緊密型農業產業化利益聯結機制的構建

鐘真 涂圣偉 張照新

摘? ?要：構建緊密型農業產業化利益聯結機制對于促進農業經濟增長和農民穩定增收具有重要意義。農業高質量發展對改進利益聯結機制提出了新要求，鄉村創業創新對優化利益聯結機制提出了新方向，脫貧攻堅成果鞏固拓展對穩定利益聯結機制提出了新期待。在農業合作主體、目標、內容、形式呈現新變化的背景下，新型合作、股份合作等緊密型利益聯結機制不斷涌現。現階段，構建緊密型農業產業化利益聯結機制在利益調節、利益分配、利益保障等方面還存在諸多不足，仍需在戰略思路、財政扶持、政策規制、優化治理和深化改革等方面采取有針對性的措施加以完善。

關鍵詞：緊密型利益聯結機制;新型合作;股份合作;農業產業化

中圖分類號：F323? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2021）04-0107-14

20世紀80年代以來，農業產業化相關理論研究和實踐探索的焦點一直是利益聯結機制問題。所謂農業產業化利益聯結機制，是指在農業產業化發展過程中小農戶與其他經營主體通過不同市場化方式聯結之后形成的利益創造、調節、分配、保障等內在機制[1]。從初期為了解決“千家萬戶”的小生產對接“千變萬化”的大市場的問題，到新時代為了實現小農戶與現代農業發展的有效銜接，政府不斷吸收理論與實踐成果，出臺了大量促進農業產業化發展的政策措施[2]。農業產業化利益聯結機制不斷地進行著適應性或主動性的變化，其主要表現形式從20世紀90年代末主推訂單農業解決“賣難”問題所形成的“公司+農戶”模式，到2007年之后鼓勵小農戶組建農民專業合作社所形成的“公司+合作社+農戶”模式，再到2013年以來支持家庭農場等各類新型農業經營主體帶動小農戶發展所形成的“公司+新型農業經營主體+農戶”模式，總體上為促進農業經濟增長和農民穩定增收發揮了重要作用[3]。

然而，小農戶和企業等其他產業鏈主體之間存在天然的異質性，導致在尋求最優契約過程中常常出現極高的違約率，尤其是小農戶時常由于資本稀缺而遭到企業對其利益的侵犯;當然，也存在著企業因專用性資產投資而被小農戶“敲竹杠”的情況[4]。無論何種違約現象，都表明現有農業產業化發展中所形成的各主體間利益聯結機制總體上還處于較為松散的低級階段，亟待通過積極的政策引導和市場的自我完善，使包括小農戶、新型農業經營主體、企業等在內的多方主體基于利益共同體的目標形成一個行之有效、可持續、更加緊密的利益聯結機制。但是，隨著近年來農業生產經營成本大幅上漲、農產品國際市場競爭不斷加劇、農業高質量發展的要求不斷提高，農業內外部環境正發生著重大變化，在新的世情、國情和農情下構建緊密型農業產業化利益聯結機制面臨著新的問題和挑戰。為此，這里從完善農業產業化利益聯結機制的理論與實踐要求出發，對構建緊密型利益聯結機制中的合作趨勢、主要類型和存在問題等進行了分析，并提出了相應的對策建議，以期為推動農業產業化政策更好地服務于鞏固拓展脫貧攻堅成果和發展富民鄉村產業的大局提供有益的參考。

一、完善農業產業化利益聯結機制的理論分析與實踐要求

近年來，在完善農業產業化利益聯結機制方面的理論研究和實踐探索都取得了積極進展，但新的農業發展形勢對進一步優化利益聯結機制提出了新的挑戰。

（一）農業產業化利益聯結機制的相關理論分析

相關文獻梳理表明，合理的利益聯結是農業產業化經營的保障，但現行農業產業化利益聯結多發生在農戶與以企業為代表的新型經營主體之間，而農戶與其他主體的利益目標不統一，導致經營過程中交易費用高、機會主義行為缺乏約束、“合作企業家”供給不足等問題時有出現，并造成分配失衡、約束和保障失效，進而形成了較為松散的利益聯結關系。這種利益聯結機制形成的產業化組織模式常常是非穩態的[5]。以“龍頭企業+農戶”模式為例，鄧宏圖等的研究表明，在不同的內部風險偏好和外部市場機會的影響下，雙方議價能力產生明顯差異，這將使得風險分布、信息分布和市場結構等要素誘發“位勢租”的形成，造成了龍頭企業和農戶在利潤分割上的失衡[6]。扭轉農業生產利潤在不同經營主體間的分配不公平，需要加強農業組織化模式創新，實現由松散型向緊密型利益聯結轉變。

大量的研究表明，合作社作為一種中介，參與農企的利益聯結，借助利益樞紐調和雙方的矛盾，有利于農業產業化利益聯結機制的鞏固。例如，錢淼、馬龍波對茶產業的農企利益聯結機制的觀察發現，從農企直接聯結過渡為以合作社為樞紐的農企利益聯結機制是有效的[7]。李明賢、劉宸璠以農民專業合作社的功能為基礎，剖析了某合作社通過銷售行為聯結、服務行為聯結和租賃行為聯結帶動農民增收，并對各種利益聯結方式的可持續性進行了分析，認為以合作社為引領的產業化利益聯結可以改善農民在利益分配中的不利地位，但前提是合作社自身擁有較強的實力，農民擁有較高的素質和較好的互聯網運用水平[8]。農業產業化利益聯結機制合理化的重點在于利益創造、利益控制和利益返還。如果利益創造可以促成合作社和龍頭企業產業鏈的雙贏，農民社員能借助對合作社的參與甚至控制，與龍頭企業對等博弈，實現對農民成員的合理利益返還，那么合作社在優化利益聯結機制上的目的就實現了。邵科等將合作參與下的農業產業化利益聯結機制分為龍頭企業占優型、社企平等型和合作社占優型三大類型。在合作社占優型模式下，合作社能獲得農產品售價和經營利潤的主動提升，相較而言更能實現雙贏的利益創造;從發展水平來看，這類合作社也高于其他兩類，其所代表的農民成員因此更有可能擁有相較于其他兩類聯結機制更具優勢的產業鏈利益控制;合作社經營的利潤也能夠更多地向農民成員分配，甚至農民成員有可能獲得龍頭企業的利益返還[9]。但是，合作社占優型利益聯結方式在我國農村的現實環境中相對較少，主要原因在于傳統小農戶占農業經營主體的絕大多數，他們的履約意識和標準化生產能力不高;多數合作社綜合實力偏弱，組織管理不規范;龍頭企業存在著利潤分享不夠、與農戶期望存在落差等問題;全過程多主體使得政府部門對利益聯結機制的監督存在較多困難[10]。

