公路養(yǎng)護市場化運作的必要性及管理措施

何林燁

（貴州省銅仁公路管理局松桃公路管理段，貴州銅仁554100）

0 引言

近年來，我國公路項目建設規(guī)模不斷擴大，公路保養(yǎng)、維護市場快速發(fā)展，公路養(yǎng)護里程在公路總里程中的占比不斷提升。根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2020年我國公路養(yǎng)護里程超過500 萬公里，占公路總里程的99%。隨著養(yǎng)護壓力的不斷增加，如何高效養(yǎng)護，提高養(yǎng)護管理的效率及水平，成為有關方面思考的重點。從養(yǎng)護管理的實踐分析，采取市場化運作模式，可有效克服養(yǎng)護管理的問題，提高管理水平，具有推廣應用的價值。

1 公路養(yǎng)護市場化的必要性

公路養(yǎng)護市場化是指充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)與配置作用,使公路養(yǎng)護管理體制實現(xiàn)市場化，在公路養(yǎng)護管理中引入價格機制、競爭機制、激勵機制、供求機制等，實現(xiàn)生產(chǎn)設備、資金和人員的合理配置。

養(yǎng)護市場化改革的實施，對激發(fā)養(yǎng)護人員的積極性和創(chuàng)新性、增強養(yǎng)護部門的職能、解決養(yǎng)護資金問題起著關鍵作用。與此同時，實施市場化管理模式，能夠有效提高養(yǎng)護作業(yè)的機械化與信息化水平，強化養(yǎng)護監(jiān)督管理，實現(xiàn)管養(yǎng)結合。基于經(jīng)濟學視角分析，公路養(yǎng)護的任務是保障人們出行的安全與便捷，由公路管理機構提供服務，通過市場化的方式進行市場采購。對比傳統(tǒng)模式，市場化模式能夠使價格更加透明化，有利于降低養(yǎng)護服務成本，同時還可提高服務質(zhì)量與效率。

目前，我國各地區(qū)都在積極推進養(yǎng)護改革，在改革的過程中探索市場化養(yǎng)護管理模式，將養(yǎng)護工作市場化，對提高養(yǎng)護的效率和質(zhì)量能夠起到積極作用。公路養(yǎng)護市場化的必要性如下：

第一，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。現(xiàn)階段，市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，各領域深化改革。公路是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎保障，新經(jīng)濟背景下，創(chuàng)新是必然。因此，要按照市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新養(yǎng)護管理辦法，采用市場化運作模式，使其成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我管理與自我發(fā)展的市場主體，融入市場競爭的氛圍內(nèi)。

第二，深化公路經(jīng)營模式改革的需求。從當前的發(fā)展形勢分析，若想提高公路經(jīng)營管理水平，理應采取產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，實現(xiàn)公路建設、經(jīng)營管理與養(yǎng)護等的產(chǎn)業(yè)化，同時引入市場化機制，深入建設、運營的全過程，有效發(fā)揮市場機制的價值，從而促進公路產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，創(chuàng)造更多的效益。

第三，促進養(yǎng)護工作穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在需求。各類經(jīng)營性公路的經(jīng)營管理，最終目的是為了獲得經(jīng)濟效益。當收費達到一定年限后則會停止收費，剩余部分的收費項目則用于維持日常的養(yǎng)護管理任務，原本的收費性質(zhì)將會產(chǎn)生巨大轉(zhuǎn)變。

第四，完善養(yǎng)護工作缺陷的有效方法。目前，我國公路養(yǎng)護體制還存在一定的問題，比如養(yǎng)護技術水平低、機械化水平低等，不適應市場經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，不利于提高自身的競爭力，因此，應全面提高養(yǎng)護管理的水平。

2 公路養(yǎng)護市場化運作面臨的挑戰(zhàn)

2.1 受傳統(tǒng)養(yǎng)護管理體制的限制

目前，傳統(tǒng)的養(yǎng)護管理體制限制了市場化管理的轉(zhuǎn)型發(fā)展。傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護管理模式采用的是計劃經(jīng)濟模式，各級管理部門已經(jīng)習慣了上級大包大攬式的管理方式。而現(xiàn)行的管理體制，則貫徹以路為本的理念，圍繞養(yǎng)護決策、執(zhí)行監(jiān)督以及考核，采取一體化管理模式，通過垂直化管理形成管養(yǎng)不分離。

