小農戶生產有了先進實用的裝備技術
——以云南省騰沖市為例

李 爽

為促進傳統小農戶向現代小農戶轉變，實現小農戶與現代農業發展有機銜接，中共云南省委農村工作領導小組于2019年印發《落實〈關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見〉相關責任部門分工》的通知。《通知》明確提出，實施小農戶生產托管服務促進工程。云南省騰沖市各級各部門積極推進這項工作，支持服務型農民合作社等新型農業服務主體，帶領小農戶發展現代農業，提高了糧食、萬壽菊等大宗農產品和特色農產品的農業綜合效益和競爭力，把先進實用的裝備導入小農戶，為全面實現鄉村振興提供了強有力支撐。

一、騰沖市農業生產托管服務發展情況

2020年騰沖市在水稻、馬鈴薯、萬壽菊等作物上開展了“耕、種、防、收、售”社會化服務項目試點。通過支持小農戶廣泛接受各類農業社會化服務，帶動小農戶發展現代農業，有效促進了服務帶動型適度規模經營，促進了農業綠色發展，幫助小農戶實現了節本增效。

一是水稻“耕”“收”托管服務。2020年騰沖市已發展農機合作社15家，共有社員715人，其中：有水稻育秧成套設備5臺（套）、水稻插秧機72臺（其中高速插秧機15臺）、大中型拖拉機469臺、聯合收割機890臺。2020年共計完成水稻“機耕”“機收”社會化服務項目各1萬畝。通過社會化服務優化了種植結構，推廣了綠色防控、測土配方施肥、防災減災等科技措施，為穩糧增收打下了良好基礎。

二是馬鈴薯“種”托管服務。2020年在猴橋鎮實施馬鈴薯“種”托管服務項目400畝。由騰沖市同興特色農產品種植專業合作社負責具體實施，該合作社目前共有在冊社員76戶，帶動農戶200多戶，該項目涉及金家和永興兩個社區152戶。通過開展“種”托管服務，統一物資采購供應，統一機械耕種，統一管理，經實產驗收，較非項目區畝增產325.4公斤，增加收入390.48元，畝均降低成本101元，項目區農戶實現節本增效16.66萬元，總產值達100萬元以上。

三是萬壽菊“防”托管服務。2020年完成界頭鎮萬壽菊統防統治5000畝。通過植保托管服務項目的實施有效控制了萬壽菊葉斑病蔓延，將先進的防治技術和設備導入了小農戶，提高了防治效果，減少了農藥使用量，降低了防治成本；項目由專業化服務組織實施，農藥包裝廢棄物得到有效回收，減少了環境污染，保障了安全生產，提升了生態文明。

四是馬鈴薯“售”托管服務。2020年在界頭鎮實施馬鈴薯“售”托管服務面積0.238萬畝。由騰沖市界陽蔬菜種植專業合作社實施，該合作社共有在冊社員510戶，帶動農戶1200多戶，該項目涉及中坪、順河、高黎、新大街等24個村社區518戶，面積2380畝。通過開展“售”托管服務，統一組織訂單種植，統一質量標準交售，實現交售產量3490.55噸，平均畝產量為1466.62公斤，畝產值為2493.25元，其中：單戶最高畝產量為3878.85公斤，最高畝產值為6258.853元，較非項目區畝增收420元，項目區實現總產值達590萬元以上，增加農民收入100萬元以上。

二、騰沖市組織生產托管的具體工作措施

為進一步強化工作職能，切實做好對農業生產托管服務主體的管理和指導，騰沖市農業農村局成立了領導小組，由局長擔任領導小組組長，將農戶的滿意度作為衡量服務質量的重要標準，加強了對托管服務主體履約情況的監管。

一是強化工作指導。由農業農村局牽頭制定具體實施方案，明確目標任務、項目內容、支持環節、補助標準等內容。保障工作經費，組織抽調專人負責，明確分工，落實責任，形成合力，推進項目實施。各鄉鎮農科站專人負責對各服務組織的作業完成情況進行核實，指導服務主體分類建立服務臺賬和檔案。

二是加強項目監管。加強資金監管，及時撥付財政補助資金，掌握工作進度和資金使用情況，防止財政補助資金“跑、冒、滴、漏”。隨時接受群眾舉報，發現問題及時整改。對騙取套取、擠占挪用項目資金的，除責令將資金歸還原有渠道或收回財政外，要依法依規嚴以查處。對驗收中發現弄虛作假的，一律清除名錄庫，五年內取消其承擔項目任務資格。對服務面積、服務質量達不到合同要求等情況，按照合同約定及時取消其服務資格、追究其違約責任。

三是加大政策宣傳推廣。騰沖市各部門充分認識到開展農業生產社托管服務工作的重要性，各鄉鎮利用村廣播、電視、宣傳欄、報紙、微信群、網絡等宣傳媒介，結合各類培訓，大力宣傳解讀政策，使農民群眾、基層干部和服務主體準確理解掌握政策內容。充分發揮示范帶動作用，通過組織現場觀摩、現場會，及時總結和宣傳推廣先進典型，每年撰寫并上報信息或動態（含圖片）不少于4條。

三、經驗和啟示

騰沖市以帶領小農戶發展現代農業為主要目標，努力培育主體多元、競爭充分的農業生產社會化服務市場，為全面實現鄉村振興奠定了堅實的基礎。

一是堅持聚焦服務重要農產品。當地優先支持糧食、萬壽菊等大宗農產品，為保障糧食安全和重要農產品的有效供給，提高綜合效益與競爭力提供有效支撐。鼓勵各鄉鎮（街道）探索發展地方特色農林產品生產社會化服務的財政支持方式，為拓寬農業生產社會化服務領域、開辟農業生產社會化服務市場積累了經驗。

二是堅持聚焦服務小農戶和關鍵薄弱環節。把引領小規模分散經營農戶走向現代農業發展軌道作為發展農業生產社會化服務的重點，聚焦一家一戶小農戶辦不了、辦不好或辦了不劃算的農業生產環節，聚焦制約當地農業提質增效和綠色發展中的突出短板，聚焦解決當地農業生產普遍存在的關鍵環節、薄弱領域問題。

三是堅持推動服務規模經營。積極推廣以農業生產托管為主的農業社會化服務模式，把突破小規模分散經營制約、發展農業規模化生產作為支持農業生產社會化服務的關鍵，在尊重農戶獨立經營主體地位前提下，集中連片推進規模化的農業生產社會化服務，把先進的裝備和技術帶入小農戶，促進農業發展方式轉變。

四是堅持培育服務市場。騰沖市通過對農業生產托管服務主體的管理和指導，規范了生產托管，提高了小農戶對生產托管的認可和參與度。以不干擾農業服務市場正常運行為原則，通過培育服務市場，重點支持市場供給不足的農業生產關鍵和薄弱環節的服務，來帶動當地的小農戶，通過市場行為形成適合當地情況的服務價格，引導農業生產社會化服務的健康可持續發展。