直面挑戰 奮力作為

羅旭輝 白皓

按照精準扶貧“五個一批”要求，2016年9月國家發改委發布《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》，計劃五年內對近1000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，搬遷人數接近三峽工程水庫動態移民人數9倍，著力解決居住在“一方水土養不起一方人”地區貧困人口脫貧問題。截至2020年3月底，全國累計建成易地扶貧搬遷安置住房266萬余套，實現搬遷入住建檔立卡貧困人口947萬人，搬遷入住率達99%。這些建成時間短、人口相對密集的社區如何提升搬遷后續扶持水平，提升搬遷群眾脫貧發展能力，是打贏脫貧攻堅戰重要工作。

2015年12月，貴州在全國率先開展易地扶貧搬遷，“十三五”期間計劃實施搬遷約188萬人（約40萬名青少年），比三峽移民多75萬，其中建檔立卡貧困人口154.33萬，整體搬遷貧困自然村寨10090個，是全國搬遷人口最多、任務最重省份。截至2020年底，192萬人搬遷全部完成，搬遷規模相當于冰島總人口5倍多。2020年2月，貴州召開深度貧困地區脫貧攻堅工作推進大會，強調重點打好基礎設施建設、易地搬遷扶貧、產業扶貧、教育醫療住房“三保障”這“四場硬仗”，要求“下大功夫研究問題、破解難題，舉全省之力、集全省之智，集中優勢兵力打好攻堅戰、啃下硬骨頭”。易地搬遷扶貧這場硬仗目標是“確保群眾搬得出、穩得住、能致富”，這對共青團充分發揮職能作用提出重大任務、創造廣闊空間。

黨有號召，團有行動，如此大規模的易地扶貧搬遷在歷史上絕無僅有。在缺少借鑒經驗的情況下，近年來貴州共青團聚焦易地扶貧搬遷社區治理所需和搬遷群眾所盼，發揮優勢，精準深入開展工作，成效顯著。貴州易地扶貧搬遷模式、搬遷群眾特點和社區治理深層次問題，也對共青團深化工作提出挑戰。團貴州省委分別于2018年9月和2019年6月召開“全省易地扶貧搬遷安置點團建工作推進會”、“貴州共青團服務易地扶貧搬遷后續工作推進會”，2020年1月，按照省委部署，實施服務易地搬遷后續工作的“新市民 追夢橋”工程，帶領青年人在搬遷社區基本完成“搬得出”的上半場戰役，主動謀劃、積極探索“留得住、能脫貧”的下半篇文章。

貴州易地扶貧搬遷新模式

在百萬山區農民遷入城鎮新居這項巨大工程實施中，貴州以“六個堅持”貫穿其中，走出一條易地扶貧搬遷的貴州新路。

堅持省級統貸統還。為解決基層政府和搬遷群眾負擔，貴州成立省扶貧開發投資有限責任公司“統貸統還”全省易地扶貧搬遷資金，省級政府全額提供“子彈”，市、縣兩級政府集中精力抓搬遷，并明確搬遷貧困群眾自籌人均不超過2000元。

堅持以自然村寨整體搬遷為主。瞄準“一方水土養不起一方人”地方，界定遷出地區域條件和搬遷家庭個體條件，以50戶以下、貧困發生率50%以上的自然村寨整體搬遷為重點。

堅持城鎮化集中安置為主，集中和分散安置相結合。城鎮化集中安置是貴州的實踐探索和模式創新。結合人多地少特殊省情，堅持以經濟要素集聚功能強、創業就業機會多、人口承載容量大的市（州）政府所在城市和縣城為主進行城鎮化集中安置。2016年城鎮安置人口占88%，集中安置率99%。2017年新建安置點全部實行城鎮化集中安置。有的安置點規模上萬人，基本上一個安置點就是一個新城區。2018年，全省計劃搬遷66.1萬人，其中納入國家“十三五”規劃任務31.7萬人，新增搬遷人口34.4萬人，規劃建設132個安置點，全部實行城鎮化集中安置。

以畢節市為例。該市共有易地扶貧搬遷安置點139個，62123戶284806人，其中建檔立卡貧困人口52556戶242172人，占搬遷人口總數85%。搬遷采取集中和分散安置相結合，主要有縣城、集鎮和村安置三種方式。全市縣城集中安置點共19個，規模最大的七星關區柏楊林安置點，搬遷群眾6381戶29884人，其中建檔立卡貧困人口5487戶24995人，占搬遷總人數近84%。全市規模最小的威寧縣哲覺鎮居樂安置點，有14戶72人。

堅持以縣為單位集中建設。2017年起，所有安置點全面推行項目法人縣級負責制，要求所有項目全部由縣級政府作為工程實施主體，采取統規統建，保障工程進度，避免過去安置項目由鄉鎮實施，點多面廣分散、制約資源集約化配置，以及因工作經驗和技術力量不足帶來的工程風險。

堅持讓貧困戶不因搬遷而負債。為幫助貧困戶順利“挪窮窩”，貴州在易地扶貧搬遷工作中實施差別化補助和獎勵政策：建檔立卡貧困人口人均住房補助2萬元，同步搬遷人口人均住房補助1.2萬元；簽訂舊房拆除協議并按期拆除的，人均獎勵1.5萬元。鰥寡孤獨殘等特困戶先由民政供養服務機構進行安置；不能安置的，由政府提供相應安置房，免費居住。

貴州制定建房標準紅線，防止貧困戶因搬遷負債。城鎮安置的，人均住房面積不超過20平方米。

各個移民安置點在保障工程質量基礎上，嚴格控制建設成本，縣城安置的，每平方米控制在1500元以內，農村安置的，每平方米控制在1200元以內。加上簡單的裝修，基本做到貧困戶不花錢便搬進新家。

堅持以產定搬、以崗定搬。搬遷只是手段，脫貧才是目的。圍繞脫貧抓搬遷，做到挪窮窩與換窮業并舉，安居與樂業并重，讓群眾能夠實現更好發展。為確保每戶至少就業1人以上，省人社廳、省水庫和生態移民局聯合下發《關于進一步加強易地扶貧搬遷勞動力就業創業幫扶工作的通知》，要求將易地扶貧搬遷貧困勞動力就業創業工作作為就業扶貧工作重中之重。

搬遷群體特征、社區治理難點和共青團工作重點

城鎮化集中安置，有不少還是跨行政區域搬遷，移民新型社區人員構成多元，“搬得出、穩得住、能致富”的眼前現實任務與引領培育下一代的長遠根本任務并重，治理難度大。

人員構成多元。

集中安置點青壯年外出打工比較多，社區弱勞動力比較多。畢節市赫章縣城三個集中安置點之一的金銀山社區，2760戶13622人于2018年6月至8月搬遷入住。金銀山街道工作組副組長文兵介紹，安置點酗酒人員較多；婦女、留守兒童和空巢老人多；慢性病、重大疾病患者多，因病致貧情況多；還有殘疾人、精神病患者等特殊群體。

團畢節市委書記饒萍掛職七星關區委副書記，她到七星關區柏楊林安置點調研，社區精神病人、孤兒、空巢老人、留守兒童、智力殘障人員等，讓她感受到工作的難度。

跨行政區域搬遷增加了社區治理難度。貴州9個地州脫貧任務最重的黔東南州，所轄16個縣市除凱里市以外，其他都是貧困縣。凱里在16個縣市中易地扶貧搬遷任務最重，不但要承接本市2.5萬人搬遷，還要承接另外15個縣2萬人跨行政區域搬遷，共4.5萬人，分布在61個安置點。在六盤水市，共有78個易地扶貧搬遷安置點，搬遷群眾11萬6142人，在貴州這是一個小的縣的人數。有的要從一個縣到另一個縣，有的要從七八個鄉鎮匯集到一起，帶來不少管理上難題。

特殊人群管理難度大。

遵義市務川仡佬族苗族自治縣先敬賢社區黨支部書記馬華鋒介紹，安置點群體特殊，弱勢群體較多，重病，重殘，重學（家里幾個大學生），重養（家庭負擔重，孩子多）。搬遷群眾有的發展動力不足，等靠要。“留守兒童、單親兒童、困境兒童，空巢老人，重殘、重病、精神病人，特殊人群管理難度大”。

城市生活融入能力不強。

搬遷群眾普遍受教育程度偏低，不少是文盲，來自少數民族地區一些搬遷群眾進入城鎮生活，面臨語言交流障礙。文明衛生習慣差，遵紀守法意識不強，農村陋習短期內難改變，集中居住、鄰里關系不會處理，城市生活融入能力不強。

遵義市播州區烏江鎮有4個村、86個村民組，1.7萬人，貧困戶646戶、2337人。2006年開展易地扶貧搬遷，搬遷66戶、287人，其中搬到烏江社區50戶、218人。社區有團員46人，主要是學生和外出務工的青年。2018年成立團支部，1名書記，2名委員。鎮團委書記鄭亞介紹，來自深山區的群眾，行為養成方面，有一些長期不良習慣，亟需做一些溝通培訓，生活習慣的引導，幫助他們盡快適應城鎮生活。農村都是用柴火，群眾到集鎮生活，不會用天然氣，老年人搬入后，不會用家電，而手機，老人只會接，不會其他操作。“針對這些困難，我們安排志愿者幫助搬遷群眾學會使用家電，解決了群眾實實在在的困難。”

