 形成知識庫， 以備隨時進行處理和查詢。

2.農村流通高效化

與工業產品相比，大多數農產品具有季節性、區域性和易腐性等特點，而傳統農產品流通一般會經過生產者、經銷商、批發市場、超市等多個中間環節，存在流通組織化程度低、流通環節多、損耗大、成本高、信息不對稱等問題。數字技術為解決上述難題提供了技術支撐。以互聯網和信息技術為支撐的線上信息平臺，將農產品流通過程中的農戶、中間批發商、經銷商等連接起來，使農產品市場信息能快速準確地傳達到各個節點，提高了農產品供應環節的透明程度，降低了流通環節的交易成本。基于大數據智能算法的多種類電商平臺不僅能夠降低中間商帶來的流通與價值損耗，擴大農產品的交易規模，形成規模效應，而且有助于進一步開發農產品的市場潛力。智慧冷鏈物流對生鮮農產品流通實施全程溫控，確保產品品質，大幅降低了產品損耗。電子商務進農村綜合示范繼續推進，通過網絡直播、微商、社群等推動了農產品營銷的快速迭代，同時也增加了農產品流通效率。

3.社會治理精準化

由于鄉村村域廣、人口多，鄉村治理涉及面廣、事多、量大，管理壓力大，并存在找人難、傳遞信息難、辦事煩等問題，傳統基層治理面臨村民參與治理程度低、決策有失科學性、治理忽略時效性等挑戰。數字鄉村建設是鄉村治理數字化的助推器。通過信息化手段感知農村社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策，加強農村資產、資源、生態、治安等領域的精準管理，推動信息化與鄉村治理體系深度融合，實現鄉村治理精準化;利用大數據進行精準施策，實現對鄉村全范圍、全領域的治理;基于數字化手段可以精準預測治理問題，促使基層干部科學決策并高效處理村民的實際訴求;引入先進科技，實現治理數字化轉型，創新治理模式，提升治理能力;實行電子村務基層治理逐漸由單向度轉為雙向度、多向度，農村的民主自治建設能力不斷得以加強。

4.生活形態智慧化

數字鄉村建設不僅有助于實現農業生產智慧化，而且有助于實現農民生活智慧化，滿足億萬農民對美好生活的需要。數字為農民生活形態賦能，網絡在鄉村應用場景不斷擴大，集中體現在就醫、購物、寬帶上網、交通網絡等農村生活的方方面面。通過數字鄉村建設，互聯網在農村日益普及，村民通過電腦、手機上網獲取信息已逐漸成為常態;基于“互聯網+”戰略建立的“互聯網+黨建”“互聯網+政務”等新模式實現鄉村服務一門式辦理、一站式服務;政府建立政務公開平臺，推進更多涉農服務事項網上辦理，提升在線辦理效率，讓數據替農民多跑腿，使廣大農民像城市居民一樣全面享受良好的公共服務和生活便利;信息技術類企業積極開發各類便民應用程序，為農民提供諸如智慧醫療、智慧教育、智慧交通、智慧黨建、數字社會保障、數字文化娛樂等智慧化生活服務。

5.文化觀念現代化

在數字鄉村建設背景下，農民可利用平臺接觸更多的外界信息，學習現代信息技術，這有助于縮小城鄉數字鴻溝，提升農民數字化素養，改變農民的生產、消費、就業等觀念。長期以來鄉村文化建設滯后、鄉村文化自信缺失等問題已成為制約我國鄉村發展的重要因素。國家數字鄉村戰略的實施，對于繁榮鄉村網絡文化、打造充滿文化自信的新農村具有重要的意義。數字文化具有傳統傳播媒介不可比擬的優勢，拓展了鄉村文化的內涵和外延，突破了鄉村文化資源的局限，促進了鄉村文化與經濟的全面融合。