為此，一些研究認為，應鼓勵產業鏈各主體通過合同、合作、合股等建立多層次、差異化的利益聯結機制。其中，股權聯結是一種優選機制， 即農戶先以股權形式將土地承包經營權與其他農戶的股權進行聯結， 成立股份制形式的農民合作組織，然后以總體股份的形式，以合作組織為單位，與龍頭企業尤其是公司型龍頭企業進行聯結，從而最終促成“公司型龍頭企業+農民合作經濟組織”模式的實現。這應成為我國農業產業化的一個重要方向[11]。隨著近年來農地“三權”分置的制度化和農村集體產權制度改革的深化，土地股份合作社在優化農業產業化利益聯結中的作用日益凸顯。例如，四川省崇州市的實踐表明，土地股份合作社是一個以農戶社員、農民職業經理人、合作社決策機構（理事會）等多方主體構成的利益共同體，這種“農業共營制”的經濟組織有三種差異化的利益分配模式，分別為超產分成、純利潤分成、保底（二次分紅），滿足了不同主體對利益聯結的訴求[12];黑龍江省齊齊哈爾市克山縣仁發合作社的經驗顯示，土地股份合作社通過對“退社自由”原則的堅持和公積金管理方式的設計，可以有效實現在小農戶與相關主體之間形成“利益共享、風險共擔”的利益聯結機制[13]。此外，一些學者認為，通過發展農業社會化服務可以豐富農業產業化主體間的合作模式，優化其利益聯結機制[14-15]。但總體而言，實現多元主體構成的農業產業化“共同體”的有效治理是較為困難的，未來必須要完善拓寬利益聯結機制的思路，在新型經營主體之間、新型經營主體與普通農戶之間，構建起激勵相容機制，實現分工協作、優勢互補、互惠共贏、風險共擔的新格局[16-17]。

理論研究普遍認為，傳統農業產業化模式在利益聯結上是較為松散的，且存在明顯不足，但在完善利益聯結機制的途徑方面尚未有一致的觀點，一個被學者關注較多且被證明具有一定可行性的方向就是加強產業鏈合作甚至開展股份合作。這為后續研究和政策實踐提供了參考。

（二）完善農業產業化利益聯結機制的實踐要求

1.農業高質量發展對改進利益聯結機制提出了新要求

一是農業結構的全方位調整要求建立更加緊密的利益聯結機制。目前，現代農業結構正在逐漸向糧經飼統籌、種養加一體、農牧漁結合轉變。小農戶也因為其高值高效、綠色安全、個性化、多功能的調整方向，能夠更加廣泛地深入收益相對更高的農業行業。而這些行業不同于糧棉油等傳統的低風險、微利型農業生產，它們的市場化程度更高、風險也更高，亟待與上下游建立更加緊密的利益聯結機制。二是農業發展方式的綠色化轉型要求建立更加緊密的利益聯結機制。粗放型生產技術和經營管理模式不再適用于要素密集型投入，“高投入、高產量”但“低質量、低效益”的農業發展方式正在得到扭轉。而綠色發展新理念的推廣和新技術的應用，必然要求小農戶與各類新型農業經營主體開展合作，專業化綠色經營主體也有必要介入，在引領帶動小農戶的過程中實現自身的市場價值，因而雙方勢必要建立更加緊密的利益聯結機制[18]。三是一二三產業融合發展趨勢要求建立更加緊密的利益聯結機制。這種趨勢日益表現為農業和現代產業要素的交互融合、各產業的深入聯結，以及“農業+”多業態（加工、流通、文化、旅游、教育、康養、信息等）的不斷發展。這使得包括小農戶在內的農業經營主體需要與農業以外更多的市場主體進行多方面的緊密合作，并借由合作實現第一產業更高的附加收益，這就必然要求改進產業鏈原有的“收購—銷售”型利益分配模式，建立更為緊密的利益分配機制。

2.鄉村創業創新對優化利益聯結機制提出了新方向

一是利益相關者多元化促使建立更加緊密的利益聯結機制。目前，返鄉入鄉“雙創”人員在各地大幅增加了“田秀才”“土專家”“鄉創客”等本鄉創業形式。農村創新創業和孵化實訓基地在全國各地不斷增多，形式和種類越來越多樣化，實際成效也越來越好，鄉村工匠、文化能人、手工藝人和經營管理人才的用武之地大大拓展。這都使得農業產業化主體的利益訴求變得更加多元化，只有更加緊密的利益聯結方式才能滿足多元化的訴求。二是生產經營服務的社會化促使建立更加緊密的利益聯結機制。鄉村“雙創”進一步強化了涉農生產經營的專業化分工，農業領域中的農業生產性服務業（包括農資供應、土地托管、代耕代種、統防統治、烘干收儲等）迅速發展，農村生活性服務業（包括批發零售、養老托幼、環境衛生等）也得到了快速發展。在當前鄉村“雙創”的實踐中，農業產業化聯合體注重發揮農業產業化龍頭企業的引領作用、推動農民合作社和家庭農場的發展，并且促使小農戶積極參與。這兩種模式都得到了市場的認可和政府的推廣，這要求相關主體形成優勢互補、風險共擔、利益共享的利益聯結機制。三是利益聯結機制由于利益創造方式的科技化而更加緊密。在鄉村“雙創”主體的引領和政策的支持下，科技創新深入農業產業化的利益創造過程。尤其是信息化的介入，使“互聯網+”和現代農業、農產品出村進城工程的結合更加緊密，農村電子商務公共服務中心和快遞物流園區的進一步發展明顯加快[19]。這大大改變了農業經營主體特別是小農戶在市場信息、倉儲物流等方面的弱勢地位，也使下游加工、流通、銷售類企業拓展了鄉村市場，進而促使雙方建立起更加緊密的利益聯結機制。

