“一賢三域”創新鄉村糾紛調解方式
——基于江蘇溧陽鄉村治理實踐觀察

高 強 徐 瑩 錢軍雷

隨著我國城鄉融合發展進程不斷加快，村民與村民之間、村民與外界之間的經濟社會交往范圍不斷擴大，矛盾糾紛也呈現多發頻發態勢，給鄉村治理和社會穩定帶來嚴峻挑戰。2021年4月，農業農村部印發的《關于全面推進農業農村法治建設的意見》提出，依法化解涉農矛盾糾紛，提升涉農突發事件依法處置能力。健全鄉村矛盾糾紛調處機制，是實現鄉村有效治理的題中應有之義。近年來，江蘇省溧陽市以“百姓事，百姓議，百姓辦，百姓評”為核心，堅持內力外力相結合，注重以法為據、以理服人、以情感人，創新鄉村糾紛調解方式，初步構建了基層調解與法禮融合的糾紛化解機制。

一、我國鄉村矛盾糾紛及其特征

伴隨著農村改革的深化和社會加速轉型，我國鄉村矛盾糾紛表現為主體多元化、內容復雜化等特點，呈現出新舊矛盾疊加、利益分化整合加劇等態勢。一方面，我國傳統農村的婚姻家庭、鄰里糾紛等舊有矛盾仍占主流，量大面廣、觸點多發；另一方面，與土地流轉、房屋拆遷等相關的新型矛盾逐漸增長，極大地影響了農村經濟社會穩定。鄉村矛盾糾紛具體表現有：一是矛盾主體多元化。傳統的鄉村社會是一種熟人社會，矛盾糾紛也主要發生在鄉村共同體內部，然而隨著我國農村向現代化轉型，原有村民與遷居人口之間的矛盾、外來投資者與農民之間的矛盾等日益突出，矛盾主體呈現多元化趨勢。二是矛盾類型多樣化。隨著城鄉一體化進程的加快，鄉村矛盾已經從子女撫養、老人贍養、財產繼承等相對固定的傳統矛盾，逐步轉化為宅基地利用、土地流轉收益分配、環境保護等新型矛盾，涉及農村生產生活的方方面面。三是矛盾數量上升化。以法院接收案件數量為例，2005年溧陽市法院新收案件數為5534件，2010年新收案件數為7838件，2015年新收案件數為10594件，2019年新收案件數進一步增加為18937件，呈現逐年上升態勢。四是矛盾后果難控化。隨著現代信息技術快速發展，一些鄉村矛盾糾紛越來越復雜多變，涉及群體越來越廣，傳播擴散速度也越來越快。實踐表明，如果不在基層和萌芽狀態加以控制和調解鄉村矛盾糾紛，很容易爆發出群體性事件，危及農村社會穩定。

二、“一賢三域”緩解鄉村矛盾調解難題

近些年，溧陽市針對鄉村矛盾糾紛發生的現狀特征，加快建立新鄉賢調解組織，充分整合專業力量、行業力量、民間力量等調解資源，瞄準“專業領域、行業領域、民間領域”的鄉村矛盾糾紛發力，建立了“一賢三域”的調解網絡，取得了良好成效。

一是建立鄉賢調解組織。近年來，溧陽市充分發揮新鄉賢定紛止爭的優勢，注重以情感人，組建了一批鄉賢調解組織。例如，埭頭村宗祠家族文化傳承悠遠，并不斷創新發展，形成新的鄉賢文化。無論是老埭頭人還是新埭頭人，都對新鄉賢文化表示認同。該村新鄉賢調解組織利用新鄉賢文化的感召力、信服力，在調解鄉村鄰里糾紛等方面發揮著積極作用。調查了解到，新鄉賢調解組織所有的人員管理經費都由鎮里保障，一般設常駐專職調解員一名，輔警一名，聘任調解員十多名。截至目前，溧陽市依靠新鄉賢調解組織處理鄰里矛盾糾紛的調解率為100%。

二是借助專業力量進行調解。專業領域的調解主要指交通事故、消費糾紛等方面的調解。這些領域的糾紛調解對于專業知識和操作技能的要求較高。溧陽在推進鄉村治理過程中，積極借助公安調解、訴訟調解等專業資源，把政治素質好、業務能力強、具有專業背景的人員充實到鄉村矛盾調解的工作崗位中，有效化解了專業領域的矛盾糾紛。例如，溧陽市推動“三官一律”（警官、檢察官、法官和律師）進駐鄉村，推動了公共法律服務進網格、檢察職能進網格、法院事務進網格，促進了矛盾糾紛在法律框架內解決。

三是借助行業力量進行調解。行業領域的調解主要依靠構建行業性、社會性組織，引進行業專家參與糾紛調解。比如，溧陽市埭頭鎮北依長蕩湖，南枕蕪太運河，水面較多，水產養殖是當地的一大特色。當地依據這一特點成立了“水產協會”，利用同行業人員對矛盾糾紛的歷史背景、產業特點和利益訴求相對熟知的優勢，引導各利益相關方在行業組織內部調解糾紛。又如，溧陽市鄉村中小企業較多，基層政府借助已有的商會成立了矛盾調解小組，由企業經營者、職工代表、基層干部組成，共同參與行業領域糾紛調解。事實表明，借助行業力量的糾紛調解，既有力地推動了矛盾糾紛解決，又有助于行業規則制定和完善，促進了行業協調有序發展。