黔東南州凱里市上馬石社區，是凱里市5個易地扶貧搬遷安置點之一，共7個小區，3萬多人，其中上馬石小區是凱里市最早的搬遷安置點。州委州政府、市委市政府將法治建設貫穿易地扶貧搬遷全領域、各環節，打造易地扶貧搬遷法治保障工程，為搬遷群眾脫貧致富、安居樂業提供法治保障。2019年4月，全國易地扶貧搬遷后續扶持工作現場會在黔東南州召開，上馬石小區是觀摩點。

上馬石小區共有安置房41棟，已安置移民2273戶10112人，其中建檔立卡貧困戶1009戶4471人。搬遷群眾主要來自市內15個鄉鎮，以及臺江、黃平等黔東南州6個縣自然條件較差的鄉鎮，總體文化水平為小學至初中文化。為了搬遷群眾能夠延續鄰里情，增強對社區認同感和歸屬感，實行“親情”安置，將同一個地方搬遷的群眾集中安置在同一棟樓。

搬遷群眾入住安置點已有幾年，從自然條件艱苦的農村搬遷到城市，生活方式發生巨大變化，在黨政機關和共青團等社會各界引導幫助下，他們已逐漸適應城市生活，行為方式出現幾個新特點。思想觀念的改變：搬遷后學會了包容、開放、勇于接受新鮮事物，認識到天上不會掉餡餅，只有在優勝劣汰中求得生存與發展。生活方式的改變：搬遷前在農村主要從事農活，無拘無束。搬遷后逐漸轉變生活方式，變得守時，守信。行為規范的轉變：搬遷后逐漸改變了亂扔垃圾、帶小孩隨地大小便、公共場所大聲喧嘩、隨意踐踏草坪、亂涂亂畫等不文明行為。文明的標準和要求提高：搬遷后逐漸提高了文明用語、文明交通、文明過節等文明程度。

盡管如此，搬遷群眾仍有部分農村習俗短時間難以改變，給社區治理帶來新問題。搬遷前，群眾都在自己家里辦理紅白喜事，有寬敞的場所，搬遷到安置點后占用道路、停車場等公共場所辦理紅白喜事，放鞭炮產生噪音污染，影響環境衛生。生活雜物亂堆放。搬遷到社區，部分群眾生活雜物越來越多，丟棄覺得可惜，堆放在過道及窗臺，影響美觀，影響城市環境衛生，侵占有限的公共城市空間，對公共安全造成影響。

青少年家庭教育缺失。

搬遷社區青少年家風家教不強、家庭教育缺失問題突出。單親孩子、父母外出務工的留守孩子、孤兒，以及父母在本地解決就業的孩子，普遍不同程度缺乏家庭管教。不少留守孩子跟著老人生活，老人不識字，缺乏教育能力，有的孩子父母雖在本地就業、一起生活，由于文化低，又忙于工作，下午放學后、周末、寒暑假，學業也無人輔導，日常思想政治教育欠缺。很多家長觀念不對，孩子“三觀”潛移默化受到家長負面影響。

團凱里市委副書記禹榮彬說，集中安置點的青少年問題是隱性的，現在不是馬上顯現，但是今后會體現出來，必須現在就進行正面影響。與其他青少年有區別，就是他們會受到家庭教育的影響。他們正處于“三觀”劇變階段，環境發生變化后，普遍出現成績跟不上，看到貧富差距，又受到家長的影響，而家長的觀念很多又是不對的。家長說這不好那不好，會影響小孩。“圍繞搬過來的變化，志愿者問小孩子，發現明顯受家長影響。凱里空氣好，很安靜，但有的孩子受家長影響，就說空氣和環境差”。

凱里市上馬石小區6～35歲青少年4269人。盡管引進社會組織彩虹之家，由于規模限制，僅能解決40～50人的小學生家長上班無法監管問題，仍然存在很多小學生作業無人輔導。初中生、高中生上學期間不少住校，寒暑假期間無人監管，部分在家玩游戲，浪費時間。

2018年底，貴州省在總結過去經驗基礎上，深化建設“五個體系”，推動易地扶貧搬遷工作重心從搬遷建設向后續脫貧發展和社會融入管理轉變。

深化基本公共服務體系建設。整合財政資金、東西部扶貧協作幫扶資金等，重點聚焦公共教育、醫療衛生、社會保障、社區服務等公共服務設施建設，確保滿足搬遷戶子女就學需求，確保每個安置點有1個衛生服務機構。

深化培訓和就業服務體系建設。圍繞搬遷群眾生計方式非農化轉變，結合省內外企業用工需求和貧困勞動力特點，統籌各相關部門培訓資源，推進搬遷勞動力全員培訓，逐戶建立培訓檔案，不斷提升就業技能。通過就地就近就業、組織化勞務輸出、返鄉創業帶動、強化產業配置、托底解決困難人群就業等方式，確保有勞動力家庭1人以上穩定就業。

深化文化服務體系建設。推進感恩教育、文明創建、公共文化、民族傳承“四進社區”，用好新時代文明實踐中心、道德講堂、移民夜校等載體，深入細致做好思想引導，增強搬遷群眾社區歸屬感和身份認同感，培育感恩奮進、積極向上、自強自立的社會心態和精神風貌。

深化社區治理體系建設。根據安置點規模和區域實際，合理設置街道辦事處、社區居委會等管理服務單元，強化社會事務、治安管理等職能，將大數據融入社區管理，加強社會風險防范和矛盾糾紛排查化解，增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

深化基層黨建體系建設。堅持安置點建到哪里、黨的工作就開展到哪里，把黨的全面領導貫徹到安置點各項工作。合理設置黨總支、黨支部，配強干部，完善機制，強化功能，確保每個安置點基層黨組織成為堅強的戰斗堡壘。

貴州各級團組織在黨組織領導下，圍繞“五個體系”建設，按照省委統一部署，實施“新市民 追夢橋”工程，針對搬遷群體特征，聚焦社區治理難點，瞄準重點，發揮優勢，主動作為，廣泛深入、生龍活虎、卓有成效地開展工作，受到黨政領導、社區居民、團員青年和社會各界普遍充分的肯定。

團組織覆蓋社區，成為黨政重要工作手臂

隨著易地扶貧搬遷社區群眾走出大山，搬入社區生活，社區黨組織功能逐漸健全，政務服務配套設施日趨完善，842個易扶搬遷安置點名單中，已有833個易扶點實現團組織覆蓋。強化抓好團建是本職、不抓團建是失職、抓不好團建是不稱職的觀念，明確鄉鎮團委書記作為易地扶貧搬遷社區安置點團建工作第一責任人，團縣委書記作為安置點團建工作主要責任人，確保責任層層落地，工作落實有力。

圍繞科教、文體、法律、衛生進社區，搬遷社區團組織重點開展感恩教育、培育市民意識，強化對安置點青年的文化引領，增強其社區歸屬感和身份認同感。開展感恩教育。組織專職團干部、脫貧攻堅青年先鋒講習員、青年志愿者等優秀青年，在安置點開展政策宣講、普法宣傳、春暉感恩教育等活動，教育引導搬遷群眾自覺擁護黨的領導，感黨恩、聽黨話、跟黨走。開展常識培訓。利用青年志愿者脫貧攻堅夜校，開展雙語教學、漢字拼寫、家電操作、衛生習慣、交通安全等基本生活常識培訓，幫助搬遷群眾由鄉村居民向城鎮市民轉變。如：惠水縣新民移民社區團組織針對中老年開展掃盲培訓。推動春暉鄉愁文化館建設。在基礎設施相對完善，社區居民較多的安置點，建設一批春暉文化鄉愁苑，展示春暉文化、地方特色文化、脫貧攻堅文化，加強安置點文化軟硬件建設，目前已建成14所。

已經建立的社區團組織逐漸成為黨政重要的工作手臂。在畢節市赫章縣金銀山社區，以15名大學生志愿者為基礎，成立團支部，服務已搬遷入住的2760戶13622名群眾。社區一幢居民樓前，立著一塊標牌，上面醒目地印制團徽和團支部服務項目清單，11個服務項目及服務內容、時間清晰可見。

6點鐘學校：在下午放學吃飯后，由志愿者對6點鐘學校社區學齡兒童重點是留守兒童進行輔導、安全教育，通過游戲互動進行心理輔導。星期日至星期四晚18：00—20：00。

