鄉村振興與生態環境防治探究

李永江

（貴州眾益生態環境產業發展有限公司 貴州貴陽 550000）

我國脫貧攻堅取得了全面勝利，絕對貧困已然消除。在新的歷史時刻，全面實施鄉村振興偉大戰略成為當前奮斗的目標及工作的重心。習近平總書記指出，鄉村振興是包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興。在鄉村振興的新背景下，鄉村發展勢必會再次迎來新的變革[1]。不同地域的鄉村也會根據自身特點轉變升級原有的發展模式，尋找立足于自身全面發展的支柱性產業，力求實現鄉村全面振興與可持續發展。

1 鄉村振興的內涵

新中國成立以來，“三農”工作始終被放在黨和國家工作的重要位置，我國“三農”事業的發展取得了令全世界為之贊嘆的成效，脫貧攻堅也獲得了舉世矚目的成績。在新的改革發展時期，國家立足鄉村發展現狀，聚焦鄉村發展短板，為加快推進鄉村全面發展，提出了鄉村振興的偉大戰略。鄉村振興戰略的主要內容覆蓋黨對“三農”工作的重視、戰略的總要求、推進實施戰略的具體舉措，戰略提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，要求全面加快推進鄉村現代化建設進程[2]。要實現鄉村振興偉大戰略，需著眼于以下幾個方面。一是因地制宜做好鄉村規劃，提高鄉村基礎服務水平，傳承鄉村文化基因。二是發揮鄉村本土特色優勢，構建鄉村產業經濟。三是全面提升鄉村居民文化素養與專業技能，培育高素質勞動力。四是因地制宜，以綠色發展為理念合理開發利用當地優勢資源，同時全面保護并構建具有本地特色的鄉村特色生態。

2 貴州鄉村生態與經濟環境概況

2.1 地貌特征及生態環境現狀

貴州位于我國西南部高原山地，處在長江和珠江兩大水系上游交錯地帶，礦產資源與動植物種類非常豐富，氣候溫暖濕潤，屬亞熱帶濕潤季風氣候，地勢西高東低，高原山地居多，素有“八山一水一分田”之說[3]。境內地貌主要以高原、山地、丘陵和盆地4種基本類型為主，山脈眾多，重巒疊嶂，綿延縱橫，山高谷深；巖溶地貌發育非常典型，喀斯特地貌占全省國土總面積的61.9%。植被類型主要為中亞熱帶常綠闊葉林，南部河谷地區發育了溝谷季雨林和具熱帶成分的常綠闊葉林，喀斯特地區為鈣質土植被，境內動植物種類十分豐富，存活有大量各級各類重點保護野生動植物[4]。以喀斯特地貌為基礎構建的各類生態系統自我修復能力較弱，恢復時間較長，在我國生態脆弱區的空間分布中屬于西南巖溶山地石漠化生態脆弱區。由于資源的不合理開發及生態環境污染加劇，生態環境存在的主要問題為土地與草地退化，耕地減少，森林資源總量不足，地質災害頻發，大氣、水、土壤環境質量降低及各類生態系統破壞等。

2.2 經濟發展及資源開發利用概況

貴州經濟發展較為落后，鄉村地區因其獨特的自然條件與地理狀況，使當地的經濟格局具有地域特色。從發展歷程來看，農業生產積極向好、工業經濟平穩運行、服務業提速較快。從全國經濟發展來看，發展水平較落后、發展方式粗放。作為資源儲量豐富的省份，其鄉村各類資源稟賦不均勻、開發難度較大、開發方式粗放、利用率較低。資源開發一味追求經濟效益，忽視生態效益，產生的生態環境問題正在制約鄉村經濟的快速健康發展，也影響了鄉村各類文化基因的傳承。

