海事系統規劃加快建設交通強國

海事作為綜合交通運輸體系的重要組成部分，國家水上主要行政執法力量，在保障水上交通安全、保護水域環境清潔、保護船員整體權益、維護國家海上主權等方面肩負著重要使命，發揮著積極作用。本文由交通運輸部海事局王澤龍二級巡視員為讀者解讀交通運輸部近日印發的《海事系統“十四五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。

為貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，加快建設交通強國，推動海事高質量發展，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》等，部海事局組織編制了《海事系統“十四五”發展規劃》。在《規劃》編制過程中，部黨組對《規劃》編制工作提出了指導性意見，部海事局黨組多次召開會議進行了研究，海事局堅持發揚民主、開門問策、問計于民的原則，自2019年7月啟動編制以來，廣泛聽取了各有關方面的意見和建議，在海事系統內和社會層面多輪次征求意見，共收到各類反饋意見700余條，海事局對相關建議和意見進行了認真研究，并充分地吸收和采納，形成了《規劃》。

“十四五”期間，海事局要全面履行“三保一維護”職責，提升依法履職、服務社會和船員權益保障能力，推動“陸海空天”一體化水上交通運輸安全保障體系建設，到2025年，初步形成全要素“水上大交管”動態管控格局，為建成“五個一流”海事打下堅實基礎。

“十四五”期間海事系統發展總體思路

“十四五”期間，海事系統立足新發展階段，全面貫徹新發展理念，服務加快構建新發展格局，堅持創新發展、依法履職、服務社會的原則，提出“12395”的總體發展思路，既以推動高質量發展為主題，常抓常新“三化”和“三基”兩個建設，穩步推進發展理念、發展方式和發展效能三大轉變，錨定“一流海事服務、一流航海保障、一流海事隊伍、一流設施裝備、一流國際影響”發展目標，聚力落實保障水上交通安全、保護水域環境清潔、助力航運業高質量發展、服務國家戰略實施、加強裝備設施建設、提升國際事務制度性話語權、打造交通海事鐵軍、推進海事管理現代化、強化海事文化引領等九大任務，開創海事現代化發展新局面，為加快建設交通強國和構建國家綜合立體交通網提供堅強保障。

“十四五”期間，海事局要全面履行“三保一維護”職責，提升依法履職、服務社會和船員權益保障能力，推動“陸海空天”一體化水上交通運輸安全保障體系建設，到2025年，初步形成全要素“水上大交管”動態管控格局，為建成“五個一流”海事打下堅實基礎。“十四五”期，實現年均等級以上水上交通事故件數≤167件，年均水上交通事故死亡人數≤192人，年均水上交通事故沉船艘數≤72艘，年均水上交通事故直接經濟損失≤2.35億元，營運船舶氮氧化物、硫氧化物排放與2020年相比下降7%、6%，船舶動態信息感知率（沿海25海里以內的200總噸及以上船舶）≥95%。

其中，推動“陸海空天”一體化水上交通運輸安全保障體系建設，就是要通過創新管理體制機制、重構業務流程、提升裝備水平，實現“大融合、大協同、大中樞、大服務”，全力構建“多維感知、高效協同、智能處置”的現代化的水上交通動態管控新格局，實現“船舶航行到哪里，海事服務就到哪里”的遠景目標，這對保障國際國內物流供應鏈安全、高效、暢通具有重大意義，也是海事局在服務構建新發展格局中展現新作為的關鍵一招。

二是打造智能完備的“海”基裝備。持續推進大型巡邏船、航標船、測量船建設，打造具備全球巡航能力、可參與國際海上搜救和重大突發事件處置的海事公務船隊，構建具備深遠海服務保障能力的裝備體系。