四是借助民間力量進行調解。民間領域的調解強調充分發揮社區治理功能，推動情、理、法相融合。目前，溧陽市依靠民間調解力量，已建成村（社區）“百姓議事堂”219家，選聘理事3508名。近三年來，全市通過“百姓議事堂”化解矛盾糾紛13800多件，一批疑難矛盾糾紛、信訪問題得到及時處置和解決，維護了基層社會和諧穩定。一些鄉鎮的“百姓議事堂”還提供上門服務、預約服務、點單服務等，將矛盾化解在基層，將服務延伸到農戶。

三、關于鄉村矛盾調解的幾點建議

實現鄉村善治，前提和基礎是調解好鄉村社會矛盾、維護鄉村社會和諧穩定。溧陽市以“糾紛化解在初期，矛盾平息在基層”為抓手，在鄉村矛盾糾紛調解方面進行了有益探索。從全國層面看，在推進鄉村治理過程中，要進一步加大矛盾糾紛調解方式創新力度，讓專業性行業性組織參與其中，發揮民間力量自治和自我服務功能，滿足農民群眾高效公正解決糾紛的多元化需求，不斷提高鄉村治理體系和治理能力現代化水平。

一是加強和完善黨的領導。實現鄉村有效治理，必須堅持和加強黨的集中統一領導，把夯實基層基礎作為固本之策，把黨的理論和路線方針政策貫穿到鄉村矛盾調解各方面、全過程。第一，要健全以黨組織為核心的組織體系，創新黨組織設置，推動農村基層黨組織在糾紛調解中提高威信、提升影響。第二，要進一步強化農村基層黨組織建設，健全村級重要事項、重大問題由村黨組織研究討論機制，完善民主決策程序，優化黨組織人員配置，將真正有領導能力、有組織能力、有行動能力的人才輸送到農村基層黨組織中，把農村基層黨組織建成宣傳黨的主張、領導基層治理、化解矛盾糾紛的堅強戰斗堡壘。第三，要注重發揮黨員在鄉村治理中的先鋒模范作用，加強農村黨員隊伍建設，優化黨員年齡結構，推動黨員在鄉村治理中帶頭示范，為調解農村矛盾糾紛提供強有力的支撐。

二是完善鄉村矛盾糾紛排查防范機制。新時代鄉村治理，必須強化問題導向，科學預見鄉村矛盾糾紛發展走勢和隱藏其中的發展規律，以整體的、系統的、辯證的觀點來防范化解矛盾糾紛，提升涉農突發事件處置能力。第一，要積極組織開展鄉村矛盾排查工作，動員吸納民間力量和專業人員參與其中，主動找出矛盾、摸清潛在糾紛，把握鄉村矛盾糾紛存在及發展的規律，從源頭切斷矛盾激化途徑。第二，要建立鄉村矛盾糾紛排查常態化機制，通過明察暗訪、入戶調查、網絡征集等方式，及時掌握相關人員思想動態，監控重點區域、重點群體和重點領域，對各類矛盾進行分類匯總，統籌謀劃鄉村矛盾糾紛防范戰略策略。第三，要健全完善鄉村矛盾糾紛預防和應急處理制度，強化監測預警、信息報告、應急響應、風險防范等機制建設，提高鄉村突發事件應對法治化、規范化水平。

三是創新鄉村矛盾調解形式。針對當前鄉村矛盾糾紛多發頻發的特點，要調動和運用好一切積極因素和資源條件，不斷拓寬糾紛調解領域，創新優化鄉村矛盾調解方式。第一，要積極借助新鄉賢優勢化解矛盾糾紛，充分利用專業力量、行業力量和民間力量，有效整合各類調解資源，做好鄉村矛盾糾紛預防和化解工作。第二，要以信息化為切入點，與時俱進采用“互聯網+”等方式，積極利用各種現代信息技術手段排查化解矛盾糾紛，不斷提升鄉村治理智能化、精細化、專業化水平。第三，要分析不同鄉村矛盾糾紛的形成特點、演化方式及傳播路徑，因地制宜設立“新鄉賢調解工作室”“百姓議事堂”“村民議事廳”等組織載體，不斷改進鄉村矛盾調解形式，創新糾紛調解體制機制，提高響應農民群眾訴求和為民服務能力水平。

四是深入推進鄉村依法治理。當前，農民的維權意識仍然淡薄、法律知識依然較為缺乏，導致了很多農民無法運用法律武器來維護自身權益。第一，要推進鄉村矛盾調解制度建設，完善配套法規規章和制度措施，充分發揮法律法規、村規民約和農村集體經濟組織、農民合作社章程的規范指導作用，增強法律制度在鄉村矛盾調解的可操作性和適用性。第二，要加大鄉村矛盾調解教育宣傳，組織開展“法律進農村”等專項活動，推動法律知識進村入戶，提高農民群眾法治意識和法治素養，引導農民群眾依法維權和化解矛盾糾紛。第三，要提升鄉村矛盾調解執法力度，強化基層干部的責任和法律意識，提高運用法治思維和法治方式化解農村矛盾的本領和能力，嚴格執行并重點加強對多發頻發鄉村矛盾糾紛的處理，扎實做好矛盾糾紛調解工作。