公路養(yǎng)護項目通常由管理部門負責，通過制定相應的管理方案，督促各級單位實施。由于養(yǎng)護市場相對封閉，尚未形成市場主體，使得養(yǎng)護項目難以參與養(yǎng)護市場招投標中來，不具備市場競爭力。市場化改革的推進，實際上是為很多管理部門提供了新的發(fā)展機遇，而如何抓住這些發(fā)展新機遇則是重點。實踐中，管理部門需要結合具體的情況，從業(yè)務的實際出發(fā)，積極探索有效的管理機制，形成完善的管理方案，高效化推進市場化改革。

2.2 養(yǎng)護管理模式落后

現(xiàn)階段，為了能夠推進公路養(yǎng)護的市場化發(fā)展，很多省份都開展了養(yǎng)護管理體制改革，積極推進管養(yǎng)分離。改革中，將附屬于公路管理機構且從事養(yǎng)護工作的單位分離出來，并逐步解除其與管理機構的隸屬關系，使其主要負責公路養(yǎng)護工作，并獲得養(yǎng)護資質(zhì)，參與市場競爭，實現(xiàn)獨立核算、自負盈虧。對于養(yǎng)護單位而言，參與市場競爭就必須提高自身的競爭能力，并圍繞養(yǎng)護管理能力進行探索和優(yōu)化，不斷提高養(yǎng)護工作水平，創(chuàng)造更多的價值，進而增強市場競爭力。從目前養(yǎng)護工作的實際情況來說，繼續(xù)采取傳統(tǒng)的養(yǎng)護管理模式，顯然已經(jīng)無法適應新的要求和標準。一方面，需要考慮當前養(yǎng)護工作量的不斷增加與養(yǎng)護工作標準不斷提高的大形勢，在有限的資源內(nèi)高質(zhì)量地完成各項養(yǎng)護工作。另一方面，還需要分析養(yǎng)護工作發(fā)展的新形勢。在未來的養(yǎng)護管理工作中，信息化技術的應用是重點，應通過不斷提高養(yǎng)護的智能化水平，適應智慧公路建設的新發(fā)展以及養(yǎng)護科學化管理。

3 公路養(yǎng)護市場化運作策略

3.1 加快推進市場化改革

對于當前市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展遇到的困難，需要積極推進改革工作。實踐中，需要加強省級的管理機制構建，強化區(qū)域的科學養(yǎng)護決策，從省級層面統(tǒng)籌編制預算，并圍繞養(yǎng)護全過程和全鏈條加強管理，形成“中心+分中心”的垂管模式。采取建設中心的方式，積極獲得財政支持，妥善解決公共管理長期無法解決的以塊為主的體制問題。

由于每個省份的具體情況不同，需要結合相關政策和管理辦法，從自身的實際情況出發(fā)，形成完善的養(yǎng)護管理辦法。

首先，需要根據(jù)公路養(yǎng)護工程管理辦法，從該省的實際情況出發(fā)，編制公路養(yǎng)護工程管理辦法。與此同時，應加強和財政部門的溝通，共同制定該省的公路養(yǎng)護資金分配方法、完善的公路養(yǎng)護工程質(zhì)量檢查管理制度等。通過制定完善的管理制度，明確公路養(yǎng)護市場化需要“做什么”“如何做”。

其次，需要打造專業(yè)化的管理機構。嚴格按照公路養(yǎng)護市場化指導意見的相關內(nèi)容，針對日常養(yǎng)護與應急養(yǎng)護兩大業(yè)務模塊做好相應的優(yōu)化，既可以選擇將其留給原來公益性的機構負責管理，也可以移交給市場。積極探索各類綜合養(yǎng)護承包方式，有效打破環(huán)節(jié)、空間、時間的限制，形成完善的養(yǎng)護管理模式。實現(xiàn)市場化改革，結果考核評價的重要性更加突出。對于養(yǎng)護管理機構而言，需要考慮是否有能力考核養(yǎng)護管理結果，是否有能力向財政部門提出養(yǎng)護資金需求，這對養(yǎng)護管理機構提出了更高的要求，需要其積極推進相關制度的制定，例如日常養(yǎng)護和應急養(yǎng)護相關經(jīng)費管理辦法等，積極探索公路養(yǎng)護承包的創(chuàng)新方式，完善養(yǎng)護管理監(jiān)督考核制度、信用管理制度等，通過完善的制度推進市場化養(yǎng)護管理工作的發(fā)展。