2.3 基礎設施建設及產業發展概況

基礎設施建設是鄉村經濟發展水平的重要衡量指標。貴州鄉村地區基礎設施建設體系不完善，服務水平低。省內區域經濟發展的差異性導致鄉村基礎設施建設水平參差不齊，少數農村沒有完全覆蓋教育與醫療設施，鄉村地區教育、醫療衛生條件差，公路等基礎服務設施建設水平落后。農村勞動力素質偏低，人口增長速度過快，耕地面積小，耕作現代化水平落后，農產品產量小、品質低等原因使得農業經濟發展落后，當前鄉村產業發展方式逐步向工業及服務業轉變[5]。

3 貴州鄉村振興實踐

3.1 產業振興與綠色發展

鄉村經濟的發展離不開區域產業的支撐，不同地區的鄉村，資源儲備并不相同，探究本地的資源特性并合理開發利用，因地制宜，尋找符合當地特色的產業，強化招商引資，可為本地產業水平提高提供動力。近些年來，依托鄉村資源稟賦全面提升產業發展成為鄉村發展的主要模式，如依托旅游資源的生態旅游鄉村建設等。經濟要發展、產業要振興，發展之路須走綠色發展之路，從而同時取得經濟效益、生態環境效益與社會效益。

3.2 加強基礎設施建設與傳承鄉村特色文化基因

鄉村全面振興的考核指標離不開居民幸福感的全面提升，要使鄉民收獲感、幸福感得到提升，需要大力提升鄉村基礎設施建設水平及提升服務能力。基礎設施的建設包括醫療衛生服務水平、教育培訓、公路等民生工程建設。[6]貴州屬于多民族省份，經過千百年的沉淀與傳承，各自形成了獨特的文化遺產與民族傳統村落文化，有效識別傳統村落文化的特征，甄別傳統村落文化傳承的困境，探索文化傳承模式，促進傳統村落文化的有效傳承，可助力鄉村全面振興。

3.3 勞動力素養與專業技能全面提升

人才振興是實現鄉村振興的重要因素，全面提升勞動力素質與專業技能，可有效助力鄉村經濟全面發展，但勞動力素質的培養并不能僅通過簡單的培訓來實現。因此，可根據本地人才需要，興辦各類技能培訓班，強化技能宣傳與培訓，通過開設文化夜校等方式提升勞動力文化素質。另外，專業人才引進也十分重要，可通過出臺引進專業技術人才優待政策來吸引外來人才駐村。通過長時間的培養與引進，大幅度提高當地勞動力質量。

3.4 鄉村特色生態環境全面構建

鄉村特色生態環境是鄉村發展中因地制宜逐漸形成的有機循環體，包括鄉村自然環境、文化環境及生活環境的各個方面。以特色產業為引導大力發展鄉村經濟，全面規劃建設鄉村各類基礎設施，保護鄉村生態環境，提高鄉村居民的文化水平，營造具有本地特色的鄉村景觀風貌。鄉村生態環境的構建需要立足當地資源環境承載力，走生態化綠色發展的道路，打造生態農業，落實“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。境內有些鄉村礦產資源較為豐富，在開采過程中造成的生態破壞與環境污染問題需要著力解決，生態修復與污染治理協同推進，因地制宜形成新的生態景觀[6]。

3.5 建立高效服務型的鄉村基層組織

鄉村基層組織為鄉村振興提供了堅實的組織保障及制度支撐，建立高效服務型的鄉村基層組織需要建立健全鄉村基層組織機構，提升鄉村基層組織的組織能力及提高服務效率。以黨組織建設帶動其他組織建設，激發鄉村各類組織活力，提升鄉村自治組織的自治能力，凝聚鄉村振興的整體合力，落實鄉村振興各項政策，創新發展服務方式，深化各項涉農經濟改革，合理開發利用當地資源，實現鄉村組織振興，為實現鄉村振興提供有力支撐。

4 基于鄉村振興的生態環境問題分析

要實現鄉村全面振興，需要大力發展當地經濟。經濟的發展離不開資源環境的開發利用及各類產業的全面開拓與建設，這一系列的舉措勢必會帶來生態破壞及環境污染。依據貴州鄉村地區資源環境現狀及產業發展情況分析，生態環境問題如表1所示。