3.脫貧攻堅成果鞏固拓展對穩定利益聯結機制提出了新期待

一是鞏固脫貧攻堅成果和防止返貧要求建立更加緊密的利益聯結機制。實現穩定脫貧不返貧的重要措施是確保返貧人口和新發生貧困人口幫扶工作及時有效。目前多種形式的利益聯結機制在農業產業化龍頭企業、農民合作社與貧困戶之間建立，資金、技術、人才等要素在我國貧困地區的投入也持續加大。為鞏固和擴大產業扶貧成果，必須在穩定現有利益聯結機制的基礎上，增強其緊密程度。二是接續推進貧困地區發展要求建立更加緊密的利益聯結機制。徹底扭轉貧困地區的整體面貌并實現可持續發展，接續推進減貧工作勢在必行，而實現脫貧攻堅與鄉村產業振興的有序銜接是重點。從各地實踐來看，要關注多環節主體，尤其是龍頭企業與貧困地區的合作，包括大型加工流通、采購銷售、投融資企業，從而促進招商引資和產品銷售在貧困地區的實現，以及綠色食品、有機農產品原料標準化生產基地等模式在貧困地區的創建。這是帶動貧困地區對接城鄉大市場的有效途徑[20-21]，而其前提就是建立一個穩定的、有利于雙方共贏的農業產業化利益聯結機制。三是解決農村相對貧困問題要求建立更加緊密的利益聯結機制。按期完成全部脫貧任務之后繼續解決相對貧困問題，是推進鄉村全面振興的長期任務。農業產業化發展是“授人以漁”的重要方式，也是鄉村居民實現增收致富的重要途徑。大量農業人口已經通過參加農民合作社、農業企業等農業產業化組織獲得了穩定的收入，但由于利益聯結機制相對松散，農民在收益分配中仍處于相對弱勢，這就需要強化利益聯結機制的緊密程度，加大在收入分配時對鄉村產業從業人口的傾斜力度。

二、緊密型農業產業化利益聯結機制的典型模式

農業產業化理論研究與農業農村發展實踐都表明了建立更加緊密的利益聯結機制的迫切性，且主要方向都指向了多種形式的產業鏈合作。這里對當前農業產業化面臨的合作新趨勢與實踐中基于合作的緊密型利益聯結機制的典型模式進行歸納梳理。

（一）農業產業化合作的新趨勢

合作與競爭始終是人類經濟活動中“一個硬幣的兩面”。市場經濟條件下推進農業產業化發展，離不開產業鏈上下游具有競爭關系的經營主體開展多種形式的合作，而合作是構建緊密型農業產業化利益聯結機制的基礎。從文獻梳理和實踐調查的情況看，近年來農業產業化中的合作現象，在合作主體、合作目標、合作內容、合作形式等方面呈現如下趨勢[22-27]。

第一，合作主體由以小農戶為主的同類主體合作向以小農戶為基礎，家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體和工商資本投資者共同參與的多元主體合作轉變。各種主體之間的合作不僅有小農戶之間、小農戶與新型農業經營主體之間的合作，而且越來越多地出現各類新型農業經營主體和工商資本投資者之間的跨產業鏈節點和多產業鏈交叉的立體式復合型合作。

第二，合作目標由關注“做蛋糕”向更加重視“分蛋糕”轉變。當前農業經營者面臨的關鍵挑戰已經由“種得出來、賣不出去”轉化為“增產不增收”，并且這一情況尚不能有效改變，甚至出現“種得越多，賠得越多”的現象。為此，越來越多的農業產業化組織的合作目標已經從為實現更大的經營規模或市場占有率轉變為“賣得更貴、賺得更多”，并向激勵與監督相匹配、更加合理和可持續的合作利益分配機制發展。特別是“公司+農戶”模式中作為具有更高市場話語權的農業企業等主體在與相對弱勢的小農戶合作過程中，也越來越注重“讓利”，通過讓農民在合作中獲得更大的收益來激勵小農戶保持合作和提升合作質量。

第三，合作內容由聚焦農產品營銷為主向兼重產品銷售與生產服務轉變。從近20年農業產業化實踐來看，無論是農產品生產者之間的聯合以獲取更大的市場談判地位，還是生產者與下游產業化組織的聯合以實現穩定的供求關系，多數都是為解決“賣難”問題而形成的。但隨著合作目標的轉化，越來越多的合作內容從產后營銷向產前、產中、產后的多樣化服務拓展，包括生產資料供應、測土配方施肥、耕種防收等農機作業、信息提供、技術培訓與指導、清洗包裝、烘干運輸倉儲、品牌打造等。這些新的合作內容是市場化條件下農業生產經營專業分工細化的結果，是農業經濟增長的重要潛力點。