建設一體化水上交通運輸安全保障體系

海事局要在四個方面下功夫，一是建設運行高效的“陸”基設施。升級完善沿海、長江干線和其他內河重要航段甚高頻通信系統，更新改造三大海區中高頻海岸電臺。實施三大海區和長江干線船舶動態交通管控系統工程，開展區域聯網工作，加強多源信息融合應用，提升船舶動態監管和綜合指揮能力。強化大中型海事基地建設，推進海事技能訓練及技術鑒定系統建設。

二是打造智能完備的“海”基裝備。持續推進大型巡邏船、航標船、測量船建設，打造具備全球巡航能力、可參與國際海上搜救和重大突發事件處置的海事公務船隊，構建具備深遠海服務保障能力的裝備體系。加大高性能新船型開發力度，提升船艇整體效能和綜合實力。

三是形成立體機動的“空”基平臺。統籌固定翼飛機配備使用，推進輕型、小型無人機應用，加強空海協同、空海聯動，提升海上巡航、應急搜救和測繪能力。推進海事機載專用設備研發和應用，加強目標跟蹤、違章識別、污染監視，實現精準高效監管。

四是打造多維感知的“天”基資源。建設交通安全應急衛星系統，提升海上應急通信和信息傳輸能力。構建基于北斗的安全監管和航海保障服務系統。研究建設自主可控的衛星甚高頻數據交換系統。加強衛星遙感監測技術應用，有效監視管轄水域及周邊水域船舶動態。

節能減排 改善航運營商環境

“十四五”期，實施我國碳達峰、碳中和重大決策海事應對策略，推動建立全國船舶能耗中心。建立航運溫室氣體減排監測、報告和核算體系，完善船舶能耗數據收集機制，實施船舶大氣排放清單和溫室氣體排放清單制度。推進深圳大鵬灣、寧波—舟山港核心水域、上海外高橋等船舶大氣污染物排放控制監測監管示范區建設，實施船舶排放控制區監測監管示范工程。積極參與航運業減排全球治理，提升我國航運減排制度性話語權。

“十四五”期，海事局將優化營商環境制度建設，構建海事政務服務體系和營商環境評價指標體系，建設海事服務樣板區。推進“互聯網+政務服務”，加強并聯辦理、一次辦理，實施電子證照應用和多證合一。推廣海事自助政務服務終端應用。持續推進國際貿易“單一窗口”建設，完善我國海上便利運輸工作機制。優化進出口岸查驗船舶聯合登臨檢查機制，簡化國際航行船舶臨時進出非對外開放水域管理流程。加快信用體系建設，實施新型監管機制。運用信用評價開展分級分類監管，深化“安全誠信品牌”建設，推行“紅黑名單”制度，強化守信激勵、失信懲戒。完善行業協會和機構廣泛參與的信用管理模式。

推進科技創新 助力航運業高質量發展

一是開展海事科技創新中長期發展戰略研究，強化科技創新資源統籌協調。開展海上通信技術、空天信息技術、船舶新能源與能效技術、水上交通安全監管技術、智能航保關鍵技術、船舶載運危險貨物識別和防污染技術研究。推動人工智能、智能制造、區塊鏈等新技術在海事領域深入應用，加快科技成果轉化。推進船舶交通管理系統岸基雷達、甚高頻數據交換系統、海洋測繪裝備和應用系統等國產化。

二是加快推進數字海事建設。深入推進“一網通辦”“一網通管”，創新推進全要素、全過程、大協同等新型監管模式。完善海事信息化一體化基礎設施建設，打造“國家綜合交通運輸信息平臺海事子平臺”。強化海事大數據應用，提高水上交通安全監管預警、研判、分析和決策能力，提升智能化應用水平。加強與相關部門信息共享交換，重點打通長三角、粵港澳、環渤海等區域動態監管共享通道，提升區域協同監管能力。