總而言之，若鄉村振興僅僅依靠一個方面的努力和強化，而忽視農業、農民、農村之間的協調配合，就不能形成相互促進、共同作用的機制，難以達到問題的有效解決。新一代信息技術的出現及其在農業農村的普及應用，以及信息作為一種生產要素參與到鄉村發展中的組織、管理、決策等一系列過程中，實現以信息流帶動資金流、技術流、人才流、物資流，呈現的匹配效益、協同效應、乘數效應、溢出效應、公平效應，激活了鄉村各種要素，推動農業生產經營管理現代化、農村社會治理精準化、公共服務在線化和農民生活形態數字化，為助推鄉村振興提供了強大的數字動力和活力源，最終實現了激活農業、服務鄉村、重塑農民的價值。

三、數字鄉村建設面臨的現實挑戰

推進數字鄉村建設雖然是大勢所趨、政策所向，但從經濟、社會、技術和政策這四大視角來看，當前和今后一段時期，數字鄉村建設仍然面臨資金缺口大、鄉土人才支撐弱、科技創新供給少、政策體系不健全等嚴峻挑戰。

（一）資金缺口大

建設數字鄉村，資金保障不可或缺。數字鄉村建設涉及面廣、任務重、周期長，加上我國鄉村人口眾多與地廣人稀并存，長期處于落后狀態，短板問題突出，因而數字鄉村建設需要長期不斷投入，資金需求量大。

數字鄉村建設是一項系統工程，既包含不少公共產品，如鄉村道路建設、科技服務等，又有大量準公共產品，如教育、醫療、農林技術推廣等，還有不少屬于私人產品范疇。這就意味著，數字鄉村建設離不開政府的支持與投入，亦離不開市場及民間資本的積極參與。從當前各級政府財政狀況來看，形勢不容樂觀。正因如此，盡管《關于開展國家數字鄉村試點工作的通知》已經出臺，數字鄉村建設已進入全面推進階段，但各地政府對數字鄉村建設的投入并不多。據農業農村部信息中心測算，2019年縣域數字農業農村建設的財政投入僅占全國農林水財政支出的0.8%。農業農村信息化年財政投入不足1萬元的縣（市、區）高達310個，不足10萬元的縣（市、區）有536個。民間資本則大多處于觀望狀態。由于農村發展環境、政策制度還不盡完善，加上數字鄉村建設投資回報周期長、回報率低，且在實踐中存在“軟硬失衡”、設施設備浪費嚴重等問題，社會資本“想投又不敢投”的心態還比較普遍，即便有投資意愿的民間資本，也存在“不知道向哪里投、怎么投”的問題。

（二）鄉土人才支撐弱

數字鄉村建設離不開人才支撐。從當下鄉村社會來看，鄉村人口結構與村民信息化素質還難以適應數字鄉村建設的需要。

一是中青年勞動力流失嚴重。根據《2019年農民工監測調查報告》，2019年農民工總量達到29 077萬人，其中跨省流動農民工7508萬人;在全部農民工中，男性占64.9%，女性占35.1%。全部農民工平均年齡為40.8歲，外出農民工平均年齡為36歲，40歲及以下所占比重為67.8%。大規模的農村人口外流，尤其是大量的青壯年勞動力外流，造成以農村社會主體老弱化、村莊建設用地空廢化等為主要特征的“鄉村病”問題日趨嚴峻，給數字鄉村建設帶來了巨大挑戰。

二是留守老人普遍存在“數字鴻溝”。目前在鄉村生活、進行生產活動的留守老人由于自身素質不足、觀念落后，學習能力和適應能力相對較弱，對社會上不斷涌現的信息化、智能化等高科技設施，或一時搞不懂，或一時學不會。鄉村不少老年人不會上網、不會使用智能手機，不僅使其在日常的出行、就醫、消費等場景中遇到不便，不能充分地享受智能化服務帶來的便利，而且影響了數字鄉村建設的進程。