易家風：圍繞什么是家風家訓、傳承良好家風的重要意義以及如何傳承好家風家訓等入戶服務，以服務促轉變，形成全民學習好家風、傳家訓的濃厚氛圍。每月四次。

24小時維權時間：開通工作站24小時維權服務通道，及時為群眾維護正當權益。全天候。

愛心理發：為空巢老人、孤寡老人、留守兒童等特殊人群解決其理發需要。每月10號上午9：00—12：00，下午14：30— 17：00。

愛心義診：定期為社區住戶進行義診，建立相關臺賬。每月1號。

青年課堂（夜校）：開展各類青年就業創業技能培訓、惠民政策講解等課堂，為青年創業保駕護航，開展掃盲、推廣普通話、主題電影放映。每月3號、18號。

關愛留守老人：進行留守老人檔案登記，為其提供日常服務，以緩解留守老人存在的生活困難。每天中午12：00—12：30，下午17：30—18：00（需要離家幾天，家里有老人需要照顧的，可以到團支部登記）。

環境衛生大比武：開展環境衛生評比活動，提高住戶衛生意識，改善社區居住環境。每月15號—20號（不定時間，突擊檢查）。

移風易俗：開展各類活動，轉變群眾的思想觀念，使其更快適應新的環境，更好地融入城市生活。每月25號。

國學傳統：通過開展教學活動，讓社區住戶了解國學、傳承國學、弘揚國學，提高學習意識，增強文化自信。每月2次。

文體活動：依托節假日開展一系列文體活動，融入禁毒宣傳、敬老愛幼、安全教育等元素，營造良好的社區文化氛圍，增強社區住戶的歸屬感，提高社區住戶的幸福感。依托節假日和重要時間節點開展活動。

金銀山社區實行“黨建帶群團、群團帶群眾”的社會治理“雙帶模式”，形成“黨建+團建+積分”工作機制。社區黨員、干部、商戶、家庭、群眾全部納入積分管理，設置基礎分100分，對居民文明衛生、遵紀守法、家風家教、生活就業等實行“正向考核”，行為習慣好、就業積極、對社區有益的行為進行加分獎勵；對干部能力水平、服務質量實行“負向考核”，服務不到位被扣分處理。比如：每月穩定就業加5分、主動清掃垃圾至少加1分、助人為樂加5分。對積分高的家庭和個人，社區在居民培訓、就業和孩子入學等方面優先考慮，并且可用積分兌換洗衣機等家電和米、油、衣服、洗衣粉、牙刷、牙膏等生活用品。

“黨建+團建+積分”體系由社區黨組織引領，運維人員以社區團支部成員為主，團組織還積極匯聚社會力量，豐富積分兌換所需的精神及物質獎勵。赫章縣金銀山街道工作組副組長文兵介紹，黨建+積分的治理模式，是針對社區管理難處，經過幾個月調研進行的成功探索。把支部建在連上，把群眾組織和發動起來。財力、物力、人力都需要上級部門支持，但在開始承擔搬遷入住時，很多困難只能靠自己的力量克服，無非是把群眾組織和發動起來，就是用黨建引領，以黨支部和團支部帶領群眾。把群眾分為幾個類別，像老年群體，青壯年勞動力群體，酗酒群體，特別是少先隊。成立黨總支—黨支部—黨小組，黨建帶團建，團建帶群眾，街道團委書記也是黨總支成員。

“為什么賦予團組織這么重的任務？因為服務對象很大，而服務的團隊人員過少，這種情況下我們就要利用共青團的優勢。比如居家老人、空巢老人的關愛、服務；青壯年勞動力扶貧車間；婦女和青年的創業培訓。青年志愿者脫貧攻堅夜校，就承接了婦女創業和青年創業培訓工作。還有小手拉大手項目，一個孩子帶動一個家庭，一個家庭帶動幾個家庭，形成全覆蓋。”文兵說。

文兵將“黨建+積分”歸納為“加法、減法、乘法、除法”。加法：社區黨員干部、志愿者、居民等十類群體全部納入積分管理對象。對照積分清單，對居民正向激勵為主。減法：在思想觀念上減“病”，減去陳舊“病”，重塑價值觀；文化上減愚；文明衛生上減“舊”。乘法：圍繞“一個黨員一面旗”做好乘法；圍繞群團大融合做好乘法。共青團、紅十字會、科協、社科聯等，共建群團工作站，共同開展平安建設、治安巡邏，全力推進培訓就業，建實訓基地，培訓幾千人，就業率達到81.8%。除法：規范積分程序，多渠道監督。包括積分查詢系統，積分結果運用，“最美居民”等“十個最美”評比。目前，赫章縣委已要求所有鄉鎮和相關部門推廣“黨建+積分”，成立積分辦公室。

文兵說，僅僅靠干部的辛苦指數換老百姓的幸福指數還是有差距的，每天投入工作時間和情感，很多時候仍然束手無策，對社區治理的探索確實很難，不斷摸索。積分的錄入、公示、兌換活動，積分知識搶答賽等活動，全由共青團完成。脫貧攻堅夜校、“四點半課堂”、扶貧車間、送崗上門，都是共青團。還有勞務輸出、社區治安巡邏、衛生評比，成立衛生監督站，設立少先隊衛生監督崗，少先隊員、團員、黨員監督。“這個體系建設，每一個方面都有共青團的身影，做到了人盡其用。在社區、在居民印象中，我敢說，80%以上的家庭，對他們都會十分滿意。還有一些居民是精神病患者，無法正常評價，沒算入”，“他們成為社區亮麗的風景線，群眾在哪里，服務就在哪里。不僅哪里有團員青年，哪里就有服務，而且哪里有群眾，哪里就有服務”。

在六盤水市78個易地扶貧搬遷社區，具備條件的建立團組織。市委市政府部署建設“兩個社區”（即和諧社區：鄰里和睦，守望相助，平安穩定，精神充實；活力社區：入住充分，就業充足，生活便利，內外相連），團組織結合各個安置點情況，在少年兒童教育、青年就業創業培訓、志愿者服務、文化服務等方面積極工作，成為基層黨政干部的左膀右臂。

防控新冠肺炎疫情，搬遷社區團組織展現出不俗的戰斗力。2020年正月初二，金銀山社區團組織帶領11名大學生志愿服務西部計劃志愿者迅速返崗，投入疫情防控工作。團支部書記韓赟說，在社區黨支部和疫情防控辦公室領導下，發揮青年志愿者文字宣傳優勢，進行疫情通告寫作、宣傳材料制作，并在社區微信群等網上聯絡渠道加強防控抗疫宣傳、倡導。韓赟取消訂婚儀式，和未婚妻唐姣來到社區工作，他們每天定時聯系社區100多位重點隔離觀察對象，其中一部分是湖北等重點疫區返鄉人員，一部分是社區內1例確診病例的密切接觸者，他們主要負責統計重點隔離觀察對象身體癥狀，了解他們的生活需求。團組織同時招募36名春節返鄉大學生作為志愿者，協助社區做好出入卡點、疫情防控宣傳和為居民采購生活必需品等工作。

六盤水市水城區老鷹山街道新業社區團支部書記吳所謂正月初一就通知所有大學生志愿服務西部計劃志愿者準時返崗。她帶領社區5名青年志愿者進行返鄉務工人員信息登記，詳細了解登記對象乘坐交通工具、身體狀況、家庭成員等信息，對湖北、武漢返鄉人員重點登記。團支部通過網上征集、自愿報名方式招募20位社區志愿者，許多是返鄉大學生。黔南民族醫學高等專科學校臨床醫學專業大一學生唐家軍主動報名加入，他是一名為社區青少年服務的“希望工程·陪伴行動”志愿者，同時他還和志愿者們一起參與社區封閉管理、夜間安全巡邏、卡點疫情監測等工作。

因為“希望工程·陪伴行動”、脫貧攻堅夜校、志愿服務等工作有活力、受歡迎、影響大，易地扶貧搬遷社區里大事小事都有群眾和青年找團組織，團組織負責人常常“一呼百應”。團組織正在這些新生的搬遷社區發揮越來越重要作用，團干部成為社區里群眾信任、黨政關心的有生力量。

“希望工程·陪伴行動”引領少年兒童健康成長

易地扶貧搬遷社區少年兒童是團組織最重要的服務對象。2018年起，團貴州省委指導各級團組織在有條件的搬遷社區開設“四點半課堂”。社區的孩子們在附近配套學校上學，每天放學后不用再走山路回家，省下的時間在“四點半課堂”學習舞蹈、健身、趣味閱讀等課程。志愿者能幫孩子們輔導作業，家長可以就近安心打工，團組織帶領青年，通過志愿服務等方式介入社區事務，引領社區少年兒童健康成長。

2019年6月，團貴州省委啟動實施“希望工程·陪伴行動”，升級原有易地扶貧搬遷社區學生課業輔導的“四點半課堂”，通過開設感恩教育、紅色故事會、心理輔導、互動英語、民族文化、禮儀教育、自我保護、手工制作、舞蹈、繪畫、體育、音樂等特色課程，使搬遷社區少年兒童課余時間有人陪伴、興趣特長有人指導、感恩奮進有人加油，幫助孩子盡快融入新環境。