“十四五”期間，海事局主要有六大任務：一是建設天津、山東、連云港、浙江、廣東、海南等船員考試和適任評估示范中心工程。二是推進智能船舶技術應用，引導和鼓勵應用成熟的智能船舶技術與產品，推動海事公務船舶率先應用智能船舶技術。三是加快船舶智能航行保障體系建設，加強智能航運通信和導助航保障能力建設，提升智能航運信息服務水平。四是防范智能航運安全風險，研究船舶智能航行安全風險防控技術和風險監測預警方法，構建船舶智能航行安全風險監測體系。五是建立智能船舶突發事件應急處置策略與國際合作機制。六是加強智能航運公約規則與監管機制建設，提出國際海事公約和規則的制修訂建議案，研究建立保障智能航運安全有序發展的監管制度機制和規則。

服務國家戰略實施

一是持續深化津冀海事監管一體化。加強津冀海事協同監管，推進通航資源共享和監管信息互通，建設秦皇島、曹妃甸、天津船舶交通管理系統改擴建工程，建設河北、天津海事局視頻監控系統和甚高頻系統改擴建工程，建設渤海水域綜合監控監視系統工程。推動長三角海事“政務服務、規劃統籌、現場監管、生態保護、信息標準融合發展體系”建設，促進區域海事融合發展與長三角一體化發展同頻共振。

二是推動長三角海事一體化融合發展。實施長三角“陸海空天”一體化海事監管體系交通強國建設試點，服務長三角重要航運樞紐節點建設，支持上海建設世界一流國際航運中心、寧波舟山港打造世界一流強港，建設上海海事局視頻監控系統，浙江海事局舟山、臺州船舶交通管理系統及甚高頻通信系統改擴建工程。建設浙江嘉興、南田等海事監管基地。

三是深化粵港澳大灣區海事協同合作機制。統籌推進粵港澳大灣區水上交通安全保障、船舶污染治理、應急搜救能力建設，推動珠江—西江經濟帶航運高質量發展，促進粵港澳大灣區水上交通安全治理協同發展。支持粵港澳大灣區世界級港口群建設，建設廣東海事局船舶交通管理系統改擴建工程，建設港珠澳大橋、深圳大鵬灣等海事監管基地。

四是服務長江經濟帶建設。推進江海直達運輸發展，支持遠洋運輸與沿海運輸、內河運輸的高效對接，改造長江干線船舶交通管理系統、視頻監控系統、船舶自動識別系統，完善長江干線海事監管救助基地。

五是深化“放管服”改革。支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區建設，完善國際船舶登記制度綜合改革試點，實施海事許可“極簡”審批。

六是推進海南自由貿易港海事特區建設。支持海南建立自貿港國際船舶登記中心，創新自貿港國際船舶登記程序，實施更加開放的船舶法定檢驗政策。優化推廣自貿區海事管理政策和經驗。推進瓊港澳游艇自由行和境外游艇臨時進入非開放水域試點，完善公海游航線試點郵輪便利化監管措施。

完善全面依法治理法規標準體系

一是落實新修訂的《海上交通安全法》，制修訂船舶安全、通航安全、防污染、勞工條件、航海保障等相關法規規章和海上交通安全管理配套規定，不斷完善海事法規體系。

二是加快新業態、新模式、新產業立法需求研究，推進《內河交通安全管理條例》等相關法規修訂。

三是研究建立國家船舶技術法規研究中心，完善各類船舶和水上設施的技術法規體系以及航海保障標準體系，實施標準全生命周期管理。

保障《規劃》有效落實

規劃印發后，海事局將組織做好宣貫工作，進一步凝聚海事干部職工思想共識，增強責任意識和使命擔當，提升事業認同感和工作執行力。加強對規劃實施的組織領導、監督落實，結合貫徹落實《交通強國建設綱要》和《國家綜合立體交通網規劃綱要》決策部署，建立解決重大問題的統籌協調機制，為規劃實施提供有利條件。開展規劃落實的評估考核，建立健全規劃實施目標管理機制和評估機制，保障規劃推進落實。強化資金保障，切實做好與財政三年支出規劃銜接。