表1 帶來的生態環境問題類別

通過分析可知：鄉村全面振興將會帶來各種各樣的生態環境問題，既有農業污染，又存在工業與生活污染，新舊污染與二次污染相互穿插滲透，還可能會有部分城市污染向鄉村轉移，這將造成鄉村生態環境質量惡化，鄉村居民生活環境質量降低。

4.1 生態環境影響分析

貴州地區可溶性碳酸鹽巖面積非常大，分布十分廣泛。喀斯特地貌區，地形結構復雜，屬于生態環境脆弱區，存在資源環境承載力較差的特點。鄉村地區大規模開發建設將導致大量的土地占用及水土流失，引發地質災害[7]。公路等基礎設施建設還會改變當地的景觀風貌，造成植被破壞，動物棲息地遭受破壞或碎片化，生物量及生物多樣性損失，最終導致生態系統逐步退化。礦產資源開發利用還會導致土地類型及地形地貌改變，土地塌陷嚴重，造成耕地減少，農產品產量降低。

4.2 水環境污染分析

貴州地區水資源量豐富，水資源保護區較多。隨著工業企業的發展及養殖業的興起，水環境污染將會日益嚴重，不同行業產生的水污染因子如表2所示。

表2 不同行業產生的水污染因子匯總表

由表2可見，主要污染物來源于礦產資源開發與利用及工業企業運營，而且存在重金屬污染。重金屬屬于持久性污染物，毒性大，不能被生物降解，具有生物累積性，可通過食物鏈直接威脅高等動物及人類健康。某些有益的金屬元素濃度超標后會有劇烈的毒性，使動植物中毒，因此，重金屬污染需要被高度重視。

4.3 大氣環境污染分析

大氣環境污染主要源自工業企業排放的廢氣，其污染物成分復雜，不易被大氣凈化，對環境空氣質量的危害較大。其污染物一般為：TSP、SO2、NOX、CO、VOCs、含重金屬粉塵、惡臭氣體（NH3、H2S）等。大氣污染程度還與當地的氣候條件、溫度、濕度及地形或地面復雜狀況有關，與植被覆蓋情況有密切聯系。山區夾谷地帶會形成熱力環流，如山區的山谷風等，會影響到該地區的大氣自凈能力，加劇大氣污染狀況。大氣污染嚴重損害人類及動物健康，對人體的危害大致可分為急性中毒、慢性中毒、致癌三種。

4.4 鄉村土壤環境污染分析

土地資源是鄉村賴以發展的重要資源，土地資源的價值主要由土壤的質量來決定。含有重金屬的粉塵隨雨水進入土壤，最終被土壤吸收沉淀；酸性氣體污染物形成酸雨進入土壤，改變土壤pH，增強重金屬活性與遷移能力，加劇土壤污染；隨著農業及養殖業的大力發展，各類農藥的使用不僅直接污染土壤環境，而且不同性質的農藥甚至會發生化學反應，產生更大毒性的污染物，這些污染物可能會影響到農產品安全；農田灌溉用水水質太差，也可能會污染土壤、地下水和農產品。

4.5 固廢對生態環境的影響分析

隨著鄉村產業規模的擴大，固廢的產生量呈上升態勢，主要類型包括工業固廢、生活垃圾及農業廢棄物。固廢對環境的影響是多方面的，固廢亂扔進入自然界危害生態環境，導致景觀環境受損。在鄉村地區，農業廢棄物亂堆亂放占用大量耕地，就地焚燒處理不僅造成資源浪費，而且會污染空氣。鄉村居民生活垃圾亂扔進入河流影響水體質量和環境功能，生活垃圾轉運等環節產生惡臭氣體及滲濾液等均對環境產生不良影響。鄉村工業企業產生的工業固廢成分復雜（有些工業固廢屬于危險廢物），對環境的危害很大。