兩年來，以“希望工程·陪伴行動”為抓手的團屬品牌活動，每天開展，成為許多搬遷社區獨具特色的人文地標。在銅仁市印江縣普同社區，患有眼疾的9歲兒童田志，在團組織“希望工程·陪伴行動”活動中，逐漸打開心扉，變得開朗外向，團干部與其家人溝通后，確定了手術治療方案。眼疾治愈后，田志在社區服務中心微心愿墻上寫下“我要做一名眼科醫生”的愿望，立志未來要幫助更多人重見光明。

畢節市赫章縣白果二小五年級學生朱余2019年站在了貴州省少先隊慶祝中國少年先鋒隊建隊70周年主題活動晚會上，她表演舞蹈《淺吟春雨》，自信的表情和優美的舞姿贏得觀眾熱烈掌聲。朱余從小就有一個夢想，希望有一天能像電視里的舞蹈家一樣翩翩起舞，但以前受家庭條件限制，一直沒有機會學舞蹈。脫貧攻堅讓她有了走出大山的機會，“希望工程·陪伴行動”圓了她學舞蹈的夢。她走出了從前的內向自卑，變成一個熱情開朗的孩子，當上少先隊大隊長，也是易地扶貧搬遷社區舞蹈隊隊長。2019年暑假，朱余還帶領13名少先隊員，參加縣里組織、到21個邊遠村小開展的“巡回表演”。

六盤水市78個易地扶貧搬遷安置點共11.6萬多移民，團市委在規模較大的25個安置點建立“四點半課堂”，整合教育資源，對適齡兒童開展音樂、舞蹈、繪畫等第二課堂教育。一是就近的學校教師作為志愿者參與。二是整合市縣兩級校外培訓資源。團市委青少年活動中心每年培訓孩子3000人，有36個購買服務的外聘老師（在各個中小學、市場上有聲譽的老師）。團市委組建外聘老師小分隊，到搬遷安置點做巡回培訓和巡回演出，作為購買服務內容，規定每人每年四個場次。

團市委書記李睿說：“‘四點半課堂自己感覺辦得不錯。不少父母來感謝我們這個課堂，覺得孩子變勤快了，愛干凈了，抓住了孩子，就抓住了父母”，“我們找到了方式方法，整合了教育資源，正在思考這里面怎么扎實做好思想政治工作”。

畢節市赫章縣有15個易地扶貧搬遷安置點，9784戶，51156人，3個在縣，10個在鄉，2個在中心村。其中建檔立卡9233戶，47622人，占93.08%。6～35歲29873人，占總人口58.4%。0～6歲4050人，占7.92%。所有安置點都成立團支部。

團赫章縣委書記詹先彬介紹，縣里建了6個希望小課堂，覆蓋2000多名小學生（因為人數太多，資源有限，不能達到全覆蓋）。希望小課堂與社區少先隊聯合主辦，項目化實施，聘請就近學校34個志愿者教師，教音樂、舞蹈等，主要做興趣輔導，讓孩子從農村搬出后，有第一撥潛力激發，幫孩子盡快融入社區，進行一些行為習慣的養成，理念的灌輸。孩子既保留了在農村純樸的的本性，自己的創造力也有了新的提高，把孩子也吸引到社區管理中來。有些搬遷戶想回家，放心不下家里的土地，孩子不想回，大人走不了，起到積極作用。解決了家長務工之憂，增強了內生動力。家長與孩子共同成長，潤滑了干群關系，和諧了社區氛圍。

黔東南州有61個易地扶貧搬遷安置點，其中60個已建立團組織，另一個正在建立。全州有29所“四點半課堂”，每周、每天都在開展活動。團凱里市委副書記禹榮彬說，移民孩子有明顯變化：開朗自信了；有了集體意識；講規矩，守秩序了；學習提升了。有的孩子“明明以前很調皮，但是現在變乖了”，“家長也有變化，懂得怎樣進行家庭教育和兒童保護的理念”。

黔東南州凱里市5個移民安置點均建立團支部，團市委依托希望小課堂，廣泛開展10項青少年服務。

課業輔導。上馬石社區自2018年8月起常態化開展課業輔導，開學期間每天下午面向移民兒童開放，安排社工和志愿者進行課業輔導，解決移民家長難以輔導家庭作業的問題。

希望小課堂。在上馬石社區開辦希望戲劇小課堂，在清泉社區開辦希望閱讀小課堂。邀請專業志愿者為移民兒童進行戲劇培訓，通過戲劇方式，讓兒童在不同角色的表演中，學會從不同角度看待分析問題。同時圍繞兒童保護、城市融入主題，編排3個戲劇節目，在社區展演，促進移民青少年健康成長。

主題教育活動。采取寓教于樂方式，圍繞感恩教育、自強教育、素質教育，開展豐富多彩的主題活動。先后開展移民青少年城市觀影體驗、我為社區種棵樹、探訪社區服務中心等活動50余場。

開展社區展演。不定期舉行兒童文藝表演活動、才藝展示活動，為移民青少年搭建風采展示的舞臺。2019年以來開展和參加社區展演10余場。

培育興趣社團。組織有興趣愛好的青少年組成紅領巾小百靈、小書蟲、小健將等7個興趣社團，開展興趣提升活動。

圖書借閱。在上馬石社區設置圖書吧，在清泉社區建立圖書室，培養兒童閱讀興趣。青少年可以借閱圖書，也可以把自己的書拿出來分享。

小小志愿者。傳播志愿服務精神，組織移民青少年參加志愿服務活動，為社區建設出一份力，培養主人翁意識。上馬石社區建立38人的小小志愿者服務隊，主要參與各項兒童活動的服務工作。

兒童委員會。在上馬石社區建立兒童委員會，由兒童自己競選、投票選舉產生。社工和志愿者輔導兒童委員會自主策劃活動、組織活動、建設陣地。

家長俱樂部。建立家長俱樂部微信群，積極宣傳家庭教育知識，每年舉辦移民家長家庭教育培訓。2019年以來開展5期培訓，并舉行青年籃球賽等文體活動，促進移民社交融入。

個案跟蹤。對有輕微違法、家庭暴力等特殊困境的青少年進行個案跟蹤，由專業社工建立跟蹤檔案，定期干預引導，目前已開展個案9個。

團組織引進彩虹社會工作服務中心入駐上馬石、杭州路、清泉3個移民社區，申請中央財政支持社會組織參與社會服務項目、善行貴州項目、“希望工程·陪伴行動”等項目支持，共計經費60余萬元，用于服務移民兒童及其家庭。

上馬石社區有兒童2096人，社區服務中心聯合彩虹社會工作服務中心開展社區兒童委員會選舉和換屆。通過自主報名、現場抽簽、口才演講、才藝展示、快問快答、無記名投票等環節，兒童全面展示能力和才藝，由社工專業評委和兒童大眾評委現場投票，最終選出兒童委員會成員。兒童委員會在社工、團組織和社區服務中心指導下，帶領社區少年兒童開展歌舞表演、志愿服務、文明行為宣講等活動。

2019年11月16日下午，社區兒童委員會換屆選舉，幾十名移民的孩子在現場競選、投票，氣氛熱烈。孩子們精心準備競選小海報，吳淑婷小朋友競選小小志愿者團長和紅領巾小記者團長。她在競選小海報上寫道：“我是一個活潑、直接能發出男孩聲音的女孩，您覺得有一個會說苗語的小記者團長，怎樣！投我一票吧！”評委現場提問環節，能夠清晰表達自己想為社區做哪些具體事情的兒童更受青睞。許多兒童在競選結束后說，會對競選時的承諾負責，會珍惜評委們投給自己的選票。

兒童委員會促進了兒童自我管理、自我監督、自我服務。第二屆兒童委員會有了第一屆的經驗，管理更加規范，融合兒童的力量參與社區治理與社區服務，為做好社區少年兒童思想引領打下基礎。社區團干部介紹，有一個小孩非常叛逆，社工要他干什么，他就不干。但當天在兒童委員會換屆現場，變得非常守秩序。

“希望工程·陪伴行動”起到的“帶動小手、拉起大手”作用，讓團干部們印象深刻。團畢節市委書記饒萍說，七星關區柏楊林街道的小學一層樓都給了“希望工程·陪伴行動”，她已聯系中央團校老師，協調師資支持。她說，“希望工程·陪伴行動”是抓思想引領的切入點。大家都關注孩子，小手拉大手，通過孩子的教育、陪伴，把大人拉起來。有的大人不愿意來夜校，就讓他開家長會，針對孩子怎么教育，來影響他，通過對青少年思想教育，帶動父母和身邊成人。

團貴州省委創新實施“希望工程·陪伴行動”項目，建設179個項目點，服務青少年10余萬人次。根據服務項目情況，每個示范點支持1～5萬元經費。正如貴州一名團干部所說，易地扶貧搬遷社區的孩子是明天的新市民，不管在他們心里種什么種子，都會發芽，長成蒼天大樹。貴州團組織探索深化的“希望工程·陪伴行動”，已在易地扶貧搬遷社區少年兒童融入新生活中發揮重要作用，讓搬遷社區群眾更加信任希望工程品牌，也讓搬遷社區少年兒童從中得到實實在在的幫助。

