山東平邑縣農村集體產權制度改革中的問題與優化措施

岳茂偉

（山東省臨沂市平邑縣農業農村局，山東 平邑 273300）

隨著城市化發展，平邑縣農村集體經濟體系以及相應的產權制度會發生較大變革，其中涉及的產權歸屬、農民切身利益等問題要做到公開、公正、公平，涉及的股權監管、產權分配以及產權保護等工作更應確保監管到位。

一、平邑縣農村集體產權制度改革工作的意義

1、將保護農民的合法權益作為工作出發點

農村經濟是平邑縣發展的重要基礎產業，在農村集體產權制度改革中，必須站在農民的角度思考問題，保護農民的合法權益，確保集體土地權歸農民所有。同時，加快土地的流轉速度，激發土地生產經營的活力，從多方面、多角度提高農民的經濟收益。這既是現代化農業發展的必然趨勢，也是構建社會主義和諧社會的必然路徑[1]。

2、轉變農業經營模式

平邑縣農村體制經濟面臨著全面改革，傳統農業經營模式存在一些弊端，需向現代化農業方向轉型，注重農業經濟發展的多元化、多層次化。平邑縣農村集體產權制度改革可加快農業經營模式的轉變，保障農民的基本收益，為平邑縣現代農業經營提供良好的發展條件，確保農業生產向產業化、集成化、現代化農業發展。

二、平邑縣農村集體產權制度改革工作中的問題

1、資產范圍界定不清晰

新中國成立以來經歷了不同歷史時期，當前的平邑縣農村土地產權制度按照家庭聯產承包責任制進行劃分，沒有對農村集體產權的歸屬范圍及資產界定進行有效明確。在土地管理法中明確規定，農村集體土地的監管權利和經營權歸當地村委會所有，如果對土地經營管理有爭議，則需要進行集體討論，協商解決。在農村集體產權制度改革中必定會涉及各方權益，需依據法律體系明確資產界定范圍，確保農民的切身利益。需因地制宜，對農村集體資產進行股份量化，根據股份對土地收益及補償進行合理分配[2]。

2、成員資格界定不明朗

成員資格界定是指農村集體產權制度中，對于集體所有成員的產權劃分。相關法律法規中對農村集體成員的經濟資格做了明確指示和規定，但對成員資格以及集體資產的劃分并沒有明確規定。當前平邑縣大部分農村以村委會為主導，對內部成員進行資格界定，缺乏法律框架及行政規章，婚姻遷移問題、上學問題、戶口流轉問題等成為農村集體經濟資格界定的難點。隨著農村經濟的快速發展，城市化進程不斷向前推進，農村人口流動速率加大，成員資格界定不明朗，亟需相關部門完善法律、法規進行明確。

三、平邑縣農村集體產權制度改革工作優化措施

1、完善農村集體資產的法人治理結構

隨著平邑縣社會結構變化，農村經濟體系資產管理要盡可能做到公平、公正、公開透明，必須建立完善、健全的法人治理結構。建議對農村集體經濟組織中的法人代理權、財產權以及所有權行使權等進行剝離，限定成員的權利范圍。

根據組織內成員所占的股權百分比重新構建利益分配制度。目前平邑縣農村大多將集體資產利益按照3:7 比例進行分配，30%作為組織發展資金，70%分給村集體所有成員。建議政府以及當地有關部門根據資產的法律文件，重新優化組合成員利益及股份劃分。

2、確保農村集體產權制度改革民主化

當前平邑縣農村集體產權成員資格界定不明朗，很多農村地區實行的是村委會及鄉鎮的自行管理模式，按照民俗村規等傳統理念進行自治，村委會進行成員資格認定中會摻雜個人感情，產生內部矛盾。

缺乏統一化的標準框架是組織成員資格認定的重要難點。全國統一化的成員資格認定在短期內很難完成，而且不同地區有不同的經濟發展特點，因此建議平邑縣政府根據當地的情況和特點統一成員資格認定標準。

在成員確定框架中需設定具體的規章制度及操作細則，集體內的長期固定成員要確保其穩定的住所及土地經營。特殊情況則需進行集體討論，以集體成員的意見作為參考，注重成員的民主化和自治化程度[3]。

3、利用數據平臺公示土地產權和界限劃分

隨著社會發展和時代變革，平邑縣農業產權發展與改革需注重利用現代化技術，助力農村集體產權改革。傳統人工核查的工作方式有較大的局限性和失誤率，很多數據由于歷史等多種原因與實際情況之間存在誤差。同時，鄉村土地空間布局存在規劃不合理等問題，不能全面反映出公共資源的占比。建議相關部門組織測量技術人員對現有農村土地進行數據化精準測量，建立數字化調查平臺，調查數據及時上傳，采用虛擬化的地圖展示方式使土地資源更具透明性。全面開放公共性資源數據，確保農民的知情權與監督權。

4、引入信息化集體產權管理技術

隨著平邑縣市場化經濟的快速發展，土地相關的繼承、流轉、抵押、入股、分紅等手續辦理也需依托信息化技術，利用大數據以及云計算提高產權改革中的辦事效率。

平邑縣相關政府職能部門需積極引入信息化集體產權管理技術，在確保審批、審核流程符合規定的情況下，盡量為農民提供一站化服務，減少農民辦事流程，簡化網絡事項的辦理流程，以高效的信息化管理工具提高集體經濟改革工作的流暢性，降低失誤率。

四、結語

改革開放以來，農村作為全國最大的經濟體，其集體產權制度改革對于鄉村振興具有重要的推動作用。隨著深化改革的進程不斷加快、加深，工作中會出現一些問題，阻礙傳統農業向現代化農業轉變。為了更好的完成土地改革工作，需正視改革中存在的問題，以務實求真的態度進行探索研究，確保農村經濟高效穩定發展。