吳堡縣制造業發展現狀分析與思考

譚宏育

吳堡縣普查中心，陜西榆林718200

加快建設“美麗吳堡、幸福吳堡”，奮力譜寫吳堡新時代追趕超越新篇章——吳堡近年奮斗目標，而制造業發展水平又是影響吳堡目標實施質量的要素之一。據此，本文依據相關統計資料，就吳堡縣制造業發展現狀試做如下分析，僅供參考。

1 為何會關注吳堡制造業

制造業是為國民經濟各部門和基礎設施建設提供裝備的重要產業。

1.1 吳堡目標，需要制造業

在吳堡縣委、縣政府關于《吳堡縣第十四個五年發展計劃與綱要》中，發展目標有如下的定位：工業經濟的支撐作用顯著增強。重點任務第二節有這樣的描述：“以打造零碳產業園為目標，建成蘇陜協作吳堡產業園……逐步構建多點支撐的工業產業格局。”“……扶持一批生產加工項目，大幅提升縣域工業經濟體量。”

1.2 吳堡工業，依賴制造業

吳堡工業三大門類中，制造業增加值占工業增加值比重達80%以上，2020年制造業增加值對GDP 增長的貢獻率超過70%，而規模以上制造業增加值在規上工業增加值中占到了94%的份額，足以看出制造業在我縣工業經濟發展中的重要作用。

1.3 吳堡未來，呼喚制造業

工業是最主要的物質生產部門，為居民生活、各行業的經濟活動提供物質產品，這一重要作用是其他任何產業部門都無法替代的。可以說，沒有現代化工業經濟活動就會缺乏運行的物質基礎，就不能有力應對自然災害、傳染病等重大突發事件，亦難以有力保障人民安居樂業。未來5年在完成“三大任務”，發展低碳產業，描繪“美麗吳堡、幸福吳堡”的圖景中，制造業應該是重要的產業基礎。

2 吳堡制造業，貢獻有多大

2.1 經濟總量的擴大作用

九成工業增加值來自制造業。2020年，吳堡制造業增加值占GDP 的比重為11%，占工業增加值的比重為87%。這意味著超過一成的經濟總量、將近9 成的工業成果來自制造業。

2.2 就業崗位的吸納作用

據2018年經濟普查數據顯示，吳堡縣第二產業法人單位從業人員數1928 人，其中：工業從業人員數1587 人，在這部分人當中，制造業1414 人，比重高達89%，按行業從業人員比重排行第三。這1414 人的就業量，相當于全縣所有法人單位從業人員的12%，相當于所有企業從業人員的37%。

3 吳堡制造業，家底有多少

據基本單位名錄庫數據顯示，全縣現有各類正常企業432戶，其中工業企業96 戶，在工業企業中制造業88 戶，占所有企業的20%，占工業企業的92%。規模以上制造業具體的家底情況是：2020年底，規模以上工業企業17 戶，其中制造業16戶，占規模以上工業企業數量的94%；制造業產值占規上工業總產值的92%；制造業資產占全部規模以上企業資產的94%。

4 吳堡制造業，不足有哪些

統計數據表明，吳堡制造業的貢獻作用不容置疑，但是也存在許多的不足。

（1）企業規模：“大型”骨干太少。在16 戶制造業企業中，大型骨干企業少，年產值上億的企業僅有1 戶，這就呈現出支撐大戶單一，運行基礎不牢的格局，如果這戶企業的生產經營出現問題，就可能成為全縣制造業的運行“表情”。

（2）行業構成：存在重復問題。數據顯示，全縣17 戶規上工業企業中，制造業企業為16 戶，從行業中類來看，工業總產值比重超過15%的行業有2 個，占7 個行業29%，其中68%的份額落在“糖果、巧克力及蜜餞制造”行業肩上。

5 吳堡制造業，能否做強些

無論從吳堡的功能定位、發展戰略、經濟格局，還是未來目標，都需要關注制造業、發展制造業、做強制造業、做優制造業。把制造業做強做優，就等于把工業做強，就等于把二產做強。

5.1 做大企業規模

發展縣域經濟，必須有一批大戶企業作為支撐點，以規模增量帶動縣域經濟發展。要把企業規模做大，就要增加大戶數量，狠抓大戶落地。當一批大戶，真正實現了工商注冊入戶吳堡、產業基地建在吳堡、企業產能出在吳堡、活動成果統在吳堡、財政稅收入庫吳堡的時候，包括制造業在內的吳堡經濟，定會形成亦穩亦增的格局。

5.2 調優行業結構

如果一個地區的行業結構很優化，那將使經濟增量得到長期涵養，做強制造業也應從這個角度入手，關鍵是工業內部優先發展制造業，制造業內部優先發展現代制造業。建議在政策導向、招商傾向、扶持方向上將調整行業結構的文章做足，特別是要孵化出高新技術制造業，發展現代制造業，把吳堡經濟之樹植根在優化的產業土壤之中。

5.3 激活中小企業

我們必須面對一個現實，在吳堡88 戶制造業企業中，全部為小型企業，只要中小企業活起來，工業經濟也就能活躍起來。建議相關部門在政策咨詢、信息服務、融資渠道、指導培訓、產品推介、獎勵表彰等方面，更多地向中小制造業企業傾斜，讓中小制造業企業在吳堡有一個高質量生存環境和發展空間。