青年志愿者脫貧攻堅夜校成為社區教育重要力量，加速社區青壯年融入新生活

易地扶貧搬遷社區面臨的最直觀問題是，曾經散居在大山深處的村民變成聚居在社區的居民，大量農村人口告別傳統農耕生活，步入城市社區，生活環境轉變太大，許多居民的生活觀念、生活習慣都跟不上新的社區生活，社區民政、治安、就業等都面臨重大壓力。

類似國外開辦的社區教育，除了“希望工程·陪伴行動”等團屬品牌項目，青年志愿者脫貧攻堅夜校也正在社區治理中起到滴水穿石、潤物無聲的教育功效。這樣的社區教育形式既通過課程設置定點、定向地教育一部分人，也通過這些受到教育的人影響更多居民、家庭，最終希望喚醒整個社區的文明自覺和對致富新路的追求。

扶貧先扶志、扶貧必扶智。2017年8月，團貴州省委按照省委主要負責同志“共青團要將夜校辦到農村去”的指示，在黔南州山都縣陽基村開始建立青年志愿者脫貧攻堅夜校，第一年主要在深度貧困村，后來在易地扶貧搬遷集中安置點，后期都在集中安置點。目前全省各級團組織建成夜校368所，分布在72個縣（市、區），155個行政村和213個易地扶貧搬遷安置點，涵蓋16個深度貧困縣和20個極貧鄉鎮。登記在冊學員28862人，開展教學40516課時，培訓群眾521099人（次）。

團省委制定夜校“有教學場地、有配套設施、有統一標識、有組織架構、有志愿隊伍、有授課教師、有管理制度、有學習計劃、有登記臺賬、有學員活動”十有標準，團縣（區）委書記任夜校校長，更核心的是青年志愿者，每校必須配兩個青年志愿者。也辦了一些流動夜校，老百姓集中起來坐不住，來夜校多了，不愿意再來，就三五個人在家里辦學，開圍爐會、院壩會。

夜校既面向社區青壯年，也面向老人兒童，由青年志愿者或邀請周邊學校教師、相關領域專家等授課，內容結合當地具體需求，包括政策宣講、識字算術、普通話推廣、技能培訓、產業調整、崗位信息等，要求每周授課兩次。夜校活動的深化，加速易地扶貧搬遷社區居民適應新生活的步伐。

在遵義市正安縣瑞濠街道易地扶貧搬遷安置點，青年志愿者脫貧攻堅夜校課程包括餐飲服務、掃盲、珠繡技能培訓、安全知識、反邪教、禁毒教育、女童保護等。累計培訓2520人次，為搬遷群眾提供社區教育學習、人際交流的有效平臺，幫助貧困群眾學習文化知識，提高就業創業技能，居民正在從農民向市民過渡，融入社區生活。

在銅仁市印江縣普同社區，團支部成員、大學生志愿服務西部計劃志愿者田宏葉每晚七點半至八點半都會帶領社區居民跳舞，這是青年志愿者脫貧攻堅夜校的重要活動。現在，居民的金錢桿舞蹈、土家擺手舞已十分熟練，社區團組織利用這樣的機會貼近群眾，又開設教居民使用智能手機的“手機課堂”，越來越多居民使用智能手機，各項政策和各類社區活動現在都能快速通知到人，社區居民的聯系緊密了起來。

銅仁市碧江區響塘龍易地扶貧搬遷安置點的青年志愿者脫貧攻堅夜校招募到10余名教師支教，他們來自碧江區各企事業單位，結合市場需要和搬遷安置點群眾情況，有針對性地安排掃盲再教育、科學知識教學、政策宣講、職業技能培訓等課程。一方面立起發展的志，講明說透自力更生、艱苦奮斗、盡快適應城市生活的意義，另一方面引入保安、家政、孕育師、中式烹飪、手工制作等培訓，實現就業創業324人，就業創業率67%，月人均收入達到2300元。

團畢節市納雍縣委與利園街道辦事處聯合舉辦青年志愿者脫貧攻堅夜校系列活動，每期近60名搬遷群眾參加。鴿子花風情小鎮搬遷群眾黃發瓊說：“夜校辦得真好，我在老師教導下，能寫下自己姓名了，以后辦事情再也不用請人幫忙代簽名字。”

在畢節市赫章縣，15個易地扶貧搬遷安置點均建立青年志愿者脫貧攻堅夜校，其中團省委建立14所，赫章縣自建1所。鐵匠鄉青年志愿者脫貧攻堅夜校（青年工作站）2018年1月開班，面向坪子社區288戶1646名搬遷群眾（2016年底至2017年底搬遷，來自中井村、高原村等7個村）開展工作。2018年8月，夜校從一間教室擴建為2間，另一間是社區兒童之家。

夜校（工作站）宣傳墻上列明特色項目：思想引領工程、關愛幫扶行動、醫療扶助行動、圓夢助學行動、開展創新型助力脫貧攻堅活動、便民利民行動。課程：開展掃盲繼續教育，推廣普通話，幫助少數民族群眾學習使用漢語，讓村民聽得懂廣播，看得懂電視，提高貧困人口文化技能水平；開展職業技能培訓，講授實用農業常識、養殖技術、提高農民致富技能。目標：發揮“青春助力脫貧攻堅”夜校（工作站）“橋頭堡”作用，匯聚青春力量，服務貧困群眾；探索解決基層團組織“四缺”瓶頸制約，夯實共青團基層組織；促進基層團干部和青年志愿者在脫貧攻堅實踐中鍛煉成長，服務引導青少年自立成才。

“志智雙扶”柔性工作，成為化解社區新型矛盾潤滑劑

搬遷社區聚集著散居在深山間的村民，村民們長期養成各自的生活習慣，伴有不同程度的嗜酒、賭博、好吃懶做、小偷小摸等不良嗜好，有的涉及縣域間跨區域搬遷的社區，還有不同地區很難幫扶的刁難戶、后進戶。這些搬遷居民的入住，一方面形成新的社區矛盾，另一方面影響著整個社區風氣。

團組織帶領青年從“志智雙扶”入手，正在用柔性方式改變居民身上的不良嗜好，激發其脫貧內生動力。

七星關區柏楊林安置點團支部用志愿服務項目帶動嗜酒居民積極參與社區治理。青年志愿者對這些重點人群著重進行傳統美德、社會公德、家庭美德宣傳，上門講解防火、防電、防盜、出行安全知識，組織他們參加社區文藝活動，并帶動他們向街坊四鄰傳遞融入新市民生活的信息，一些嗜酒居民行為有所改觀。

赫章縣金銀山社區團支部書記韓赟對居民楊紅澤印象深刻。楊紅澤47歲，有20多年“酒齡”，酒后經常打罵妻子，曾經醉酒后對志愿者說：“你管那么多干啥，我在老家喝死都沒人管”。在社區“黨建+團建+積分”體系中，由于楊紅澤不積極工作、酒后滋事，導致家庭積分被扣到不及格，孩子失去優先進入“四點半課堂”資格。“孩子在家哭了，對著她爸說，都怪你，我去不了‘四點半課堂。”妻子周珍會回憶，剛開始楊紅澤還兇孩子，后來孩子天天給父親講道理、做工作，楊紅澤害怕耽誤孩子前途，慢慢開始轉變。目前楊紅澤在六盤水市水城區打工，開始掙錢補貼家用，也學會了控制自己喝酒。

金銀山街道工作組副組長文兵說：“金銀山社區的團干部和青年志愿者是一群跟酒鬼打交道的人，轉化了一部分酒鬼”，“積分轉化，有一個酒鬼評上了社區最美居民”，“一個出走的婦女聽說丈夫戒酒了，不相信”。

畢節市黔西縣錦繡花都移民社區可安置3865戶，超過1.6萬人從深山搬到這里。團組織做的第一件事是摸清團員青年底數，組織青年志愿者從小事做起，挨家挨戶收集群眾需求。下水管道漏水、不會調試電視信號、鎖壞了不知怎么修、“樓下在家養雞我家經常有臭味”……家家戶戶雞毛蒜皮的事都記在小本上，能現場解決的幫忙解決，需要維修師傅上門的及時反饋給社區管理部門，需要化解矛盾的多次上門做工作、講道理。曾有人問社區團組織：為什么要做這些社區管理部門做的事？長久的工作保障從哪里來？

社區團支部負責人說，通過走訪發現，搬遷群眾普遍對新的生活環境“又愛又怕”，愛是因為看到長遠的發展機會，怕是因為剛步入新生活摸不著頭緒，不少人存在“能不能適應新生活”的恐懼。普通人眼里的生活瑣事，在搬遷群眾眼里可能是“我要不要留下來”的大事，精準的幫忙讓搬遷群眾非常溫暖。

