構建新發展格局關鍵在改革

彭森

當前世界正經歷百年未有之大變局，國際經濟、政治、科技、文化、安全格局，都在發生深刻調整，經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。雖然今年以來全球經濟復蘇勢頭加快，但新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，國際形勢中不穩定不確定性明顯增多。我們將長期面對一個更加動蕩變革的世界，面對更多逆風逆水的外部環境。雙循環新發展格局，就是在這樣的國際環境下應運而生的，這是一次重大的戰略調整。

世界上國家之間的競爭，說到底還是制度的競爭、體制的競爭。中國要化危為機，于變局中開新局，就必須眼睛向內，立足國內，先把中國自己的事情辦好。自己的事無非兩條：發展、改革。按照新發展理念，發展是高質量發展，是以人民為中心的發展。而改革是發展的根本動力。

構建新發展格局不僅要轉變發展方式，推動科技創新和產業結構升級，更重要的是必須突破原有的利益格局，破除一切制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙。包括對政府與市場的關系、中央與地方的關系、城市與農村的關系等重大格局進行調整。

構建新發展格局必須立足國內大循環，進一步確立內需主導型經濟發展方式，而為了建立擴大內需的有效制度，全面促進消費，拓展投資空間，必須積極推進國民收入分配領域的改革，完善社會保障制度，強化競爭政策的基礎性地位。為了貫通生產、分配、流通、消費各環節，必須破除制約要素合理流動的堵點，有效破除地方保護、行政壟斷和市場分割，形成國民經濟的良性循環。

構建新發展格局必須堅持擴大對外開放。深化商品、服務、資本、人才等要素流動型對外開放，推動規則、管理、標準等制度型對外開放，實質上也是改革，也在倒逼著國內市場化改革的步伐不斷加快。構建雙循環新發展格局，既要強化國內大循環的主導作用，也要進一步打開國門，促進進口來源多元化，推動多雙邊投資合作機制，以國際循環提升國內大循環的效率和水平，持續增強我國經濟對全球要素資源的吸引力、在世界市場的競爭力。

必須堅持市場化改革目標導向和問題導向相統一。去年召開的黨的十九屆五中全會，強調了改革的目標導向，即“全面深化改革，構建高水平的社會主義市場經濟”，“十四五”期間要達到六個標準：“社會主義市場經濟更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成。”這個表述全面闡述了未來5年乃至更長時期中國改革的總目標。

根據加快構建新發展格局的要求，當前重點是：圍繞實現高水平自立自強創新發展深化改革，圍繞暢通經濟循環建設全國統一大市場深化改革，圍繞擴大內需推動共同富裕深化改革，圍繞實行高水平對外開放營造市場化法治化國際化營商環境深化改革。

這些方面的改革，有利于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，有利于充分調動全社會的積極性，既體現了改革的問題導向，也與目標導向的改革完全一致。