三是“新農人”群體相對較小。阿里研究院的相關報告指出，2015年我國“新農人”的規模便已達百萬級，在一定程度上緩解了鄉村人才短缺的局面，但相對于廣袤的農村，鄉村人才缺口仍然在不斷擴大，有文化、懂技術、善經營、會管理、視野開闊、勇于嘗試的“新農人”群體發育仍然還不充分。尤其需要重視的是，還有一些專業素質較高、懂農業技術、善經營管理的人才下鄉創業，受種種條件限制和自身原因，難以真正扎根鄉村，不得不又離鄉返城。

（三）科技創新供給少

數字鄉村建設必須立足國情農情，實現創新引領、技術先導。相較于智慧城市、工業互聯網等建設，當前數字鄉村建設面臨著基礎研究不足、應用成果少、技術人才匱乏等挑戰。

一是缺少數字鄉村科技支撐的頂層設計。一方面，科技創新體系框架不明，尚未從國家層面構建匹配數字鄉村戰略的科技創新體系的整體性制度，包括組織領導、財政投入、工作考核、人才培育等方面的配套制度設計不完善，缺乏具體的行動方案和建設路線圖。另一方面，缺乏統籌部署和整體考慮，未形成具有全局觀、成熟的科技創新頂層設計方案，包括農業科技統籌、部際協調機制、部省聯動機制、產學研協同創新、農業科技人才隊伍和智庫建設等在內的創新農業科技體制機制不健全，導致國家專項、公司專項、重大技術現場試驗項目等重復、重疊、分散的問題。

二是面向世界前沿的數字農業基礎研究薄弱。我國基礎技術研發滯后，在農機裝備專用傳感器、農機導航及自動作業、精準作業和農機智能運維管理等基礎裝備技術方面存在突出問題;創新局限于地理信息系統（GIS）、全球定位系統（GPS）、遙感系統（RS）等單項技術與農業領域結合;物聯網、人工智能、大數據在精準生產、病蟲害預警、農產品智慧物流等方面的應用依然停留在初級水平[13]。以農業傳感器為例，我國目前自主研發的農業傳感器數不到世界的10%，可靠性、穩定性、精準度等性能指標也不佳。

三是立足我國農情的數字農業應用成果不多。我國農業大而散，農村氣候、地理條件、種植設施、技術水平也各不相同，但當前數字農業科技研究成果多較為泛化，科研人才脫離鄉村，結合農業農村復雜的實際問題進行科技研究的較少，從機器視覺、智能終端、網絡、邊緣計算、云平臺、AI以及數字能源等對接不同地區實際情況的應用成果產出較少，技術與市場需求存在脫節問題。

四是推動科技成果轉化的復合型人才匱乏。長期以來，因科研考核指揮棒偏向和科技成果轉化激勵機制不健全，從事科技成果轉化的隊伍發展緩慢。具體到數字鄉村建設領域，需要的科研成果轉化的中介人才要求更高，不僅要具有法律基礎、專利管理、企業創辦、風險投資及國際商務方面的豐富經驗，而且要求熟悉“三農”工作，善于與農民打交道。僅就農村電商的發展歷程來看，精商懂農通網的復合型人才往往成為一個區域農村電商發展成效的關鍵因素。

（四）政策體系不健全

盡管《2020年數字鄉村發展工作要點》《關于開展國家數字鄉村試點工作的通知》《2020年農業農村部網絡安全和信息化工作要點》已出臺，但就目前數字鄉村政策體系而言，還存在著立法滯后、統籌協調難度大、監管不足等一系列問題。

一是數字鄉村立法相對滯后。許多具體的實踐和規則尚在摸索和完善之中，有的領域甚至還是空白，網絡隱私、網絡安全、電子商務、網絡直播等方面急需的法律尚未制定出來。特別是缺少關于鄉村數據開放共享、治理主體權責劃分等與數字鄉村建設配套的政策法規，導致目前在數據主體權責邊界、數據產權歸屬、數據開放與共享的標準等方面的問題突出。