縣財政為社區群團工作站匹配了基本工作經費，隨著收集到的群眾需求越來越多、越來越細，社區團組織開始有計劃地開展“城市融入”系列活動，促進鄰里之間和睦友好、青少年自我保護、社區文明習慣養成都是活動主題。“最重要的成果在于社區里的年輕人開始關心社區大小事，年輕的面孔成了促進社區和諧發展的重要力量。”時任團黔西縣委書記曾濤說。

2020年抗擊新冠肺炎疫情，赫章縣金銀山社區的廣播響起歌聲：“防范疫情莫亂跑，冠狀病毒不得了；人多不要湊熱鬧，合理飲食休息好；不串門、勤洗手、多通風、戴口罩；發熱咳嗽早重視，就醫隔離早治療；生活服務需解決，小紅帽們隨時到”。傳唱這首防疫宣傳歌謠的，是一位90后山歌女孩吉貴英。

吉貴英出生于赫章縣古達鄉一個農民家庭，性格外向開朗，從小就愛好唱歌，把山歌唱給更多人聽，一直是她的夢想。搬到金銀山社區來之前，她是一個在快手短視頻平臺上有著不少粉絲的“小歌手”，喜歡用通俗易懂的語言，描述鄉里百姓的生活，天生的原生態嗓音，被大家稱之為“山歌百靈鳥”。

“以前村里條件不好，網絡不發達，山歌只能唱給自己聽、周邊的鄉親聽。政府有了好政策，隨父母搬到新社區以后，條件好了，有網絡，社區還有廣播，經常組織各種文藝活動，我有了更好的舞臺，參加比賽還得了一些獎，讓我更有信心要把山歌唱好，把黨的政策宣傳好。”2018年10月，吉貴英隨家人搬遷到金銀山社區，過去，她的山歌傳唱的都是一些通俗的民間曲調，隨著搬遷生活的改變，吉貴英知道山歌也有新功能，國家政策、法律知識、身邊新事等，都能被編入山歌，以通俗易懂的形式傳唱，老百姓更喜聞樂見。

目前，吉貴英的“快手”粉絲已有20.4萬余人。搬到新社區后，社區新生活和社區干部、志愿者的基層工作給她提供了更多創作靈感。作為一名社區青年，她加入社區團支部組建的網絡宣傳員隊伍，擔任文明網宣員。她積極參與社區組織的各類活動，帶領社區青年以山歌形式，編寫社區“居規民約”，協助社區管理。社區宣傳櫥窗可見她編寫和傳唱的山歌：

遵紀守法歌：遵紀守法君須記，弘揚正氣抑歪斜。信謠傳謠不可為，反對低俗崇高潔。不拉幫派不結社，化解私怨立公德。不搞迷信不賭博，黑惡黃毒要杜絕。

文明衛生歌：愛護環境講秩序，傾倒垃圾依規矩。臟水污水不亂潑，室內室外常保潔。生活垃圾不亂扔，胡亂堆放受譴責。飼養寵物要杜絕，切莫引發受眾議。

鄰里和睦歌：移民搬遷政策好，搬出大山齊歡笑。四方兄弟成近鄰，常來常往家里坐。背人之話不可說，當面鼓來對面鑼。互敬互諒如兄弟，相處是緣為依托。

家風家教歌：孝敬老人莫耽擱，做好榜樣子孫學。青春少年勤于學，掌握知識報家國。誠實為本信為諾，志向高遠明善惡。修正家風去糟粕，光明正大不怯懦。

移風易俗歌：文明新風進社區，陳規陋習要摒棄。高價彩禮共抵制，濫辦酒席如盜竊。封建迷信不抬頭，杜絕浪費和攀比。節約辦事受贊譽，破除陋習創新意。

息息相關歌：及時交付醫社保，生老患病不用急。使用水電不違規，水電通暢心歡喜。優生優育素質高，服好兵役報社稷。交通規則不忘記，出行安全家人喜。

立志奮斗歌：坐等救助不爭氣，人人相避躲得急。技能培訓要積極，就業創業立志氣。美好幸福雙手造，親朋好友夸第一。自己致富真可喜，幫助他人同受益。

感恩勵志歌：愛國愛黨愛集體，緊跟黨走志不移。社區為家齊努力，萬眾一心爭第一。建好銀山我奉獻，共建共享新社區。黨的恩情記心頭，書記話語牢牢記。

開展技能培訓和就業創業服務，幫助社區青年長期穩定發展

圍繞推動搬遷群眾生計方式的“非農化”轉變，幫助有勞動力家庭一人以上穩定就業，實現一人就業全家脫貧，易地扶貧搬遷社區團組織發起大量實用性強的就業創業幫助活動。

開展實用技能培訓。優先在易地扶貧搬遷安置點招收學員，到貴陽參加團省委舉辦的“多彩貴州·創在鄉土”青年技能免費培訓項目，涵蓋挖掘機、裝載機、焊接、家政服務等實用技能，時長1至2個月，場場爆滿。許多青年結束培訓就找到就業機會，月收入穩定在3000元以上，帶動家庭脫貧。今年以來，已培訓搬遷安置點青年200余人。

團省委選派青年志愿者脫貧攻堅夜校創業導師到搬遷安置點授課，講解創業政策、分享創業經驗、進行創業指導。在一個安置點，筆者看到，培訓講師正在給“新市民”做家政培訓。經過一個月左右培訓，這些“新市民”能夠具備基礎的家政服務知識，有的留守婦女背著嬰兒來參加培訓，掌握一門謀生技能，是她們搬得出、留得住的長久保障。

幫助安置點青年就業。團省委牽頭開展“千校萬崗進校園”活動，匯總企業用工信息，在各大高校發布，重點幫助來自易地扶貧搬遷安置點的貧困大學生就業。2019年3月31日，團貴州省委、貴州省人社廳、貴州省學生聯合會在貴州財經大學主辦2019年脫貧攻堅“春季攻勢”——第二屆千校萬崗（貴州）進校園雙選會，來自全省國家級貧困縣的大學貧困學子8000余人參加。開磷集團、貴州首鋼、中鐵五局、中鐵八局、工商銀行、通源集團等154家單位在活動現場招聘，提供就業崗位1.1萬多個，涉及財會、銷售、醫療、電商、教育、建筑設計、互聯網等領域。活動收到求職信息登記表5691份，達成意向性就業2839人次，政策咨詢 7000余人次。

團省委正謀劃利用團組織自身資源和社會合作機構等資源，建立全省用工企業信息庫，做好就業崗位開發、就業信息供給、就業政策解讀、勞務輸出組織、合法權益維護等服務，引導易地扶貧搬遷社區的青年實現就業。同時聯合企事業單位為搬遷社區就業困難的大學生，提供就業實習和見習崗位，搭建信息交流、資源共享、實踐歷練的平臺。一些共青團東西部扶貧協作就業援助項目，也為搬遷社區大學生提供就業及技能培訓服務。

扶持安置點產業發展。動員引導各級青聯、青企協、青農協成員和春暉使者，發揮資金技術等優勢，優先在易地扶貧搬遷安置點發展產業，幫助搬遷社區青年就近就業。

銅仁團組織以“同心戰貧困·赤子報春暉”理念，全域打造春暉產業園，創新開展網上造林模式，開展“我為家鄉捐棵樹·同心共建春暉林”等活動，募集社會資金35.7萬元，在碧江區壩黃鎮壩黃社區發展春暉產業，打造枇杷基地280畝1.1萬株，產業鏈接600余人。萬山區旺家花園易地扶貧搬遷安置點的微工廠2020年2月13日復工復產，由于疫情影響，許多企業復工初期都面臨“用工荒”，春暉使者廖景偉的景航服裝有限公司卻沒有此類煩惱，微工廠就在社區內，社區青年出了家門便能進入車間，既方便上班，也便于疫情防控。因為疫情，一直在廣東中山務工的何茂喜和陳香夫婦決定留在家鄉，在景航服裝有限公司工作。“雖然現在工資相對在廣東的時候少一點，但房租、日常開支等也少了很多，關鍵是離家近，天天都能看到孩子，”何茂喜說。

發揮農村青年致富帶頭人作用。發現和組織搬遷安置點農村青年致富帶頭人，加大培育和支持力度，增強其致富帶動能力，發揮其社區群眾自治帶頭人作用。截至目前，貴州共建立省、市、縣級“農村青年致富帶頭人協會”78個，會員4163名，涵蓋返鄉創業青年、農技專家和涉農企業家等大批新型職業農民。

整合社會各界力量，為社區發展凝聚社會共識

服務易地扶貧搬遷社區工作，需求多樣，面廣量大，完全由團組織唱“獨角戲”，事倍功半、難以為繼，必須堅持“眾籌”思維，組織化動員和社會化動員相結合，集合各方力量，共筑服務基礎，做強服務品牌。

貴州團組織整合社會力量實施的學生助學、快樂體育園地、希望圖書室等“硬件項目”，青少年思想引領、綜合素質提升等“軟件項目”，正助力貴州省基本公共服務、培訓和就業服務、文化服務、社區治理、基層黨建五大體系，在易地扶貧搬遷社區落地。