第四，合作形式由以“同類合作+同業合作”為主向“異類合作+異業合作”不斷增多的格局轉變。從具體實踐來看，合作的領域和邊界正在快速擴大，主要表現為合作的內外部兩種形式的變化。一方面，合作的內在形式核心是契約形式，它由商品契約為主向要素契約轉變。這些要素除了土地、勞動、資金外，還包括技術創新、社會資本、企業家才能等多種因素。在多種要素契約的組合之下，合作形式的演化可以歸納為四個階段性的類型：一是“你是你、我是我”。這種類型下合作主體是產業鏈上獨立的個體，契約關系主要表現為上下游交易關系。二是“你中有我、我中有你”。這種類型的合作主體在前一種類型基礎上分別向上下游延伸，上下游主體通過互相參股、互相支持實現生產經營的相互交織、互為影響。三是“你就是我、我就是你”。這種類型比第二種類型又更進一步，即合作主體通過收購、兼并、重組等資本化運作方式實現產業鏈上下游主體的融合，具有更強的市場話語權甚至壟斷地位。四是“新型的‘你是你、我是我”。這種類型是合作的一種高級形態，它是在第三種合作類型的基礎上進一步演化而來的，是具有產權清晰、邊界明確、決策獨立、高效協作的一種“既競爭又合作”的產業鏈組織形態，是市場專業化分工和收益合理化分配的高效契約形式。另一方面，組織形式由傳統的農民專業合作社向多種類型的綜合性合作社發展。隨著近些年農業市場的深化和農村改革的推進，實踐中出現了不單純以農產品交易為主的農機服務類農民合作社、扶貧類農民合作社、“三位一體”類農民合作社、“三變”改革類農民合作社、集體資產類農村社區股份合作社、土地入股類土地股份合作社等新的合作組織形式。可以肯定的是，這些新興的合作社類型的合作組織形式均具有強烈的中國特色，契合了我國農業農村農民的實際情況。

總的來看，農業產業化發展中出現的上述合作新趨勢，將包括小農戶在內的各類農業生產經營主體更加有機地結合在一起，并在市場化機制不斷完善和農業農村改革創新不斷推進的情況下，在合作主體、目標、內容、形式等多個方面為建立更加緊密的利益聯結關系創造了有利條件。

（二）緊密型利益聯結機制的典型模式

黨的十八大以來，中央高度關注農業產業化利益聯結機制問題。政府特別是農業產業化主管部門，在優化龍頭企業與農戶之間的資源要素流動機制、形成經濟共同體和利益共同體方面做了大量的政策引導和試驗示范工作。2019年國務院印發了《關于促進鄉村產業振興的指導意見》，提出要“引導農業企業與小農戶建立契約型、分紅型、股權型等合作方式，把利益分配重點向產業鏈上游傾斜，促進農民持續增收”，并強調要“完善農業股份合作制企業利潤分配機制，推廣‘訂單收購+分紅‘農民入股+保底收益+按股分紅等模式;開展土地經營權入股從事農業產業化經營試點”等。這一文件不僅認可了近年來各地優化農業產業化利益聯結機制的成功實踐，而且為今后一個時期構建緊密型農業產業化利益聯結機制指明了方向。從課題組的實地調查情況來看，現階段緊密型利益聯結機制主要體現為新型合作模式和股份合作模式兩大類型，每種類型又各有若干具體的實踐形式。

1.新型合作模式

新型合作模式是相對于國內傳統的單純以農產品交易為紐帶的合作形式而言的，它主要是指在下游農業產業化組織的推動下依托訂單或服務契約實現互惠式的“逆向”合作化，其關鍵是突破了傳統合作模式下單一的商品契約，建立了多種契約相結合的關聯交易模式。由于這種合作模式一般由農業產業化龍頭企業主導，本文將其稱為“企業合作社化”。現實中主要有兩種具體實踐形式：一種是訂單導向式新型合作。主要表現為龍頭企業與農民簽訂“農資供應—生產—購銷—分紅”合同，農戶按照企業提供的農業生產資料和生產方案進行農業生產，企業按照合同約定的農產品價格收購，并常伴有返利等獎勵措施讓農民獲得產業增值收益，以增強農民生產高質量產品的積極性。這是在傳統的“公司+農戶”基礎上發展而來的目前最為普遍的一種緊密型利益聯結方式。另一種是服務導向式新型合作。主要表現為龍頭企業或專業化服務組織通過向特定區域的農戶提供產前、產中、產后各種類型的農業服務，同時實現農戶增產提質、節本增效和企業的輕資產、高回報運行。這些服務主要包括生產作業服務、技術服務、農資服務、信息服務、物流倉儲服務、品牌服務、營銷服務、質量服務等。尤其是不同程度的農業生產托管服務，為廣大分散的小農戶突破農產品價格下行、農業生產成本上升雙重不利因素的制約，享受土地流轉之外實現適度規模經營優勢創造了可能。

2.股份合作模式

股份合作模式主要是指農戶或集體、各類新型農業經營主體以土地經營權、農機具、資金等入股組建股份制合作社或股份制農業企業的合作形式。它充分利用了股份制的靈活性，較好地“揚”了農戶資源資產等稟賦優勢的“長”，“避”了農民資金技術等稟賦弱勢的“短”，為農民創造了更多的收益空間。其關鍵的特點是，突破了傳統合作社“所有者與惠顧者同一”的基本準則，投資入股者未必與合作社存在實質性交易，故其收益分配方式雖然緊密，但與合作社法的規定不完全一致。這種先股份制聯合，合作社再入股成立聯合社或投資興建農業企業，再以公司化運作開展業務的農業產業化合作形式，可稱為“合作社企業化”。從調研的情況來看，目前股份制合作模式主要有三種常見的實踐形式：

