雙重預(yù)防機(jī)制下的巖土工程勘察外業(yè)鉆探地下管線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控

胡錦民

[摘 要] 文章以中航勘察設(shè)計(jì)研究院為研究對(duì)象，運(yùn)用雙重預(yù)防機(jī)制對(duì)巖土工程勘察外業(yè)鉆探地下管線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面具體的評(píng)估和管控，從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分級(jí)管控和隱患排查治理等方面總結(jié)形成一套成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，作為類(lèi)似施工地下管線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的參考與借鑒。

[關(guān)鍵詞]雙重預(yù)防機(jī)制；巖土工程勘察；地下管線(xiàn)；風(fēng)險(xiǎn)管控

中圖分類(lèi)號(hào)：TU195 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2021）07-0095-02

巖土工程勘察是工程建設(shè)重要一環(huán)，而外業(yè)鉆探作業(yè)又是巖土工程勘察的重要一環(huán)。當(dāng)前，城市地下埋藏物情況復(fù)雜，尤其是種類(lèi)繁多、交錯(cuò)分布的地下管線(xiàn)給外業(yè)鉆探安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。《巖土工程勘察安全標(biāo)準(zhǔn)》編制組曾通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查收集到與鉆探作業(yè)有關(guān)的安全事故案例142個(gè)，其中鉆進(jìn)過(guò)程破壞地下管線(xiàn)安全事故案例62個(gè)，占比為43.66%。也就是說(shuō)，巖土工程勘察外業(yè)施工安全事故有將近一半與鉆破地下管線(xiàn)有關(guān)。如果控制住鉆破地下管線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，那么巖土工程勘察施工的事故就能減少一半。同時(shí)，地下管線(xiàn)損壞事故往往會(huì)造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，尤其是燃?xì)狻㈦娏Α崃屯ㄐ殴饫|等重要管線(xiàn)的損壞還會(huì)造成較大社會(huì)影響。對(duì)此，在中航勘察設(shè)計(jì)研究院的安全生產(chǎn)管理實(shí)踐中，運(yùn)用雙重預(yù)防機(jī)制管控鉆遇地下管線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，取得了不錯(cuò)的效果，相較于傳統(tǒng)安全管理模式，能有效提升安全管理效率，預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

一、雙重機(jī)制的重要意義

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管理、對(duì)隱患進(jìn)行排查治理的機(jī)制稱(chēng)為雙重預(yù)防機(jī)制[1]。主要構(gòu)筑安全生產(chǎn)管理兩道防火墻。第一道是管風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)定性定量的方法把風(fēng)險(xiǎn)用數(shù)值表現(xiàn)出來(lái)，并按等級(jí)從高到低依次劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，讓企業(yè)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)大小合理調(diào)配資源，分層分級(jí)管控不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)；第二道是治隱患，排查風(fēng)險(xiǎn)管控過(guò)程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風(fēng)險(xiǎn)控制失效環(huán)節(jié)，整治這些失效環(huán)節(jié)，動(dòng)態(tài)的管控風(fēng)險(xiǎn)。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理共同構(gòu)建起預(yù)防事故發(fā)生的雙重機(jī)制，重在預(yù)防，強(qiáng)化治理，構(gòu)成兩道保護(hù)屏障，有效遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

二、巖土工程勘察外業(yè)施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控

在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控工作之前，需要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行有關(guān)培訓(xùn)，收集相關(guān)資料等程序，按照雙重預(yù)防機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。下文敘述鉆破地下管線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的具體方法和措施。

（一）危險(xiǎn)因素辨識(shí)

鉆破地下管線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可以從地域環(huán)境和管理因素兩個(gè)方面進(jìn)行辨識(shí)。

在地域環(huán)境方面，地下管線(xiàn)復(fù)雜程度直接影響到鉆破地下管線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的高低。一般來(lái)講，城市地區(qū)地下管線(xiàn)種類(lèi)眾多，情況也最為復(fù)雜，在城市地區(qū)進(jìn)行巖土工程勘察作業(yè)，其鉆破地下管線(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)肯定會(huì)大于郊區(qū)、村鎮(zhèn)等其他區(qū)域。

在管理因素方面，對(duì)鉆破地下管線(xiàn)的原因進(jìn)行分析，危險(xiǎn)因素又可以從人、機(jī)、料、法、環(huán)等5個(gè)方面進(jìn)行辨識(shí)，見(jiàn)表1。其中人、料、法為主觀(guān)因素，機(jī)、環(huán)為客觀(guān)因素。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

勘察單位根據(jù)自身情況，成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)小組，一般來(lái)講由公司領(lǐng)導(dǎo)、安全管理部門(mén)、技術(shù)質(zhì)量管理部門(mén)和勘察作業(yè)部門(mén)共同組成。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法有多種，風(fēng)險(xiǎn)矩陣法是一種常用且易于操作的半定量評(píng)價(jià)方法，使用這種方法會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)變量L和S，分表代表的含義是危險(xiǎn)源發(fā)生的可能性和潛在的后果，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)R就是這兩個(gè)變量的乘積。