二是部門之間、政企之間、政社之間協作難度大。數字鄉村建設牽涉部門多，需要各級政府、各個相關部門以及社會力量的積極參與。一方面，由于認識不夠，不同層級政府、職能部門以及社會力量在參與實施時所表現出的積極性和行動力不同，容易出現不協調、不合理的現象，導致難以形成建設合力。另一方面，在具體實施中，由于缺乏組織協調機構，數字鄉村建設往往缺乏統一指導，資源錯配和浪費并不鮮見，條塊分割、各自為政、重復建設、效能不佳等問題依然存在。

三是數字鄉村網絡空間有效監管存在不少空白和不確定性。網絡空間影響面寬、傳播速度快，社交媒體和短視頻平臺等新形式發展給予村民大眾更豐富的生活方式，也加劇了監管的艱巨性。目前數字鄉村建設中存在網絡空間監管制度不健全，缺少專門的網絡信息處理機構，監管執法震懾不足，以及取證難、固證難的問題。例如，直播帶貨夸大其詞、以次充好、以假亂真等問題突出，但對直播帶貨新業態的監管體系還不夠完善，對平臺、經營者、主播的審核和監管力度不夠。

四、推進數字鄉村建設的策略選擇

進入新階段、站在新起點，推進數字鄉村戰略落地實施，推動全面鄉村振興，始終要立足國情、農情，遵循信息技術演化和數字經濟發展規律，按照分類指導、重點突破、試點推進、統籌兼顧的基本原則，讓數字化在推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興中更好地發揮引領作用。

（一）分類指導，形成更有針對性和操作性的戰略實施方案

我國地域廣袤，情況千差萬別，需要結合農村地區差異，分類推進數字鄉村建設。

一是平原農村。東北、華北平原農村地區地廣人稀，地勢平坦，耕地面積大，耕作機械化和糧食規模化生產的基礎較好。數字鄉村建設應注重進一步提升農業生產現代化水平，加快推動農業規模化、機械化、智能化生產，推進農業植保無人機等成熟智能農業裝備的普遍應用;建立農產品的全生命周期數據庫，推動從播種、灌溉、施肥、病蟲害防治到收獲全生產流程的精準化和智能化。

二是山區農村。西南山區農村山高谷深、交通不便，地形分割、田塊細碎、人多地少矛盾突出，農產品品種較多、規模小而分散。數字鄉村建設應重視信息化基礎設施的科學規劃和優化布局，推動農田宜機化改造，加大適合山區農業的小型農機具的研發和信息化發展;依托山地特色農產品加快電商產品開發，通過農村電商有效緩解大山物理阻隔，精準對接市場需求，實現農產品溢價。

三是牧區農村。內蒙古、新疆、青海、西藏牧區以牲畜生產為主，數字鄉村建設應著力深化物聯網、人工智能等新技術在牲畜養殖中的應用，普遍應用牲畜身份識別系統，推進精準飼養和疫病防治;建立從養殖、屠宰、分割、加工、儲存運輸到銷售全鏈條信息臺賬，完善質量追溯體系;搭建農畜產品交易網絡平臺，建立牲畜、乳制品等大數據庫，加快推動產品生產、交易的信息化發展。

四是城郊農村。地處城市周圍的城郊農村地域空間特殊，是城市與農村的聯結點，在承接城市數字資源、信息技術延伸以及人物、物流、資金流、信息流的聚集方面，具有天然的區位優勢。數字鄉村建設應加快城郊農村數字經濟的發展，發揮好本地區數字鄉村建設的示范效應和數字資源向非城郊農村傳遞的節點功能作用。打造智慧小鎮，加快互聯網+觀光休閑農業的發展，滿足城鄉居民休閑觀光、農事體驗、度假養生等消費需求。

（二）重點突破，科學把握戰略實施的時序與節奏

1.以數字地球計劃為依托加快農業農村數據資源信息數字化

一是建立農業農村數據資源體系。利用衛星遙感、航空遙感、無人機、物聯網、云計算等現代信息技術和設施設備，建立天空地一體化農業農村觀測網絡和數據采集體系，實現對自然地理環境、資源要素、農業全產業鏈、農村居民等數據的獲取、篩選。全方面、多維度構建包括農業自然資源、重要農業種質資源、農村集體資產、農村宅基地、農戶和新型農業經營主體等內容的農業農村基礎數據資源體系，為農村發展規劃、農作物長勢及生長環境監測、重大動植物疫情防控、災害預防預警和應急處置等提供決策服務。