第一種是農機股份合作社。農機股份合作社中帶機入社的比例遠高于資金入股，是當前我國較為普遍的情況。因此，在其內部，農機手的農機與合作社農機并存使用。在作業量的計算上，根據農民入社時是否帶機，其收入分別以作業量和工資的形式結算。此外，部分農機股份合作社也通過轉入土地積極推進土地規模化，從而避免單一依賴服務的盈利模式。而土地規模化帶來的盈余的分配標準主要有兩個：一是用于流轉土地的資金，二是投入生產的勞動。當然，農業農村的現實情況非常復雜，投入形式和分配形式相互交錯融合，呈現多元化的趨勢。

第二種是土地股份合作社。土地股份合作社是指主要成員以承包或經營的土地折價入股，進而組建的合作社。土地合作社并不能只依靠土地進行生產經營活動，這就要求合作社具備一定的資金用以自購或是租賃生產資料。因此，資金入股的形式對于土地合作社而言依然十分重要。從我國合作社的實踐來看，幾乎全部土地股份合作社都在股份成分上與資金混合，土地多以所在地區流轉市場價格進行折價入股，資金則一般只來源于少數核心成員。此外，土地股份合作社一般以成員大會或者成員代表大會的方式決定重大事項;由于不存在交易量，因而以按股分紅方式進行分配。土地股份合作社的利益分配方式在我國農業農村的實踐中主要表現為三種：一是按承包地流轉價格折合的資金分配。此時，土地股份合作社的總股金由土地入股折合的資金和現金入股組成，兩者的性質是相同的。二是保底分紅，即先以所在地區土地流轉市場價格折價承包地，再在年底以該價格保底分紅，最后進行其他分紅。但需注意的是，保底分紅下的土地股份合作社與《農民專業合作社法》中的“風險共擔”原則相違背，從而難以被認定為標準合作社。三是交易量分配盈余按照入股土地的流轉價格（或經過商定后的其他價格）計算。這可以看作對合作社交易量范疇的一種擴展，是我國農民實踐對合作社理論的重大貢獻。

第三種是農村社區股份合作社。農村社區股份合作社一般是農村集體凈資產量化到成員之后形成的合作經濟組織。它與當前推進的農村集體產權制度改革緊密結合在一起。從 2015 年起，農村集體產權制度改革及農村社區股份制改造展開試點。2016 年 12 月，中共中央、國務院發布了《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，計劃用從 2017 年開始的3年左右的時間基本完成農村集體資產清產核資工作，同時提出了時間服從質量的要求。該文件還指出，要在這一工作的成果上，進一步推進農村集體資產的確權工作，將不同層級的農村集體經濟組織成員集體所有權確權，并保障其代表集體依法行使該權利。此外，在農村集體資產清產核資和確權工作的基礎上，計劃用 5 年左右的時間有序推進經營性資產股份合作制改革，促進農村社區股份合作社的構建，將經營性資產以股份或份額形式量化到成員。從分配機制上看，無交易量、只按股分配是社區股份合作社的特點。各成員持股份額都相對平均，盈余分配也因而相對接近。農村社區股份合作社從理論定義上來看雖然不完全等同于專業合作社，但其基本的運行規則依然與專業合作社類似。

（三）緊密型利益聯結機制的共性特點

從新型合作與股份合作兩類模式的基本特點和具體實踐來看，緊密型利益聯結機制之所以被稱為“緊密”，關鍵在于這些產業化組織模式能夠在降低生產成本、擴大經營規模、提高技術應用、增強品牌實力、促進農民增收等方面發揮明顯作用，能夠通過其內在機制保證這些作用可持續發揮。相較于“松散”的利益聯結機制，以新型合作、股份合作為代表的緊密型利益聯結機制存在著一些共同特征。

第一，存在足夠大的共同利益。合作是緊密型利益聯結機制的基礎，而存在共同利益是產業鏈相關利益主體尋求合作的前提。所謂共同利益是指相對于非合作狀態下各方都不能涉足的市場領域或難以獲取的市場份額，而只有合作才能實現的經濟收益。更多的情況是，通過緊密型合作，包括小農戶在內的各類合作主體不僅能夠開拓市場，形成新的創收點，而且能促使原有的經營效益通過擴大規模、提升技術、改進質量、形成品牌等多種方式實現增長。從理論上看，由于合作過程本身也需要克服信息不對稱、建立信任、投資必要的固定資產而支付一定的交易成本，因而如果合作的共同利益不能明顯超過合作的交易成本，即不能實現“1+1>2”，那么合作將難以形成。

第二，產權清晰、制度明確。一方面，合作各方投入產業化經營的資源要素的產權應是清晰的。特別是以土地為代表的集體所有的“三資”應該充分利用“三權”分置等方法，明確其所有權、承包權、經營權等權屬性質及份額，避免模糊產權帶來的利益糾紛。另一方面，新型合作和股份合作都是農業產業化經營中較新的嘗試，在組建、運行、分配等方面存在諸多法律和政策空白，尤其需要作出明確的制度規定。特別是股份合作模式下的土地股份制合作社、農村社區股份合作社等農業產業化經營方式，常常突破《農民專業合作社法》的相關規定，要么沒有交易量，要么不提取公積金，要么返利比重不到可分配盈余的60%;等等。這就需要在征求大多數人意見的基礎上，制定出明確的“利益共享、風險共擔”的制度規定。

第三，擁有具備企業家精神的領頭人。任何合作行為，人的因素是關鍵。新型農業經營主體的發展經驗表明，具有企業家精神的領頭人是其業務發展壯大的必要條件。基于合作的緊密型利益聯結機制因其特殊的產業化組織機制，更需要有一位或若干位能夠協調各方利益、調動各種資源的能人，特別是能夠在合作中代表大多數相對弱勢一方的能人，如村干部、合作社理事長等。即便是來自相對強勢的龍頭企業或工商資本投資方的代表人，也應在分配制度的設計中充分考慮資產專用性、聲譽機制和多重博弈機制的邏輯，進而構建和完善向小農戶傾斜的利益分配機制，采取一定讓利行為，這樣緊密型利益聯結機制才能有效發揮作用。