最后，要構建完善的監(jiān)管機制。從監(jiān)管的角度來說，需要增加新的抓手，也就是資質(zhì)管理。雖然將公路養(yǎng)護許可權交給了交通運輸部門，但是受人力資源有限的影響，很多工作還需要委托相關機構完成。隨著市場化的推進，養(yǎng)護市場規(guī)模更大，將會出現(xiàn)各類企業(yè)，將資金、技術、企業(yè)等進行有效的整合。公路養(yǎng)護管理機構需要加快推進各項管理辦法的制定，創(chuàng)新養(yǎng)護企業(yè)資信管理方案。實踐中，要積極調(diào)整養(yǎng)護標準體系，一方面需要增加運營技術標準，另一方面需要增加行業(yè)技術標準。養(yǎng)護管理機構需要做好監(jiān)管方面的標準制定工作，并將其落到實處。

3.2 創(chuàng)新養(yǎng)護管理模式

從養(yǎng)護工作的優(yōu)化角度來說，應積極構建智能化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)路面檢測、日常養(yǎng)護、科學決策等全過程的深度融合，充分挖掘養(yǎng)護數(shù)據(jù)信息的價值，通過數(shù)據(jù)信息的分析與評價，做出科學、合理的決策。同時，還要分析動態(tài)化管理養(yǎng)護工作的開展情況，優(yōu)化養(yǎng)護資源的配置，及時發(fā)現(xiàn)養(yǎng)護工作中存在的效率低、智能化水平不高等問題，不斷優(yōu)化公路養(yǎng)護工作。通過引入智能化手段，促使養(yǎng)護決策更加精準，提高管理水平，節(jié)約養(yǎng)護成本[1]。

隨著養(yǎng)護智能化管理水平的不斷提高，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)可視化。利用各類監(jiān)測系統(tǒng)直接了解路面的病害分布情況，進而掌握各個路段的破損程度，完成數(shù)據(jù)信息的采集，實現(xiàn)基礎數(shù)據(jù)和檢測數(shù)據(jù)的可視化，進而全面掌握路網(wǎng)情況。

與此同時，監(jiān)測系統(tǒng)還支持數(shù)據(jù)多樣化查詢，使用者可以有效掌握路線、位置、路況等各類信息，并支持數(shù)據(jù)化存儲，為養(yǎng)護管理工作人員的查詢提供有效的支持與幫助。基于智能化管理系統(tǒng)，可以進行科學決策分析，并自動化生成養(yǎng)護工作報告，為養(yǎng)護計劃的制定和管理提供支持。利用信息化技術手段，還能實現(xiàn)路面技術狀況數(shù)據(jù)以及橋梁技術數(shù)據(jù)的有效融合，實時更新病害數(shù)據(jù)，為養(yǎng)護管理工作的開展提供依據(jù)和支持。養(yǎng)護管理工作人員也可以利用信息化手段及時掌握路況數(shù)據(jù)變化和養(yǎng)護數(shù)據(jù)信息，并結合異常數(shù)據(jù)做好相應的分析，高質(zhì)量地開展養(yǎng)護工作。

目前，很多養(yǎng)護智能化系統(tǒng)都具備檢測數(shù)據(jù)、報表、維修數(shù)據(jù)報表等一鍵生成功能，可以全面提高養(yǎng)護工作的智能化水平。在實踐中，養(yǎng)護管理單位應結合具體的工作情況，積極推進信息化建設，不斷提高養(yǎng)護管理的智能化水平，適應公路智慧化養(yǎng)護的發(fā)展[2]。

3.3 開展養(yǎng)護市場化實踐

公路養(yǎng)護市場化的發(fā)展需要不斷地完善和優(yōu)化，通過構建完善的保障機制，引入新的管理手段和方法，全面提高管理水平。在具體實踐中，需要結合各地區(qū)的實際情況，制定完善的管理辦法和方案。以某地區(qū)為例，為了能夠有效推進公路養(yǎng)護體制改革，該地區(qū)采取了多樣化措施。

