小農戶銜接現代農業的關鍵是要融入現代農業價值鏈

蔡海龍 李靜媛

農業現代化進程，直接關系到社會主義現代化目標的進度和質量。農業現代化是“四化”同步發展的突出短板，沒有農業現代化，就沒有整個國家現代化。而在農業內部，小農戶仍是我國現階段乃至今后較長時期農業生產經營的基本面，小農戶能否與現代農業實現有機銜接，又直接關系到我國農業現代化的實現。因此，小農戶銜接現代農業是實現農業現代化的重要基礎，是農業高質量發展的必然要求，是新發展理念的重要體現。

小農戶銜接現代農業是新時期農業發展的重要任務

小農戶銜接現代農業是實現農業現代化的重要基礎。農業現代化的本質特征是農業勞動生產率與非農產業勞動生產率在較高水平實現一致，因此實現國家農業現代化的核心要求是提高農業的勞動生產率。根據第三次農業普查數據，全國小農戶數量占到農業經營主體98%以上，小農戶從業人員占農業從業人員90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。中國現在的農戶有2.3億戶，戶均經營規模7.8畝，經營耕地10畝以下的農戶有2.1億戶。因此，小農戶在我國不僅是現階段農業發展和農產品生產的基本力量，也必將成為我國長期存在的農業組織形態，提高農業勞動生產率的關鍵在于提高小農戶的勞動生產率，能否通過引導小農戶融入現代農業提高小農戶的勞動生產率，直接關系到提高我國農業現代化的實現。

小農戶銜接現代農業是農業高質量發展的必然要求。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，作為高質量發展的重要任務和重點領域，農業高質量發展既是實現農業現代化的必由之路，也是破解“三農”發展系列難題、實現鄉村全面振興的必然要求。從發展實踐來看，農業高質量發展主要包括高質高效、資源集約和環境友好三個特征。因此，落實農業高質量發展要求，需要農業生產經營主體滿足以下三個條件：第一，樹立品牌意識，提升產品質量。以培育創造特色農產品品牌為基礎，實現產品質量升級，不斷增加農產品附加值。第二，堅持效益優先，降低生產成本。強化現代科技裝備支撐，大力推廣運用農業新技術，提高投入要素利用效率。第三，確立綠色導向，提升農業可持續發展水平。用集約化生態化的現代技術代替粗放型生產方式，加強節能清潔技術的普及，打造生態環保型農業。小農戶作為中國農業生產的基本力量，只有融入現代農業，以科學的經營管理知識、先進的技術設備和綠色環保的發展理念武裝小農戶，才能真正實現農業高質量發展。

小農戶銜接現代農業是新發展理念的重要體現。習近平總書記在黨的十九屆五中全會中強調，要準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動“十四五”時期高質量發展，確保全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。對于農業領域，充分發揮創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念在農業現代化進程中的引領作用，對于加快推進農業現代化至關重要。引導小農戶融入現代農業，創新農業經營模式、促進農業內部和城鄉協調發展、推廣普及綠色環保的農業生產方式、深化開放統籌利用國際國內農業市場和資源、在城市和農村及農村內部不同群體之間以包容發展的形式使小農戶共享農業現代化成果，是新發展理念的重要體現，也是構建新發展格局，切實轉變農業發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的農業發展的必然要求。

小農戶銜接現代農業面臨的挑戰和障礙

現代農業是以高質高效、資源集約、環境友好為特征高質量發展的農業，其核心是提高農業勞動生產率。而農業勞動生產率的提高，關鍵在于引入先進的現代生產要素、經營模式、發展理念，不斷提高產出價值或減少勞動投入。但對于小農戶來說，受資源稟賦限制，常常面臨現代生產要素支撐不足、市場經營能力欠缺、現代發展理念不足等問題，嚴重阻礙其有效融入現代農業。

小農戶與大市場對接困難。對于小農戶來說，生產經營體現出規模小、空間分散、時間上存在季節性的特點，而對于市場來說，市場需求量大、空間集中、時間上帶有持續性的特點，且終端需求要經過超市、加工企業、流通企業等層層傳導。因此，二者的不同特點導致了小農戶對接大市場時存在困難。主要體現在：第一，市場需求信息滯后。由于需求傳導鏈條長，小農戶對于市場需求動態把握并不準確，導致小農戶生產波動性大，一年價高一年價低。第二，產品品種結構不合理。由于缺乏市場信息獲取能力和分析能力，小農戶生產難以滿足消費者日益增長的對于農產品優質化、多樣化、特色化、品牌化的需求，導致農產品供給與需求難以匹配。第三，定價和議價地位低。由于地域分散、生產規模小，小農戶個體力量單薄，無法更好地形成集體合力，加之大市場下小農戶與市場主體間的信息不對稱，使得小農戶在參與大市場進行生產資料和農產品交換時處于極度弱勢地位，沒有充分的定價和議價能力，自身的交換利益無法得到保障。第四，抵御風險能力弱。在面對市場價格波動、自然災害等風險時，由于生產條件不完善、缺乏市場信息、運輸倉儲設備落后，小農戶抵御風險能力較弱，難以承擔各類風險帶來的損失。

小規模難以承載現代生產要素。合理的經濟回報是承載現代生產要素的重要基礎，由于我國生產經營普遍存在規模小、收益低的問題，難以留住懂農業、善經營的高素質人才，因此小農戶自身難以具備現代農業所要求的信息、技術、資金、品牌等現代生產要素。小農戶實現農業現代化和高質量發展必須超越土地規模化這一傳統思維，在生產經營、管理和服務方式上進行創新，建立一種化零為整的機制，實現小農戶與現代農業的緊密銜接。