二是完善相關制度保障。分類細化農業農村信息標準，建立健全農業農村基礎數據資源采集、管理以及數據安全的法律法規體系;積極構建數據資源的共享機制和監督管理機制;依托國家農業大數據平臺加快涉農信息開放和利用，推動政府部門之間、政府與企業之間、政府與社會之間的數據資源互聯互通。

2.以“寬帶中國”和光纖進村計劃為載體加快移動互聯和便捷接入

一是加快網絡設施建設。推進農村地區尤其是偏遠或欠發達地區的鄉村寬帶通信網、移動互聯網和數字電視網絡建設，開展實施5G等新型基礎設施建設工程，推進廣播電視基礎設施建設和升級改造，持續實施電信普遍服務補償試點工作，積極與通信運營商進行合作，共同推進普及鄉村無線網絡的建設工程，提高全國鄉村網絡覆蓋率;增強農村地區對外部資源的接入能力和引導能力，支持運營商開展農村偏遠地區寬帶網絡運行維護。

二是推動基礎設施數字化轉型。進一步加快完善鄉村網絡信息基礎設施，構建農村道路交通信息采集網絡，推動能源基礎設施智能化改造，加快推動農村地區水利電力基礎設施、農業生產相關基礎設施的數字化、智能化轉型。

三是提升信息服務供給的有效性。尊重我國農業、農村、農民特點和現實發展情況，加大信息終端、移動互聯網產品的技術創新和開發應用，實現農民無障礙操作。整合優化各政府部門在農村地區已布局的站點資源，統籌打造基層綜合信息服務站點。通過服務內容的豐富性、針對性，以及服務方式的多樣化、便捷化推動農村綜合服務的整體提檔，更好滿足農民對信息服務的實際需求。

3.以特色產業物聯網推廣為引領加快農業生產機械化、自動化、精細化

一是推進物聯網、互聯網、人工智能等新一代信息技術在農業生產領域的應用。推進智能灌溉施肥、智能溫室建設、生長收成監測，加快精準培育、精準飼養、疫病防治、人工智能輔助育種的發展。以特色高效農業為試點，先行先試開展智慧農業核心技術攻關，加快制定智慧農業應用標準規范，推動農業物聯網關鍵技術的完善與創新，改進農業生產方式，實現農業生產管理精細化，提高農業“三率”。

二是深化物聯網在農業裝備方面的應用。推進集物聯網、智能化、大數據于一體的農機裝備物聯網監控及遠程伺服平臺建設，通過各類傳感器、RFID、視覺采集終端等感知設備實現農機的數據收集和動作反饋，提高農業裝備的遠程管理、遠程伺服能力。推動農機裝備行業與工業互聯網融合發展，鼓勵農機農具制造企業應用工業互聯網開展定制化生產，為農民提供智能化、網聯化、輕量化的農機農具，并提供遠程智能化運維服務。

三是建立智慧農業科技產業園，加速推進相關農業企業的集聚和項目的落地，打造農業創客成長空間，增進產學研深度融合，加快推動物聯網科技成果轉化應用。

4.以農村電商升級為手段推進產業鏈供應鏈優化和價值鏈提升

一是推進農村電商公共服務體系提質增效。完善農村電商示范點建設和運營的基本標準，依據鎮村交通區位、產業基礎、人口分布等因素分類推進農村電商公共服務站點建設和可持續運營。加快農村現代流通體系建設，完善冷鏈配套設施布局，建立共同配送管理信息系統，利用大數據、區塊鏈等技術大幅度提升農產品流通效率。