其一，構建了完善的保障機制，落實試點任務。根據(jù)公路養(yǎng)護管理體制改革的實施方案，結合該地區(qū)的具體情況，制定了工作目標和路線圖。按照任務和目標細化分解各個單位的工作職責，明確了責任主體，確定了完成時限，保障各項工作有序推進[3]。為了促進養(yǎng)護改革工作的推進，構建了完善的資金投入保障機制，落實省、州、縣三級公共財政一般預算資金，應用于公路的日常養(yǎng)護。通過完善資金投入機制，保障各項工作的有序推進。

其二，建立健全管養(yǎng)機制，認真貫徹落實管養(yǎng)責任。構建完善的層級管養(yǎng)機制，積極推進路長制管理模式。根據(jù)區(qū)域內(nèi)的公路養(yǎng)護任務，設置相應的路政員、監(jiān)管員、路產(chǎn)路權管理隊伍等。積極整合人力資源，實施網(wǎng)格化管理手段，將責任細化、分解到具體人員，使養(yǎng)護工作的質(zhì)量得到了有效提高。

其三，積極探索管養(yǎng)模式，全力推進管養(yǎng)分離。實踐中，組建了機械化養(yǎng)護應急中心，并結合具體需求配置了相應的設備、設施，通過采取社會化購買服務方式，聘請專職的養(yǎng)護工作人員，壯大了養(yǎng)護技術隊伍，形成了高水平的機械化養(yǎng)護專業(yè)隊伍。在實踐中，該地區(qū)積極探索公路市場化和專業(yè)化養(yǎng)護運作模式，采取計量支付和市場化運作方式推進公路養(yǎng)護工作，實現(xiàn)了養(yǎng)護工作常態(tài)化及專業(yè)化[4]。此外，通過采取分段承包、定額包干等模式，該地區(qū)積極引導和吸納區(qū)域群眾參與養(yǎng)護工作，充分挖掘內(nèi)生動力，不斷提高養(yǎng)護工作水平。

其四，高質(zhì)量推進信息化建設，構建智慧管養(yǎng)模式。養(yǎng)護工作的未來發(fā)展，需要適應智慧公路建設及高質(zhì)量養(yǎng)護工作的要求。積極推廣應用信息化技術手段，完善信息化基礎設施建設，配置公路視頻監(jiān)控、交通流量以及等地采集裝置，實現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的有效采集和整合利用，為動態(tài)化監(jiān)控和實時化跟蹤提供了技術支持與保障，及時掌握了公路的運行情況[5]。此外，該地區(qū)還根據(jù)采集的養(yǎng)護數(shù)據(jù)信息，制定完善的養(yǎng)護方案，保證各項問題能夠得到有效解決。對于發(fā)現(xiàn)的問題，做好跟蹤處理，形成了全閉環(huán)管理，保障病害發(fā)生后被及時發(fā)現(xiàn)并處理。積極推進信息化管理平臺的建設，圍繞公路規(guī)劃、建設到后期運行管理的全過程，做好信息化管理。同時，該地區(qū)還結合公路養(yǎng)護管理工作的需求，開發(fā)管養(yǎng)APP 系統(tǒng)，圍繞病害采集、日常養(yǎng)護、驗收等全過程，采取信息化技術管理手段，不斷提高公路病害的發(fā)現(xiàn)、處治及維修水平，達到精準化和時效性要求。該地區(qū)還開發(fā)了微信服務小程序，面向公眾提供服務，公眾可以直接舉報或投訴相關涉路事件，并能查詢到客運、公交以及班車的運行信息。

在日常養(yǎng)護工程中，必須認真做好全過程的質(zhì)量控制，切實保障養(yǎng)護工作高質(zhì)量地落到實處，發(fā)揮養(yǎng)護管理的價值，不斷提高公路的服務能力[6]。

4 結語

綜上所述，公路養(yǎng)護市場化運作模式的構建，對優(yōu)化養(yǎng)護管理模式、創(chuàng)造更多的效益、適應市場經(jīng)濟發(fā)展新形勢起到了積極的作用。實踐中，要積極探索適宜的市場化運作模式，創(chuàng)新養(yǎng)護管理新方法，提高養(yǎng)護管理的科學化和信息化水平，提升養(yǎng)護管理的質(zhì)量與效率，實現(xiàn)養(yǎng)護管理的價值。未來，公路養(yǎng)護市場化機制將不斷完善，養(yǎng)護管理的智慧化水平也將不斷提高，創(chuàng)造更多的效益與價值，為群眾提供高質(zhì)量的便捷服務。