黨的十八大以來，貴州團組織積極籌集資金用于實施公益項目，社會力量的加入有助于社會各界了解易地扶貧搬遷社區現實狀況、面臨問題和發展需求，與黨政形成幫扶合力。

助學項目幫助許多搬遷社區考上大學的孩子入學。團貴州省委積極整合愛心企業力量，設立“中國茅臺·國之棟梁”、“習酒·我的大學”等公益助學項目，為符合條件的學生提供資金資助，解決許多移民家庭后顧之憂，通過挖掘受助學生成長的故事，也激勵更多青少年朝著夢想奮斗。

理想信念教育在搬遷社區青少年心中埋下自信的種子。團省委爭取省委省政府支持，2019年、2020年分別招募1萬名大學生志愿者奔赴基層，進行為期1至3年的志愿服務，這批志愿者超過一半進入易地扶貧搬遷社區工作，成為社區青少年思想引領的重要力量。同時，團省委整合愛心企業和愛心人士捐款，為社區開展“希望工程·陪伴行動”提供資金支持，幫助志愿者建立社區活動陣地，加強青年之家、青年志愿者脫貧攻堅夜校等團屬陣地與新時代文明實踐中心融合建設，開展感恩教育、紅色故事會等思想引領活動，引導青少年樹立遠大理想，堅定地聽黨話、跟黨走。

豐富的人文活動使搬遷社區青少年有更多接觸世界的機會。許多研究生支教團開展帶搬遷社區孩子們看電影、參觀海洋館等活動，陪他們一起快樂地開眼界、長知識。貴州省各級青聯為搬遷社區捐贈希望圖書室，配備的書籍絕大多數為適合青少年閱讀的名著、繪本。一些青年醫生在搬遷社區開展健康知識講座。金融從業者進入搬遷社區普及防范金融詐騙、套路貸等知識。

團組織開展系列公益活動過程中，社會各行業對易地扶貧搬遷社區發展的重視程度越來越高，為幫助搬遷社區發展凝聚廣泛的社會共識。目前，貴州各級團組織在搬遷社區開展的系列公益行動受到廣泛好評，越來越多的愛心人士加入幫助搬遷社區發展的隊伍，在全社會初步形成良好的關愛氛圍。

同時，在越來越多的易地扶貧搬遷社區，團組織在黨組織領導下，發揮青年人熱情高、活力足的優勢，積極主動爭取工會、婦聯等其他群團組織支持，協調推進幫扶工作，形成合力。

為了整合資源，凝聚力量，為黨政分憂，為群眾解難，2019年7月，團畢節市委牽頭，聯合十家群團組織，起草《凝聚群團力量助推深度貧困地區按時打贏脫貧攻堅戰工作實施方案》，市委高度重視，市委書記周建琨批示：“思路很好！望認真推動、不斷總結、創造經驗”。這項工作納入畢節市委2019-2020年改革項目，制定出臺《畢節市凝聚群團力量助力深度貧困地區脫貧攻堅方案》，牽頭領導為分管共青團的市委副書記，責任單位為團市委，參與單位為市總工會、市婦聯、市文聯、市工商聯、市社科聯、市科協、市殘聯、市僑聯、市紅十字會等其他9家群團組織。

畢節市整合10家群團部門資源，聯合縣級群團部門，已在19個易地扶貧搬遷安置點和20個極貧鄉鎮、貧困發生率30%以上的53個貧困村建立群團工作站，安排專兼職工作人員1057人（含大學生志愿者等專職384人、兼職140人、社會志愿者533人），整合投入資金1384萬元，實施就業創業、學業資助、醫療救助、陽光護航、志智雙扶、亮麗家園“六項行動”，重點項目35個，協助填補深度貧困地區脫貧退出的短板弱項，走出一條凝聚群團力量助推脫貧攻堅的路子。

“陽光護航”行動整合“四點半學校”“希望小課堂”“穗畢研學交流營”“護蕾計劃”等特色項目，對以易地扶貧搬遷安置點小學生為主的學生群體開展課業輔導，創造快樂生活和健康成長環境。目前已建設“希望小課堂”32個，固定服務志愿者近200名，覆蓋學生3.8萬余人次。

畢節市群團工作站已組織開展技能培訓200余次，培訓群眾11680余人次，幫助2714名群眾實現就業；資助貧困大學生2937名、發放助學金1355萬余元；簽約服務48719名殘疾人；聘請教師115人，舉辦掃盲班176期，開展雙語教學等594場次，覆蓋群眾5600余人次；環境衛生志愿服務惠及7000多個家庭。

青年志愿者在搬遷社區治理中發揮突出作用

大批青年志愿者在貴州團組織服務易地扶貧搬遷社區各項工作中，發揮了十分突出的作用。他們以火熱的心、濃烈的愛、辛勤的勞動和無私的奉獻，為搬遷群眾奔波、操勞，以強烈的事業心、責任感和寶貴的專業知識、青春活力，在決勝脫貧攻堅的新時代洪流中奏響嘹亮的青春之歌。在艱苦歲月磨礪中，在與人民群眾共同生活中，在突破困難、解決矛盾、創新創造中，他們的心智在鍛造，品格在砥礪，才干在增長，思想引領日新月異，實踐育人水滴石穿。

他們當中，有大學生志愿服務西部計劃志愿者，有研究生支教團成員，有貴州省萬名大學生志愿服務基層項目成員，有社區周邊學校的教師，有當地基層干部，有本地和在外地上學的大中專院校學生，等等。無論是專職的西部計劃志愿者，還是利用下班后、周末、寒暑假等休息時間開展志愿服務的教師、干部、學生，大家都在當地團組織帶領下，盡心盡責，發光發熱。

秦靜2017年7月從貴州大學科技學院畢業，參加貴州省大學生志愿服務西部計劃，曾擔任赫章縣鐵匠鄉脫貧攻堅夜校負責人。赫章是貴州省14個深度貧困縣、畢節市3個深度貧困縣之一，她調研了解鐵匠鄉易地扶貧搬遷安置點移民特點和需求，設計開展3期就業技能培訓、4期關愛移民兒童“四點半課堂”、4期快樂少年寒暑假興趣班、3次文藝匯演，其中規模最大的一次是開展全鄉的元宵文藝活動，吸引2000余人參加。通過舉辦活動，她建立移民微信群，在微信群里實時推送黨的方針、扶貧政策、就業崗位、夜校活動等信息服務，拓寬了共青團團結聯系群眾特別是青年群眾的渠道。

負責脫貧攻堅夜校以來，秦靜以“小手拉大手”方式招收學員近400名，包括易地扶貧搬遷戶的家長與學生，培訓惠及群眾2000余人。她白天為貧困戶孩子輔導功課，助力孩子學業有成；晚上為安置點群眾開設政策宣講班、親子掃盲班。夜校讓搬遷群眾學到環保知識、惠民政策知識、安全知識、就業技能，社區群眾生活水平得到很大轉變。“搬遷群眾殷珍秀從無業游民到主動申請工作掙錢，侯玉蝶同學從被動打掃衛生到主動愛護衛生，朱文華從向他宣傳國家政策到主動關心國家大事、為搬遷社區也奉獻著自己的一份力量。看著人們幸福地生活著，我也得到快樂，這是我最大的收獲。”秦靜說。

秦靜曾經跟全鄉的志愿者商量，舉辦一次夜校回訪活動，一是為了傳送好家風，二是聽聽搬遷戶對夜校的看法和意見。“可是他們都很忙，所以我只能一個人去實現它了。于是夜晚8點，我獨自踏上了回訪之路。走訪貧困家庭是我的出發點，送去良好的家風微課堂是我的目標，要想給孩子一個金色童年，走進孩子家，了解孩子監護人是首要。只有家風和校風都好了，孩子才會陽光幸福地追求自己的夢想”，“經過一次又一次家訪，從家長一開始的不認可到后來家長的放心，從家長口中，我們看到了他們對夜校的肯定，對我們的感謝。孩子也一天天成長起來，從以前的自卑到現在的自信。看見他們快樂地成長，我就滿足了”。

夜校有個孩子叫朱麗麗，她說：“來到夜校一年了，這一年里我沒想過要離開四點半興趣輔導班，因為我每天都想見到我們的秦老師！她教我們跳舞，教我們學習，還陪我們玩，我打心底喜歡她！”

為提高貧困勞動力就業能力，鐵匠鄉脫貧攻堅夜校與人社部門共同開展廚師就業技能培訓班和家政就業扶貧班，每期培訓都邀請專業老師到夜校為缺乏技能的貧困群眾授課，授課方式為理論+實操。學員林進進通過學習創業技能，自己開了一家浴室，學員聶祥敏通過學習技能，拉動朋友出資金，他出技術，開了一家手工制作公司。“看見夜校出來的這些成績，讓大家都有了自己的目標。我告訴自己，只要有這種力量，繼續前進，實現脫貧奔小康的路不再遙遠”，秦靜說。