二是加大電商產品的開發和網貨品牌培育力度。鼓勵和引導農業龍頭企業、專業合作社、家庭農場、專業大戶與鄉鎮村電商服務站點、大型電商平臺合作，推進特色農產品、地毯服飾、手工藝品、非遺產品等優勢特色產品網貨化;積極培育特色網貨品牌，加強產品研發、設計包裝和市場營銷;積極開展地理標識申請、品牌標識確定、品牌規劃制定、品牌推廣宣傳、品牌授權管理等工作。

三是以市場需求推動農業高質量發展。通過農村電商精準對接農產品產銷，并以市場需求倒逼農業生產規模化和標準化，加速農業生產管理技術創新和應用，促進物聯網、區塊鏈技術在農產品質量安全追溯方面的深度應用。

5.以VR技術和場景農業為突破推進農技推廣和人力資源培訓

一是豐富培訓方式。加快開發集農業場景多角度環視拍攝、生長數據和環境數據實時傳輸、農業技術操作過程遠程沉浸式展現等于一體的農業技術培訓推廣可視化系統，通過農業技術遠程交互式培訓、農業技術虛擬仿真實驗等，實現農業技術培訓的直觀性、生動性和便捷性，從而有效消解現實中農技推廣和人力資源培訓面臨的實施成本高、受眾對象理解困難、效果不理想等問題。

二是分類實施培訓。做好本地區產業化發展內外部環境分析，緊密結合產業發展實際需求，圍繞互聯網思維、數字化技能、信息化應用等方面設置相應的培訓課程內容。同時針對不同受眾群體分類實施培訓：對普通農戶開展智能手機應用技能、農業生產技術、農村電商入門知識的培訓;對種養大戶、家庭農場主、農民合作社和農業企業負責人開展農業生產技術、農產品市場信息、現代管理能力、智慧農業建設、數字鄉村建設相關政策的培訓，增強現代農業人才儲備。

6.以“雪亮工程”和社區治理為抓手推進鄉村治理體系和治理能力現代化

一是推動農村“雪亮工程”的升級建設。推動“雪亮工程”增點擴面，有序推進“雪亮工程”升級項目的招標和建設工作;增強“雪亮工程”技術保障能力，提升監控覆蓋率、攝像機高清度、圖像和數據的傳輸速度和穩定性;加大對農村重點公共區域、重要農業水利基礎設施、水源地的視頻監控管理水平，增強社會治安防控和維穩處突能力。

二是推進社區治理現代化。利用5G技術在推進社區治理數字化過程中的作用來提高鄉村治理能力;積極打造專門為鄉村社區服務的、符合鄉村具體實際的網格化治理信息平臺，推進全科智慧網格建設;推動“互聯網+政務服務”向鄉村末梢延伸，有效整合公共資源，鼓勵村民、社會組織、企事業單位等多元主體共同參與到鄉村治理中來，構建鄉村自治、法治和德治相融合的鄉村智治體系以推動數字鄉村建設。

（三）試點推進，鼓勵形成政產學研用共同體進行前沿探索

一是先試點，后推廣。首先，各省（區、市）大力推動省域內國家數字鄉村試點建設工作，并結合本地區“三農”發展實際情況和發展規劃需要，從省級層面謀劃發展一批數字鄉村試點。其次，把未納入國家級試點但在數字鄉村建設方面有基礎、有條件的縣（市、區）確定為省級數字鄉村試點地區，與國家級試點互為補充。再次，在試點地區先行開展數字鄉村的示范性建設，加大制度創新和可復制建設模式的探索。最后，通過把先行先試積累的經驗逐步完善后再加大推廣，避免盲目地“大干快上”可能導致的農戶利益損失和政府公共資源浪費。