小農戶自身節本增效提質難度大。農業生產成本高、效益低也是小農戶生產面臨的主要難題。隨著大量青壯年農村勞動力向城鎮和非農產業轉移，農業勞動力老齡化嚴重，農業勞動力成本逐年增長，同時土地流轉費用也逐漸提高。與高成本對應的是較低的農業效益，由于小農戶以出售原料產品為主，農產品附加值低，始終處于盈利洼地，迫切需要提質增效。

完善產業鏈讓小農戶融入現代農業價值鏈

實現農業的現代化，需要資金、技術、人才、品牌等現代要素進入農業生產，提高農業生產效率。由于小農戶缺乏這些現代要素，需要創新經營組織模式，將小農戶納入現代農業價值鏈，通過產業融合將產業鏈上的現代要素導入農業生產，從而改造傳統農業，實現小農戶與現代農業的融合發展。培育經營主體是實現融合發展的前提，穩定利益聯結是實現融合發展的基礎，強化政策支持是促進融合發展的手段。

加大農業經營主體的培育力度。產業融合發展的前提是培育產業鏈各個環節的經營主體。沒有經營主體的發展或是經營主體沒有發展到一定階段，是不可能實現產業鏈上各個主體聯合經營的，也就更談不上產業的融合發展，因此首先要培育壯大農業經營主體。一是壯大龍頭企業。龍頭企業是負責市場開拓、生產標準制定的決策者。龍頭企業上聯市場，下接合作社、農戶，是產業鏈條的核心，提升龍頭企業的加工帶動能力，對于帶動整個產業升級，促進高質量發展具有重要作用。二是扶持農民合作社。農民合作社與農戶有著天然的聯系，在協調多元農戶利益訴求、組織農戶統一接受規模化服務、協調服務主體與農戶利益等方面具有優勢，強化合作社服務功能，對于加快提高農業社會化服務對小農戶的輻射帶動作用，形成多元共享型農業社會化服務新格局具有重要作用。三是培育適度規模經營的家庭農場。作為從事適度規模化、集約化、商品化農業生產的新型經營主體，家庭農場注重規模經營，經營管理水平較高，示范帶動能力較強。培育適度規模經營的家庭農場，能夠降低農業一體化經營的交易成本，促進產業鏈上各個主體之間的聯合發展。

穩定利益聯結實現聯合經營。一是從“點”到“線”實現產業鏈上各個主體的聯合經營。經濟全球化背景下，社會分工不斷深化，任何一個單獨的主體在產品提供、抵御風險方面都面臨巨大的挑戰。如企業面臨原材料供應渠道不穩定及質量安全問題，家庭農場遭遇技術、資金、社會化服務等問題，服務性合作社缺少穩定的服務對象等。市場競爭不僅是單個主體的競爭，而是全產業鏈和整個產業體系的競爭。為適應市場環境，農業產業鏈上各個經營主體都產生了較為強烈的聯合訴求。龍頭企業希望與合作社和農戶合作從而獲得穩定農產品原料來源，降低經營風險，提高產品質量；農戶和合作社希望與龍頭企業合作降低市場交易風險，并獲得資金、技術和管理方面的幫助。這兩年國家大力推動發展的農業產業化聯合體就是從“點”到“線”發展的重要形式。在農業產業化聯合體中，龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型經營主體以分工協作為前提、以規模經營為依托、以利益聯結為紐帶，形成了一體化農業經營組織聯盟，實現了“企業圍繞市場轉”“合作社圍繞農戶轉”“農戶圍繞企業轉”的聯合經營模式。推進農業現代化和實現農業高質量發展，應通過類似聯合體等的經營組織模式創新，讓新型的生產要素在產業鏈中重新實現資源優化配置，把現代生產要素導入小農戶生產，從而實現小農戶向現代農業融入。

二是由“線”到“面”構建產業集群強化產業融合。產業融合發展還應加強各產業鏈條之間的合作，實現“由線到面”，推動產業形態由“小特產”升級為“大產業”，空間布局由“平面分布”轉型為“集群發展”，形成區域優勢特色產業集群。近年來，全國各地支持建成了一批優勢特色產業集群，如山東省的蘋果和蔬菜產業集群、安徽茶葉產業集群等，可以此為借鑒，各地區根據各自區位優勢及產業特點，以本區域內主要農產品、特色農業產業鏈為基礎主體，以加工區域內主要農產品的企業為龍頭，以銀行、科研單位、政府機構為服務主體，聯合農業流通企業、農業中介組織、提供配套產品和服務的企業，基于本地自然資源優勢和其他區域比較優勢，通過促進各產業鏈之間的深度融合，形成區域專業化特征顯著且具有范圍經濟和持續競爭優勢的農業產業集群。通過推動生產、加工、流通一體化發展，推動區域優勢特色產業做大做強做優，破解產業鏈條較短、農業效益不高等關鍵問題，帶動農產品加工流通等環節增值收益留在鄉村，讓農民合理分享二三產業收益。

創新政策扶持促進融合發展。完善產業鏈和提升價值鏈離不開政策引導和支持，通過強化政策支持促進各主體聯合發展和各產業融合發展。財政支持方面，應加大對龍頭企業技術改進、冷鏈設施完善等方面的扶持力度，引導它們大力發展精深加工，提升龍頭企業技術實力；努力打造區域名優產品，增強區域農產品競爭力。金融政策方面，積極發展產業鏈金融，鼓勵金融機構探索以龍頭企業為依托，綜合考慮財務狀況、信用風險、資金實力等因素，合理確定經營組織內部各經營主體授信額度，實行隨用隨借、循環使用方式，滿足差異化資金需求。用地政策方面，優先支持龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體建設農業配套輔助設施、開展農產品加工和流通。