5 生態環境污染防治策略

5.1 明晰環保監管責任，加大鄉村環保執法力度

我國環保法律法規健全，但在農村地區并沒有得到有力的執行。鄉村地區面積大、村民居住分散、農民環保意識薄弱、農村污染源隱蔽、環保執法人員數量不足，這些都造成鄉村地區環保執法較為寬松，也助長了某些不法分子的違法僥幸心理。當前鄉村環保監管的部門較多，如環保、農業、林業、水利、衛生等部門，這種監管狀態造成部分領域監管缺失、缺乏合力。因此，各部門應明確環保監管責任，加大監管與執法力度。在履行監管職責當中，若發現違法行為已然超出執法范圍，應及時報負有監督權限的部門處理，需要聯合執法的，積極組織聯合執法，避免視而不見、相互推諉的現象發生。

5.2 實施“三線一單”生態環境分區管控，推進鄉村環保防治現代化

鄉村產業發展及各類設施建設要嚴格落實環境影響評價制度，實施“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單”（即“三線一單”），生態環境分區管控，提高生態環境治理體系和治理能力現代化水平。鄉村建設需提高農業生產現代化水平，控制畜禽散養規模，推進規模化畜禽養殖業發展。不管是現在還是以后，鄉村面臨的環境問題很多，為保證生態環境質量能實現可持續性向好發展，需加大農村生態環境綜合整治力度，推進農村各類污水和固體廢棄物治理，采用經濟穩定的污染物處理技術，提高處理現代化水平；優化升級農業養殖業結構，推動農業廢棄物綜合利用。接洽縣級以上環保數據平臺，實現鄉村污染物產生、排放和治理及各類環境要素質量狀況實時進入大數據平臺，開拓環保公眾參與渠道。

5.3 增強農民的環保意識，實現全民參與環保

環保的根本宗旨是為了服務居民，目前看來鄉村居民對生活環境的質量要求普遍較低，環保意識普遍較差。今后需通過各種方式使鄉民參與環保知識學習，對中小學學生加強環保知識學習，同時將破壞生態環境帶來的災害性事故的后果植入人心，將環保法律法規不斷進行宣傳，提高農民自主環保的知識水平。如可以委派業界專業人士進入鄉村開展環保講座，從環保法律法規、環保知識、常用的污染控制技術及污染的危害性等方面進行講解，使環境保護深入人心，鄉民更加珍視自己的生活環境。為了真正實現全民參與，可以建立鄉民舉報破壞生態環境違法行為的激勵機制，通過激勵制度鼓勵鄉民舉報破壞生態環境的行為。

5.4 加強重點污染源與污染物的監管，嚴控重點污染物排放總量

對于大多數鄉村，污染源來源于工業企業、礦產開發及大中型養殖場等，因此，需要有針對性地對這些重點污染源進行重點監管。此類建設單位需嚴格遵守環保“三同時”制度，做到項目運營后環境質量能達到功能區環境質量要求，污染物排放能達到相應的污染排放標準，并嚴格按照排污許可進行污染排放，可以將污染排放情況接入縣級以上環保數據平臺進行實時監管，不定期地開展環保風險排查，從而全面監管重點污染源。另外，重點污染物的排放也應引起重視，當下城市工業污染向鄉村轉移或部分工業單位未入駐工業園區，這些企業生產過程中涉及大量有毒有害污染物（如第一類污染物）的產生與排放，這些污染物進入生態環境會造成嚴重的危害，因此，需要對排放重點污染物的企業進行重點監管，并設置突發環境風險事故應急預案，對排放達標及總量達標等多方面進行監管。

5.5 增加鄉村環保資金投入，加強環保基礎設施建設

環保治理作為民生工程，在鄉村經濟快速發展中應受到重視。環保投入需要得到政府部門和社會各界的鼎力支持，增加環保資金和設施的投入是保護環境的重要保障。鄉村地區作為環保投入薄弱的地區，必須通過多途徑擴大環境保護資金渠道來源，吸納各類資金參與環保設施建設，共同建設垃圾集中收集及轉運設施、鄉村污水處理廠、生活垃圾填埋或焚燒廠、農業固體廢棄物綜合利用等設施。