二是更好發揮政府作用。中央政府要做好數字鄉村建設頂層設計，加大制度、機制的完善和創新，加快推進農村地區基礎設施建設，構建育才引才用才政策體系，為企業、高校、科研院所的進入營造良好的生態環境，打造數字鄉村建設政產學研用共同體。省級政府應將國家大政方針與本地區農業農村特色有效結合，做好省域數字鄉村整體規劃，建立統籌協調機制、監督和考核機制、信息公開和共享機制，推動有關標準的制定和實施，全力推進數字鄉村建設。區縣政府應圍繞補短板、創優勢，統籌規劃本區縣數字鄉村建設項目，強化督促落實，進一步加大相關主體的培育。鄉鎮政府應積極配合，全力做好數據的提供和對接，加大基層宣傳，充分調動廣大農民參與數字鄉村建設。

三是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。突出市場主導力量，發揮互聯網企業和農業信息化企業的核心帶動作用，鼓勵傳統農業企業數字化、智能化轉型，引導推動企業加大應用技術的開發，以信息流帶動資金流、技術流、人才流、物資流。

四是加大研究機構的智力貢獻。支持高校、科研機構依托研究積淀成立數字鄉村研究基地，打造數字鄉村研發中心和高端智庫，開展農業農村信息化基礎研究、數字鄉村建設關鍵性技術攻關、政策評估。積極與專業技術單位、高校信息技術研究中心、相關科研院所、農業手工業技術專家等進行合作交流，為推進數字鄉村建設提供指導和技術支持。推動高等院校開設農業物聯網、數據科學、人工智能等相關專業，培養一批數字農業農村領域的專業性技術人才和管理人才。

五是逐步推進小農戶和新型農業經營主體參與數字鄉村建設的廣度和深度。強化農民數字意識，搭建參與渠道，降低參與成本，構建農民作為建設參與者和成果享有者的聯動機制，同時用好新型農業經營主體尤其是農民專業合作社的優勢，加快推動農業產業化經營、數字化潤浸農業生產的步伐，暢通農戶利益訴求表達，充分發揮利益聯結的紐帶作用。

（四）統籌兼顧，面向科技革命和城鄉融合大局協同發力

一是統籌發展數字鄉村與智慧城市。數字鄉村建設是一項涉及區域經濟社會發展的綜合性事業，需要把握好城鄉關系變化，做好統籌發展數字鄉村與智慧城市的整體規劃設計，逐步推進智慧城市建設向鄉村的拓展，用數字化、網絡化、平臺化、智能化推動城鄉“三生”空間數據云對接，縮小城鄉的數字鴻溝和區域差異，以信息化引領城鄉一體化發展。

二是推動城鄉融合發展。加大寬帶網絡基礎性投入，以新基建帶動農村基礎設施全面升級，切實縮小城鄉數字鴻溝，推動數字鴻溝向數字紅利轉變。積極應用互聯網平臺展開教育扶貧、醫療扶貧、金融扶貧等，推動城鄉融合發展見實效。廣泛吸收科技革命的先進成果，強化各種技術手段融合，不斷完善城鄉融合發展的科技支撐體系，以適應發展變化的新趨勢。

三是推動產業一體化。加快新一代信息技術、現代農業技術的應用，推動農業全產業鏈數字化改造，推動產業基礎的高級化和產業鏈供應鏈的現代化，推進農業“接二連三”，實現農業產業提質增效。完善市場信息數據庫的建設，加大數據預測和分析，加快農村生產由生產導向型向需求導向型轉變。農村產品要精準對接城市品質化、多元化的消費需求，以降低生產風險、提升農村產品溢價能力。

四是推動教育、醫療、文化一體化。推動資源數字化轉型，并整合鄉村在醫療、衛生、教育、農業、文化等方面的信息資源;建設教育、醫療資源數據庫，推動“互聯網+教育”“互聯網+醫療健康”的發展;通過教育知識線上教學、醫療機構遠程服務等實現城鄉公共服務資源共享。大力發展鄉村網絡文化，通過多渠道傳輸、多平臺展示、多終端推送，全方面推進鄉村優秀傳統文化向城市擴散，以及城市文化依托新媒介加速向鄉村傳播，有效增強城鄉文化的價值認同。

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（責任編輯：文豐安）