第四，所從事的產業具有市場潛力。產業有潛力是新型合作和股份合作得以可持續的外在條件。這就要求合作雙方能夠在選定具體經營業務時，充分考慮到產業的市場短期行情和長期前景。就目前而言，國家強調保供給的重要農產品（如糧棉油糖、生豬等）和名、特、優、稀、新農產品，以及農業社會化服務、休閑農業與鄉村旅游等新產業新業態新模式是目前緊密型利益聯結機制建立較多的產業。

第五，所從事的產業能得到政策支持。政策支持是新型合作和股份合作得以開展的重要保障。一方面，開展緊密型合作的行業應滿足農業高質量發展等鄉村產業振興的基本要求，符合當地政府的產業發展規劃，尤其不能與政府的鼓勵或引導性產業發展目錄相矛盾。另一方面，應盡可能結合當前農業農村全面深化改革的具體措施，爭取到適當的政策支持或寬松的政策環境，促使合作經營業務的提質增效。否則，新型合作和股份合作的某些“創新”做法反而容易成為約束其發展的重要因素。

三、緊密型農業產業化利益聯結機制構建存在的問題

從我們的調研情況來看，緊密型農業產業化利益聯結機制的實踐形式越來越多，農民對緊密型利益聯結機制的參與熱情也越來越高，政府對構建緊密型利益聯結機制的支持力度不斷增強。但是，在利益調節、利益分配和利益保障等方面，還存在諸多問題。

（一）利益調節機制不健全，緊密型聯結尚未成為主流

利益調節機制是緊密型農業產業化利益聯結機制運行順暢的關鍵。該機制是否健全，與合作各方面擁有要素的稀缺性、所處產業鏈位置、股份合作的交易成本等市場化因素有關。一方面，依據市場原則，工商企業采取“固定租制”往往是最優的，即通過一次性買斷式向上游合作農民支付要素或產品的費用是最為普遍的情況。在“固定租制”下，風險由下游企業承擔，增值利潤由下游企業獲取。若沒有相應的激勵機制，企業很難有動力讓利于農民，特別是通過股份等方式持續讓利。另一方面，即使工商企業愿意與農民建立緊密的股份合作關系，也需要雙方收益共享、風險共擔。但是不論是農民還是企業，對于分擔風險的態度都比較消極。這是目前利益聯結機制松散的重要原因[28-29]。調查發現，企業與農民實踐中的農業生產經營、資產運營及公共產品供給，一般都是以直接的要素租賃、產品購銷關系為利益聯結方式，而緊密型利益聯結機制尚未成為主流。進一步地，盡管現實中已經出現不少優秀的新型合作或股份合作案例，他們對堅持和完善新時代“統分結合”的農村基本經營制度作出了有益的嘗試，但其經驗和效果仍然有待時間的檢驗。課題組調查的多數案例，特別是土地經營權入股等試點的時間較短，個別股份制合作社甚至只成立了1個月的時間，時間長的也不超過3年。更為重要的是，這些案例常常對合作后經營規模的確定缺乏考量和依據，對合作后的勞動力配置缺乏科學設計，沒有處理好“統”與“分”的關系，容易引發監督成本高、激勵不足、績效降低等問題。

（二）利益分配機制不合理，緊密型聯結的政府干預過強

利益分配機制是緊密型農業產業化利益聯結機制發揮優勢的核心。合作主體中利益分配關系的不合理往往與政府過多介入利益分配機制有關。例如，在眾多的案例研究和現實實踐中，政府為企業背書導致政府成為工商企業跑路后的“冤大頭”。這些做法扭曲了要素和產品的正常市場價格，干擾了利益分配機制的市場化形成，常常出現企農雙方均不合意的情況。部分地區的土地流轉指導價格非但沒有促進土地流轉、增加農民收入，反而使一些工商企業因收益下降、成本剛性而不得不放棄經營。用指導價替代市場價，扭曲了市場價格，干擾了利益分配機制。收益和風險是對等的，承擔風險越高，收益越大。但是，在現實中，常常因為政府的“特殊關照”，農業產業化組織中的利益分配機制過度向農民傾斜。目前主要的利益分配方式有三種：“保底分紅”“保底分紅+按股分紅”“按股分紅”，每一種方式都存在一定的分配不合理現象。

“保底分紅”是目前最為普遍存在的收益分配模式，這既是政府鼓勵的重點形式，也是農民的現實要求。但調研發現，多數情況下是“只保底、不分紅”或“以保底當分紅”，股份合作的“利益共享、風險共擔”的制度優勢不能充分體現。相反，“保底分紅”是一種典型的風險過度規避的表現，充其量成了“應收賬款入股”。盡管農民可以獲得比土地流轉價格略高的“收益”，降低了農民的投資風險，企業等下游合作方也減少了因“預付土地租金”或“墊付農產品收購資金”帶來的融資成本，但農民是否能夠長期獲得高于土地流轉價格的收益，或者獲得與其股份價值相匹配的收益，在“保底分紅”這一機制下存在較強的不確定性。

就“保底分紅+按股分紅”而言，多數情況是“保了土地流轉價格的底，按股能分多少紅完全是象征性的”。調查發現，采取這種收益分配模式的合作組織，其“按股分紅”部分與合作社的經營收益狀況相關性不大，有的甚至確定了分紅的上下限比例或額度，多數不按照效益和股份核算分配股利，且比較主觀。農民對收益的預期是明確的，但失去了使農民分享產業鏈收益增值的可能。如此，與土地流轉或“保底分紅”幾乎無異。

