基于產城融合的新城重點功能區實施性規劃策略研究

丁蘭

產業發展是城市功能升級和城市空間品質提升的抓手，城市空間是產業功能的載體。產業業態與空間屬性不匹配，與設施配套不同步，與人口生活空間失衡，導致產業無法推動城市空間布局優化，城市空間無法更好的集聚產業功能，這是產業外溢后新城區常常面臨的發展困境。開展產城融合導向下的城市重點功能區實施性規劃策略研究，搭建產業經濟與空間布局的橋梁，有利于實現產業與空間協同發展，提升城市綜合服務能級。

江夏陽光創谷是武漢市獲批的創谷之一，不僅是一個產業聚集區，也是新城重點功能區，要求編制能實施的規劃成果，達到1年形成雛形、3年建成的創谷建設目標。

一、發展優勢和現實困境

1.發展優勢

（1）區位優勢明顯，位于江夏區核心區

江夏陽光創谷位于南部新城、湯遜湖畔，緊鄰城鐵普安站，在江夏區9平方公里城市客廳內的“黃金十字架”交叉核心區域,區位優勢明顯。

（2）發展空間充足，實施難度較小

“江夏陽光創谷”總面積1.73平方公里。結合建筑留改拆評估，保留用地和已批在建用地35公頃，占比20%，存量待建用地為85公頃，占比50%，可改造用地53公頃，占比30%，有足夠的空間全面植入產業功能，促進功能提升。

（3）區域產業集聚，創新產業發展態勢較好

用地所在區域為產業集聚區，初步形成以電子信息技術、智能制造以及生物醫藥為代表的創新型產業集群雛形，產業發展基礎較好。

2.現實困境

（1）緊鄰生態敏感區，建設活動受約束

項目位于湯遜湖畔，西、北兩側緊鄰武漢市“三線一路”規劃的綠線，項目范圍內2/3用地位于“三線一路”規劃的灰線范圍內，其建設活動類型、強度、高度、形態等受到約束。

（2）基礎設施建設水平較低

現狀周邊主干路基本形成，進出項目用地主要通過金龍大街、陽光大道、騰訊大道。區域次干路、支路級道路密度低，體系不完善，項目內道路、市政等基礎設施建設處于起步階段，配套水平低。

二、“產城融合”的規劃策略

1.規劃總體目標

緊抓“大眾創業、萬眾創新”下“創谷計劃”的建設契機，依托江夏陽光創谷的綜合區位優勢和產業發展基礎，建設構建“三生融合”的科技創新創谷。目標一是聚焦應用創新的互聯網+智造產業集聚基地，利用高端裝備制造產業集群優勢，力爭武漢創建“中國制造2025”試點示范城市的龍頭和排頭兵。目標二是構筑全生命周期的跨界融合運營服務平臺，將陽光創谷建設成為政府和企業的雙向溝通平臺、工業化和信息化的跨界融合平臺、創新和創業的有效對接平臺。目標三是彰顯生態品質的三生融合產業社區典范，打造綠色、生態的集生產、生活、生態于一體的產業社區。

2.基于產業發展的城市功能提升

（1）產業體系

陽光創谷以提升創新現有智能制造產業為基礎，圍繞工業互聯網、工業智能生產類的研發中心和信息技術中物聯網和數字等內容展開，通過政務公共平臺以及配套生產性服務業的支撐，形成有機更新的“迭代產業體系”。

在功能定位及業態方面，將項目打造成為產業創新、公共服務完善、生產性服務業高端的創谷標桿。包括建立智能制造e+的產業體系，構建陽光創谷產業核；打造公共信息平臺、行政服務中心、人才公寓等配套綜合服務平臺，完善創谷復合功能；增加服務區域的商務休閑、特色商業類型，增強區域活力；增加公共開敞空間，提升創谷品質，塑造城市形象典范。

陽光創谷產業體系圖

（2）產業布局

形成“一核、兩區、一片”的產業空間布局，即“中部服務核”，作為總部辦公、孵化器，事業單位、辦事機構等的聚集地，在產業集聚核心區打造產業集聚的綜合服務平臺。“西部產業區”為產業功能擴展區域，以互聯網+產業為主導，以及縱向的產業鏈延伸，包括大數據處理中心、軟件研發、企業總部、產品展示、配套商業、會議交流等。“東部產業區”為智能制造產業集群，包括研發中心、企業總部、中試基地等。“南部延展片”為綜合配套區域，高效科研實驗、實訓基地、國際學校、高端居住。

3.基于產城融合的概念方案設計

城市設計方面，規劃強調低強度、高品質，體現開放、共享、共融特點，注重湯遜湖生態景觀的滲透，在方案內部形成垂江景觀中軸線和環狀綠帶交織而成的雙鏈景觀通廊，形成高低錯落、韻律感強的天際線。

落實功能定位與產業策劃，基于區域總體形象進行規劃設計，結合武漢“漢十條”和客觀景觀條件，細化城市設計控制要求，形成概念方案。

三、“編管合一”的實施策略

1.控規法定化鎖定用地布局

梳理功能、產業、城市設計要求，以概念性詳細規劃為基礎，編制交通、市政專項規劃，優化紅線、黃線空間布局。評估用地可支撐的最大市政、交通建設開發容量，提出市政設施優化布局建議，優化道路交通組織，提出各交通方式的接駁、道路交叉口優化方式以及明確斷面設計等內容。

以區域生態格局為底圖，落實基本生態控制線規劃要求和湯遜湖“三線一路”規劃控制要求，結合城市設計提出的開敞空間、景觀廊道控制建議，加強藍、綠景觀的融合，體現開放、共享、共融特點，以用地、線型和指標方式在空間布局中落實。按照《武漢市控制性詳細規劃管理暫行規定》要求，維護控規層面的用地規劃管理一張圖。

2.“剛彈結合”明確用地控制要求

搭建“規劃、管理、實施”平臺，對每個地塊制定規劃要求，規劃在用地布局基礎上，提出產業功能，增加了交通設施、公共服務設施、市政配套設施、綠化廣場等多項公益性項目建設工程的落地要求，以及促進精細化管理的城市設計管控要求。

用地層面明確土地使用性質、“五線”控制要求，指標層面包括剛性的建筑開發規模——建設強度、密度、高度、綠地率、退距、貼線率等控制性指標以及建筑形態、色彩、材質、公共空間控制要素等彈性指標，便于成果轉化為掛牌出讓條件，為下一步供地工作提供明確的控制要求，運用于政府供地、招商引資和精細化管理。

3.統籌建設時序分步推進規劃實施

統籌安排建設時序，系統性考慮區域內重點建設項目，交通、市政設施建設周期，提出分期實施建議。第一步，在產業功能培育初期，搭建以中部服務核為綜合服務平臺的產業集聚核心區，包括總部、孵化器等。第二步，在產業體系構建階段，區域處在快速發展期，產業功能逐漸擴展。第三步，綜合型功能模塊化導入階段，區域轉變為服務生產和生活的雙重功能，成為新興區域次中心區。第四步，具有城市功能的復合型中心培育階段，驅動整個新城發展。

四、思考與展望

無論是新城區還是主城區的功能區規劃，都應該充分體現實施性規劃的核心要求，規劃思路上體現“產業規劃、空間規劃、景觀設計”多規合一，工作思路上體現“編制、管理、實施”多位合一，充分體現實施性規劃的核心要求。注重項目策劃，通過梳理功能、產業、城市設計的要求，提出用地布局和“五線”控制性要求及開發規模，充分落實到規劃管理之中，達到有效促成規劃實施的目標，將功能區的發展融入城市發展目標，與區域協同發展。