秦靜說：“我申請來到鄉村服務，晃眼間，3年時間過去，西部計劃志愿者最多服務年限只有3年。我與這里有著不可分割的感情，特別是我們夜校的那些孩子。以前是孩子覺得我們夜校活動多，好玩才來，現在是因為一種感情把我們深深牽連在一起。不管白天晚上，他們只要看見我在教室里，就跑過來與我聊天，一臉的笑容，特別可愛。其實有時候真想一直留在這里，把他們送出大山了，我再走。可是發現每一期開班都有不同的學生，我們之間都有說不出的感情，送走了一批，又來一批。每一次離開，對于我來說都是一種不舍。”

“我愛我的工作，我甚至會把放假時間利用起來給孩子們補補功課，而孩子們都是自愿來這個班，跟我們一起學習，一下課，他們就拉著我去買東西吃。有時候甚至覺得我不再是他們的老師，而是跟他們一樣，都是10多歲的孩子。有時候我甚至把自己看為他們的姐姐。如果有人看到這里，肯定會想，我都快30歲了，還裝什么嫩？我想說，你不是我，你不曾體會。”

“曾經有人問我：志愿者工資補貼不高，你為什么要這么努力？也許他們覺得我很傻，可是我就想實現我當初大學里的一個夢想，我想在這里留下我的回憶，為社會做一些自己力所能及的事情。青春是很寶貴，但是如果是拿有意義的事換青春，我覺得值。我也會到期離開這里，但是我走得舒心，走得無悔。志愿服務三年，雖然中間有風風雨雨，但是一路前行，我始終堅守在脫貧攻堅第一線，為脫貧攻堅做一些自己力所能及的事，堅守初衷。未來有時間，我要常來看看孩子們。如果有一天他們不在這里了，我真心祝福他們的路能越走越遠，一路前途光明，也希望他們能不負祖國期待，做一名對社會有貢獻的人。”

黔東南州61個易地扶貧搬遷安置點建了22所青年志愿者脫貧攻堅夜校，27所青年之家。掃盲行動，創業就業，雙語教育，技術培訓，以及為社區青少年提供日常咨詢和各種服務，志愿者在其中發揮很大作用。

黔南州貴定縣有六個鎮、兩個街道，布依族、苗族人口占31%，8個易地扶貧搬遷社區均建立團組織和青年之家，服務9823名搬遷群眾。團支部配備一名黨員任書記，兩名大學生志愿者任成員，組建十支志愿者特色服務隊。社區管理委員會+樓長+志愿者架構，每個單元樓劃為網格。發動黔南民族幼兒師范高等專科學校的學生進行志愿服務，周一到周五每天都有，剪紙、手工藝教學，城市融入行動，法律法規、生活常識等普及宣傳。進行實地感知教學，把小朋友、老人帶到消防隊、檔案館參觀感受，組織專業人士開展心理疏導。

團組織調研了解，學生從農村到城市上學，學習環境改善，但很大一部分學生成績在班上中等偏下，有一定心理負擔，學習成績、生活條件與城市小朋友對比，有落差。志愿者開展心理疏導、情感幫扶，成立親情聊天室。父母外出打工，爺爺姥姥帶孩子，志愿者幫孩子與父母視頻通話。開展思想引領，“小手拉大手、文明家家有”活動，是全省第一家。開展志智雙扶，思想扶貧到戶，黨員教育到人，文明教育到家。開展家訓傳誦，老老少少誦黨恩。團組織聯合人社、工信部門，將扶貧車間辦到搬遷安置點，志愿者服務也融入其中。“志愿者工作在社區共建、共治、共享治理體系中取得實效”，團縣委書記馬龍說。

遵義市播州區烏江鎮脫貧攻堅夜校2019年8月15日開班，每周兩期，每期多時二十五六人，少時十五六人，至2019年11月16日，已舉辦28期，培訓300余人次。主要是為小學生傳授知識、輔導作業，孩子喜歡玩手機，引導孩子培養學習習慣，教孩子學習正確的東西；宣傳脫貧攻堅政策；傳輸教育、醫療、就業等信息，包括附近某某工廠近期招多少人，招哪一部分人。團區委書記兼任夜校校長，鎮黨委組織委員兼任副校長、總調度，其他10名志愿者擔任授課教師，包括3名省、市兩級大學生志愿服務西部計劃志愿者，4名在烏江中學支教的中國海洋大學第十期研究生支教團成員，烏江小學的老師，烏江社區的干部。

團凱里市委通過“共青團+社工+志愿者”模式，強化在5個易地扶貧搬遷社區的工作力量。以黨建帶團建為核心，建立健全移民小區團組織，發揮組織引領作用。社工提供專業支持，在志愿服務中發揮骨干作用，提升服務的專業性、持續性。志愿者是服務的主體力量。

聯系學生志愿者和移民小區結對，提供豐富的志愿者支持，其中貴州電子職業信息技術學院志愿服務隊與清江移民小區、杭州移民社區結對，凱里市一職校與上馬石社區結對。發動干部職工志愿者到社區報到，目前凱里市正在廣泛開展，到上馬石社區報到的干部職工志愿者有357人。爭取志愿服務組織支持，黔東南州愛心義工聯合會安排義工在上馬石社區駐點開展服務。爭取企業志愿者支持，先后有哲耳根戲劇培訓機構、優貝圖書館、靈舞競一培訓機構，組織志愿者到小區開展相關專業志愿服務。為每個移民小區配備1～3名大學生志愿服務西部計劃志愿者。

團凱里市委整合志愿者資源，廣泛服務移民群眾需求。除“四點半課堂”以外，依托青年志愿者脫貧攻堅夜校，開展職業技能培訓10期，惠及450余人；通過微信、宣傳欄等平臺，每月推送1次就業崗位信息；同時依托凱里青年眾創空間、農村青年經紀人培育計劃，開展移民青年創業孵化服務。開展城市融入系列志愿服務活動，2019年以來，組織志愿者開展家電維修、愛心義剪、文明宣傳、城市體驗、消防安全、文藝演出等各類服務20余場。

在凱里市易地扶貧搬遷社區，團支部、社工、志愿者已形成有機整體，互相聯動開展活動，舉辦兩場移民小區志愿者培訓，提升志愿者專業水平；在大學生志愿者中建立骨干隊伍，保障活動持續開展。在上馬石小區，貼在臺江樓褐黃色外墻上的志愿者標識和22個紅色大字分外醒目：人人為我，我為人人。有困難找志愿者，有時間做志愿者。

黔東南州凱里市開懷街道黨委書記肖凱以轄區上馬石社區為例，充分肯定社區團組織把社會資源整合起來，做到了主動服務、整體推動、持續延伸。他認為，團組織的工作細微而重要，從農村搬到城市之后，在社區居民融入城市新生活方面，基層團組織通過一系列服務手段參與社區治理，增強了群眾的發展意識和主人翁意識，團組織的工作成效得到社區居民認可。

2019年，團貴州省委推動實施萬名志愿者服務基層項目，這是大學生志愿服務西部計劃的地方計劃，在2018年2800多名青年志愿者基礎上（國家計劃近1500人，地方計劃1400多人），2019年和2020年，均保證1萬人規模。兩年兩萬人，每年需要資金4億元，兩年8億元，省、市（州）、縣（區）三級財政以5：2：3的比例出資。

事實說明，志愿服務行動是搬遷群眾融入新生活的重要抓手，青年志愿者在實際工作中熟悉社區文化、懂得青年需求、駐點社區生活、善于發動群眾，起到延伸黨政工作半徑作用，各項社區志愿服務行動將管理制度“硬性約束”化作搬遷群眾自覺行動，逐步實現社區柔性自治。

其作始也簡，其將畢也必巨

在易地扶貧搬遷社區開展團的工作，任務重、壓力大、困難多、條件差，貴州共青團近年來咬定青山不放松，不用揚鞭自奮蹄，功夫不負有心人，這一實踐歷程，為易地扶貧搬遷后續扶持，積累了經驗，也鍛煉了廣大團干部和青年志愿者，增進了他們持續做好工作的信心。

其作始也簡，其將畢也必巨。易地扶貧搬遷后續扶持，將是一項意義深遠、經年累月、巨變無聲的艱苦事業，隨著后續扶持不斷向縱深推進，共青團服務搬遷社區各項工作的價值將日益凸顯，面臨的困難和挑戰也將更加突出。如何深化思想政治引領和“志智雙扶”，激發社區青少年內生動力，引領青少年主動融入中華民族偉大復興之路；如何深化易地扶貧搬遷社區團組織服務標準，進一步做好黨政與群眾的橋梁紐帶；如何做到攥緊搬遷社區青年的就業創業之手，破除各項壁壘，阻斷貧困代際傳遞；如何發揮緊密聯系青少年優勢，在特殊群體幫扶中為黨政提供更多決策參考；如何做到進一步推動政策制定，鞏固現有工作格局和態勢，貴州共青團正在進一步深化探索。