就“按股分紅”而言，需要建立在市場與政策多重有利條件下，通過合作組織的制度創新，并在較好的經營能力保障之下真正做到讓利于民，方能行之有效。否則，多數“風險厭惡型”小農戶的接受意愿不高，而專業大戶等新型農業經營主體不得不成了股份合作的主要成員。黑龍江省克山縣仁發農機專業合作社的合作主體是15家流入土地的專業大戶，而非真正的小農戶，他們承擔了大部分風險，但也將增值收益牢牢控制在手中。這種做法盡管規避了小農戶的風險，但小農戶分享不到更多的增值收益，僅獲得了基本的土地流轉收益。總的來說，農戶多數寧愿接受固定收益，也不愿多承擔風險;政府的“鼓勵支持”往往成了緊密型利益聯結機制“流于形式”的推手。

（三）利益保障機制不完善，緊密型聯結的穩定性不高

利益保障機制是緊密型農業產業化利益聯結機制持續穩定的基礎。企業與農民簽訂穩定性不強、約束力不足的契約較為常見。由于農戶違約，企業經營困難或是龍頭企業違約，農戶面臨損失的情況時有發生。這種契約不穩定現象的關鍵原因，除鄉村社會誠信環境建設不足外，政府參與的缺位也是重要原因。在龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制時，部分地方政府常常忽略建立有效的利益保障機制，特別是對違約方缺乏有效的制衡機制，作為制約信號的懲罰措施或懲罰力度不能起到相應作用。結果是政府缺乏手段去有效治理諸如農民不按合同規定銷售產品、工商企業“跑路”、農民拿不到租金的問題。從調研的情況來看，緊密型利益聯結機制中保障利益的制度性支撐還不完善，突出的問題有三個方面：一是現有法律對土地經營權的轉入、抵押和公司股份的流轉、繼承等問題缺乏明確的規定。當企業進入破產清算時，土地經營權由于難以變現，難以承擔出資責任。特別是對于入股后的土地經營權是否可以抵押，以及如何進行抵押，都沒有明確的規定。由于對風險控制的敏感度高，對入股后的經營權賦權不充分，入股的經營權與租賃流轉的經營權往往差別不大。這主要是因為入股經營權抵押的實際操作仍然存在制度和法律上的困難。二是如何切實保障農民不失地的問題。調研發現，一些緊密型合作的農業產業化組織（如樺南圣田農業科技發展有限公司）在公司章程中規定，農民入股的土地在破產、清算時不計入償還債務的對象，也不計入權益人投資的固定資產和無形資產的范疇之內。但是，這一公司章程約定尚缺少法律層面的保護，一旦出現破產清算，農民仍將面臨失地風險。三是企業作為股份合作的組織載體在所得稅方面受到約束。根據公司法規定，分紅需要交納20%的個人所得稅。而農戶自主經營時，不需要交納個人所得稅。若農戶或新型農業經營主體入股公司，那么收益中就不得不面臨所得稅相關的困擾，而目前尚無類似減免的稅收政策或規定與之配套。

四、緊密型農業產業化利益聯結機制的優化建議

穩定和完善企農利益聯結機制，構建緊密型農業產業化命運共同體，不僅是新時代農業產業化健康發展的核心動力，而且是調動全社會力量參與鄉村振興的重要舉措。基于上述分析并結合相關文獻[30-31]，這里提出五方面的政策建議。

（一）政府應明確定位、厘清思路、分類施策

政府應明確其在農業產業化中的定位是市場秩序的維護者、收益分配公平的保障者和緊密型利益聯結機制的護航者。一方面，政府部門應圍繞龍頭企業參與鄉村振興的重點領域，有針對性地推動高效穩定的農業產業化利益聯結機制的建立。在生產經營領域，重點提高農民的組織化，減少直接干預利益分配的情況，加快構建和完善利益保障機制。在農村資產運營領域，重點深化農村產權制度改革，強化資產增值收益分配引導，健全農村產權市場和風險防范體系。在鄉村公共產品供給領域，重點創新政府與工商企業合作方式，強化利益合理補償。另一方面，政府應統籌推進企農利益分配機制、保障機制和調節機制的建設。充分發揮市場的決定性作用，政府應盡可能減少干預，退出產品或要素定價等領域。促進農村信用體系的建設健全，完善農村居民的信用體系和企業的誠信管理制度。協調龍頭企業和小農戶、家庭農場、農民專業合作社等主體的利益訴求，遵循自愿、平等互利、風險共擔的原則，通過規范合同內容、明確責任程序、開展誠信教育等具體方式，為形成可持續的農業產業化命運共同體保駕護航。

（二）加大財政扶持，提升企農構建緊密型利益聯結機制的激勵

緊密型利益聯結機制難以在小農戶和農業企業等相關利益主體間有效形成的關鍵因素在于“實力”和“能力”兩個方面。在“實力”方面，小農戶常常缺少足夠的優質資產投入合作之中，而企業又擔憂自己的專用性投資被“套牢”，因而即便雙方有合作意愿，也常常缺乏足夠的初始動力。而政府的財政支持可為打破這種困境提供外來助力，既化解小農戶的資金約束，又降低企業被小農戶“敲竹杠”的風險。建議政府繼續以項目或財政資金注資等多種方式提升合作各方的資金實力。在“能力”方面，既要引導企業練好內功，使其成為企農共贏命運共同體的主導者，創新產業組織模式，打造綜合運營平臺，帶動農民合作社、家庭農場和廣大小農戶各展所長、分工協作、優勢互補，形成共創共享、共榮共生的產業生態圈;又要提升小農戶的市場素養，使其成為企農共贏命運共同體的貢獻者，支持小農戶特別是貧困戶充分利用自身資源稟賦優勢，積極開展適度規模經營，通過聯合合作與龍頭企業建立穩定的利益聯結機制，主動參與利益協調、保障和分配機制的創新和完善，讓他們成為現代農業發展的參與者和受益者。建議政府聯合社會資金設立“農業產業化引導基金”，并選擇一些地區試點，重點向具備緊密型利益聯結機制的農業產業化項目傾斜，并關注激勵措施給市場帶來的新機遇和新挑戰。