公式為R = L×S

用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法對(duì)地域環(huán)境因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以得知城區(qū)、人員密集生活區(qū)為鉆破地下管線(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，城市郊區(qū)、郊縣、鐵路沿線(xiàn)為鉆破地下管線(xiàn)較大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，其他地區(qū)為鉆破地下管線(xiàn)一般風(fēng)險(xiǎn)區(qū)或低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。繪制出鉆破地下管線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)四色圖，見(jiàn)圖2。由于風(fēng)險(xiǎn)矩陣法是一種半定量評(píng)價(jià)方法，各勘察單位可以根據(jù)自身的風(fēng)險(xiǎn)承受能力繪制不同的四色圖。

管理因素方面，都屬于重大風(fēng)險(xiǎn)，任何一個(gè)管理環(huán)節(jié)的缺失，都可能造成打破地下管線(xiàn)的事故。但是對(duì)于勘察單位來(lái)講，人、料、法可以通過(guò)加強(qiáng)管理得到控制，也就是說(shuō)，主觀(guān)因素屬于可控因素，客觀(guān)因素屬于不可控因素。

（三）制定防控措施

對(duì)于管理因素，勘察單位首先要完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立健全安全管理制度，要確保人（人員能力、數(shù)量）、財(cái)（安全投入）、物（探測(cè)設(shè)備）滿(mǎn)足巖土工程勘察項(xiàng)目的需要，同時(shí)要建立完整的隱患排查治理機(jī)制。

對(duì)于地域環(huán)境危險(xiǎn)因素，按照風(fēng)險(xiǎn)四色圖，制定不同管控措施：

（1） 在重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)，無(wú)論有無(wú)地下管線(xiàn)資料，每個(gè)鉆孔開(kāi)鉆前，必須采用儀器進(jìn)行探測(cè)，同時(shí)采用人工開(kāi)挖直到見(jiàn)到未擾動(dòng)土再下鉆具開(kāi)鉆。

（2）在較大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)，無(wú)論有無(wú)地下管線(xiàn)資料，開(kāi)鉆前必須采用儀器進(jìn)行探測(cè)，必要時(shí)采用人工開(kāi)挖直到見(jiàn)到未擾動(dòng)土再下鉆具開(kāi)鉆。

（3）在一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)，如對(duì)地下管線(xiàn)情況掌握不清，應(yīng)采用儀器進(jìn)行探測(cè)或人工探挖，確認(rèn)無(wú)障礙物后，方可進(jìn)行施工。

無(wú)論在何種等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)，鉆具開(kāi)始鉆進(jìn)15 m內(nèi)須保持警惕，輕打勤提，防止地下較深部存在各類(lèi)管線(xiàn)，如有異常立即停鉆，及時(shí)匯報(bào)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人及專(zhuān)業(yè)探測(cè)人員。

將管理因素和地域環(huán)境因素進(jìn)行綜合管控，即使有客觀(guān)因素存在，也能實(shí)現(xiàn)人本安全，避免鉆破地下管線(xiàn)的事故發(fā)生。

三、巖土工程勘察外業(yè)施工安全隱患排查治理

（一）建立隱患排查治理制度

勘察單位必須建立隱患排查治理制度，成立隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組，確保全員參與隱患排查，并對(duì)隱患排查治理情況進(jìn)行定期考核。就地域環(huán)境因素來(lái)講，在重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)，必須進(jìn)行班組（或項(xiàng)目部）級(jí)、部門(mén)級(jí)和公司級(jí)隱患排查；在較大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)，必須進(jìn)行班組（或項(xiàng)目部）級(jí)和部門(mén)級(jí)隱患排查，公司隱患排查治理領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)行抽查；在一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)，必須進(jìn)行班組（或項(xiàng)目部）級(jí)隱患排查，部門(mén)級(jí)和公司級(jí)進(jìn)行抽查。

（二）運(yùn)用信息化加強(qiáng)隱患排查治理效果

信息化能有效加強(qiáng)隱患排查治理效果。在辦公OA系統(tǒng)上建立隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，編制隱患排查治理流程。每條隱患有整改前后的對(duì)比照片，有對(duì)應(yīng)整改措施。對(duì)于不同級(jí)別的隱患，流程應(yīng)發(fā)送給相應(yīng)級(jí)別的管理人員進(jìn)行監(jiān)督整改。信息化另一優(yōu)勢(shì)就是能對(duì)排查出的隱患進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為持續(xù)改進(jìn)提供數(shù)據(jù)支撐[2]。

四、結(jié)語(yǔ)

本文結(jié)合中航勘察院管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鉆破地下管線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管控和隱患排查治理，并總結(jié)形成一套雙重預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，作為類(lèi)似企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的參考與借鑒。

（1）根據(jù)制定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作流程，確定了鉆遇地下管線(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型和風(fēng)險(xiǎn)四色圖；

（2）對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)防控，對(duì)管理風(fēng)險(xiǎn)和地域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合管控，在合理調(diào)配資源、確保可操作性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人本安全。

（3）制定隱患排查制度，針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)確定相應(yīng)的排查治理級(jí)別，運(yùn)用信息化手段提高隱患排查治理效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋亞瓊，王建.推進(jìn)安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)問(wèn)題探討[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018（24）：281+283.

[2]項(xiàng) 洋，肖冬順，張 輝，王昶宇，杜相會(huì).工程勘察中鉆遇地下管線(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制[J].西北水電，2017（000）：004.