貫徹落實好《鄉(xiāng)村振興促進法》的幾點思考

金 峰

農(nóng)為邦本，本固邦寧。對中國這樣一個大國，“三農(nóng)”問題是關系國運民生的根本性問題。習近平總書記強調，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村。上世紀80年代，家庭承包經(jīng)營制作為農(nóng)村改革的重大措施，在全國廣大農(nóng)村推廣和實施，迅速調動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，也揭開了我國現(xiàn)代農(nóng)村立法發(fā)展與完善的序幕。隨后我國陸續(xù)頒布了《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》《種子法》等近20部法律，這些法律的頒布實施，推動了農(nóng)村改革，穩(wěn)定了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，鞏固了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎地位，保護了農(nóng)戶、農(nóng)民的合法權益，促進了新型經(jīng)營主體的健康發(fā)展，提升了農(nóng)村基礎設施建設水平，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境。

黨的十九大作出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的多層次、多維度和廣覆蓋的目標和任務。今年4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，將于今年6月1日起正式施行。《鄉(xiāng)村振興促進法》自始至終貫徹了習近平總書記對“三農(nóng)”工作的重要論述和指示精神，對黨和國家多年來在“三農(nóng)”領域行之有效的政策措施進行了整合、提升和固化，同時梳理和吸收地方實踐經(jīng)驗，在推動資本、人才、技術、土地資源等生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)合理配置、自由流動、平等交換方面在法律層面做出制度性安排，是一部固根本、穩(wěn)預期、利長遠的基礎性、綜合性法律。“三農(nóng)”領域法制和法治建設成為習近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，對促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興和推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，具有里程碑意義。同時這部法所展現(xiàn)的嶄新立法理念，也將對我國以后立法產(chǎn)生深遠影響。

貫徹落實好《鄉(xiāng)村振興促進法》，首先要健全強化鄉(xiāng)村振興體制機制。進一步夯實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，將《鄉(xiāng)村振興促進法》明確的各項鄉(xiāng)村振興工作落到實處。要全面加強法律的監(jiān)督檢查，壓實主體責任，健全完善鄉(xiāng)村振興推進和監(jiān)督檢查體制機制，建立科學、規(guī)范和合理的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標責任制和考核評價制度。要從人力、物力和財力等方面切實加強對執(zhí)法活動和隊伍建設的支持保障，加快構建結構合理、業(yè)務精湛、廉潔高效、保障有力的“三農(nóng)”綜合行政執(zhí)法體系，讓《鄉(xiāng)村振興促進法》從形式到內容成為一部有拳頭、長牙齒的強法和硬法。

貫徹落實好《鄉(xiāng)村振興促進法》，必須繼續(xù)深化制度供給和體系建設。圍繞《鄉(xiāng)村振興促進法》確立的基本原則、制度框架和實施方向，針對當前和今后一段時間鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中面臨的新形勢、新情況和新問題，從國家到地方層面通過法律、法規(guī)、地方條例、政府規(guī)章等形式繼續(xù)細化“三農(nóng)”領域立法進程，重點就農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織權益保護、集體資產(chǎn)資源監(jiān)管、鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)村建設、生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融支撐、農(nóng)村基層治理和宅基地管理等方面加強制度建設。

貫徹落實好《鄉(xiāng)村振興促進法》，要建立系統(tǒng)推進的思路。

《鄉(xiāng)村振興促進法》的頒布施行意味著以這一基本法為統(tǒng)領，以主體法、產(chǎn)業(yè)法、資源法、建設法等相關法律為支撐的“1+X”農(nóng)法體系已經(jīng)初步建立。要以《鄉(xiāng)村振興促進法》的全面貫徹實施為契機，激活“三農(nóng)”領域相關法律規(guī)范，同時要處理好與其他部門法之間的關系，進一步形成系統(tǒng)整合力量，共同將《鄉(xiāng)村振興促進法》確立的各項制度和扶持措施落到實處。

貫徹落實好《鄉(xiāng)村振興促進法》，要營造社會各方共同宣傳貫徹法律的良好氛圍。堅持把全社會共同學習《鄉(xiāng)村振興促進法》作為推進鄉(xiāng)村振興的基礎性工作，通過多種形式積極開展法治宣講，營造尊法學法守法用法良好氛圍，全面準確理解法律的精神實質和制度要求，鼓勵、支持人民團體、社會組織、企事業(yè)單位等社會各方面共同關注和共同參與鄉(xiāng)村振興促進相關活動，共同促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

貫徹落實好《鄉(xiāng)村振興促進法》，還要加強農(nóng)法理論體系建設。“三農(nóng)”領域立法實踐進程不斷加快，農(nóng)法調整對象已經(jīng)覆蓋到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民權益保障、農(nóng)村建設、社會治理、生態(tài)保護、組織建設、城鄉(xiāng)融合等方方面面，遠遠超過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)法所包括的范圍，也相應地拓展了農(nóng)法理論研究的深度和廣度。要立足我國鄉(xiāng)村振興實際，加強對農(nóng)法體系和制度的理論研究，盡快構建體現(xiàn)鮮明中國特色、實踐特色和時代特色的農(nóng)法理論體系和話語體系，為有效實施《鄉(xiāng)村振興促進法》，不斷提升、完善和發(fā)展我國農(nóng)法法律制度提供理論支撐。