（三）增強政策規制，化解合作中信息不對稱引致的風險

信息不對稱是農業產業化合作中造成“搭便車”和“道德風險”等問題的主要根源。政府應全面加強對小農戶和企業在違約問題上的雙重規制，建立風險收益對等的利益聯結機制。一方面，強化市場化合約訂立原則。允許在章程或契約中規定農民適當承擔更多風險，提高農民違約的成本和風險承擔意識。逐步引導利益分配方式從“保底分紅”向放棄保底的“按股分紅”或“按貢獻分紅”等方式轉變，鼓勵利益聯結機制中設置多種收益分配方案供農民選擇。另一方面，建立合約風險管控與懲罰機制。建議梳理各類農業產業化利益聯結機制的風險清單，并形成相應的對策工具箱。對于各類不盈利的農業產業化組織，不應強制要求分紅，由各方參與主體在市場博弈中實現風險收益的平衡分擔。針對收益分配不合理造成的糾紛，建議在行業協會的基礎上成立“農業產業化糾紛仲裁機構”。逐步探索面向小農戶、大戶、農業企業等違約懲罰機制的具體實現形式，建議建立區域性的“農業產業化違約黑名單”制度，有條件的地區可以試點同時面向小農戶和企業的“農業產業化風險保證金”制度，以約束合作各方的違約行為。當然，也要關注規制政策給農戶和新型農業經營主體帶來的負面效應，防止規制過度。

（四）開展股份合作社督導，規范農業產業化組織的內部治理

成員異質性合作社的內部治理不規范是造成小農戶利益受損的主要誘因。建議按照《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》的精神，針對緊密型農業產業化利益聯結模式開展規范提升行動，重點對股份合作社開展督導。可由省級農業產業化主管部門統一布置摸底排查，對被列入經營異常名錄、存在群眾反映和舉報問題的股份制農民合作社進行分類指導、依法依規清理，建立健全部門信息共享和通報工作機制，并為農民合作社自主申請注銷提供便利服務。同時，對于規范且優秀的股份合作社應給予宣傳和表彰。建議開展示范性股份合作社創建活動，建立示范合作社名錄，將其納入農村信用體系，對那些信用較好的示范社給予一定的政策支持傾斜。促進示范性股份合作社動態監測制度的建立健全，同時推動不合格的股份合作社及早退出。建議評選示范性農業產業化組織，將各縣推進農民合作社質量提升和示范社創建的經驗做法予以總結，著力推動示范推廣工作，進而建立一批制度健全、運行規范的股份合作社典型。按照國家有關規定，對在建立緊密型利益聯結機制方面作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵，充分發揮其典型引領作用。

（五）借力農村改革，創新緊密型利益聯結機制的實現形式

在實施鄉村振興戰略的大背景下，土地確權和“三權”分置改革、農村集體產權制度改革等一系列農業農村領域的制度改革正在深入推進，為完善緊密型利益聯結機制和創新其具體實現形式提供了難得的重要契機。重點是充分結合改革創新成果，發揮不同要素的作用，使各類資源變為多元化資產，完善產業鏈價值創造與利益分配方式。一是繼續推進土地經營權入股試點工作。對于二輪承包到期后是否延續土地經營權入股，應當在政策上明確給予合作社和入股農戶相應的決定權。由雙方協商二輪承包期到期后調整股權分配方案，有股權退出需求的應按章程規定程序退出。建議統一制定和發放土地入股經營權的“入股經營權證”，并要求合作社在章程、工商注冊和“入股經營權”證進行一定程度上的統一，健全各項手續，增強緊密型利益聯結機制的合規性和合法性。支持并為其入股經營權土地上建設的合法農業生產設施辦理相關產權證明，保障經營者的經營權和財產權。配合推進經營權抵押融資貸款改革，支持入股的土地經營權及其地面設施辦理抵押貸款。二是促進與貧困戶的利益聯結的緊密程度。推動農業產業化組織與其成員或者周邊其他小農戶尤其是貧困農戶建立緊密的利益聯結關系，支持農民合作社成員作價出資使用實物、知識產權、土地經營權、林權等可以依法轉讓的非貨幣財產。鼓勵農民產業化組織吸納有勞動能力的貧困戶自愿加入生產經營。允許農村集體經濟組織和農戶的財政資金量化，自愿進入農業產業化組織出資，同時分享發展的收益。針對新型合作、土地股份合作、農村社區股份合作等緊密型利益聯結機制中主要的農業產業化組織，建議制定和推廣示范性章程。三是推進緊密型利益聯結的農業產業化組織的合作與聯合。積極引導家庭農場、專業大戶、農民專業合作社等主體發展農業產業化聯合體（綜合體），開展統一生產經營服務，通過兼并、合并等方式進行組織重構和資源整合。支持密切關聯的同產業新型合作和股份合作社依法自愿進行聯合社的組建，進一步增強市場競爭力和抗風險能力。通過合作與聯合，不斷帶動小農戶打通從農業生產向加工、流通、銷售、旅游等二三產業環節連接的路徑，提升農業生產經營的組織化程度，讓小農戶增收渠道從相對狹窄的一產領域擴展到更為寬廣的二三產業。四是創新面向緊密型農業產業化合作組織的金融服務。支持金融機構結合職能定位和業務范圍優先向緊密型農業產業化合作組織提供金融服務。鼓勵全國農業信貸擔保體系研究開發適合新型合作社和股份合作社的擔保產品，建議有條件的地方開展“土地股份合作社+農業擔保”試點。鼓勵產量保險、農產品價格和收入保險等新型農業保險品種在各地的開展中向緊密型農業產業化合作組織傾斜，滿足農民合作社多層次、多樣化風險保障需求。

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（責任編輯：羅重譜）