新中國成立以來淮河流域金融業服務農業經濟發展初探

王園園

摘要 新中國成立以來，淮河流域各地市的金融政策與農業經濟的發展息息相關。1949年后單一的“大一統”的國家銀行體系難以對農業發展全面覆蓋，但農業集體經濟還是獲得一定益處。尤其是改革開放后，國營農業企業貸款、農業集體貸款、鄉鎮企業貸款、農村工商業貸款、農村個體貸款、農業綜合開發貸款等與農業金融貸款緊密相關，對促進農村各業的發展至關重要。在這個過程中也有多次反復。

關鍵詞 淮河流域;金融;農業;體制機制

中圖分類號 S-9.文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2021）02-0225-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.02.060

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

The Relationship between Financial Industry and Agricultural Economic Development in the Huaihe River Basin Since 1949

WANG Yuanyuan （Department of History， Anhui University，Hefei，Anhui 230039）

Abstract Since 1949， the financial policies in Huaihe River Basin had been closely related to the development of agricultural economy. After 1949， a single “unified” national banking system could hardly covered the development of agriculture in an allround way， but the collective economy of agriculture had gained some benefits. Especially， stateowned agricultural enterprises loans， agricultural collective loans， township enterprises loans， rural industrial and commercial loans， rural individual loans， agricultural comprehensive development loans and other loans were closely related to agricultural financial loans after the reform and opening up， which were essential to promote the development of all sectors of agriculture. There were many turbulence in these process.

Key words Huaihe River Basin;Finance;Agriculture;Institutional mechanism

新中國成立以來（該課題研究截至2009年），淮河流域各地市（該研究選擇蚌埠、淮南、淮北、連云港、商丘等地市為個案）金融業加大對各行各業的資金支持力度，有力推進了當地社會經濟發展。特別是1993年以來，圍繞建立和完善社會主義市場經濟體制，政府逐步退出對競爭性經營領域的投入，而加大對公共服務領域的支出。這樣，各項經濟建設等就離不開金融業的強力支持，金融業在推進經濟建設和其他社會事務中的重要性即得到空前凸顯。新中國成立后的很長時間，中國金融體系維持單一的“大一統”的國家銀行體系。1978年，隨著經濟體制改革，金融體制也進入改革與調整階段。1979年2月，恢復中國農業銀行?；春恿饔蚋鞯厥信c全國其他地方一樣，金融體系的完善基本都在改革開放之后。

農業貸款的對象是國營農業企業、集體農業企業和個體農戶等。國營農業企業貸款包括國營農業企業流動資金貸款、國營農業企業投資性貸款、農辦工商企業技術改造貸款和家庭農場貸款。集體農業企業貸款包括集體農業生產費用貸款、集體農業生產設備貸款、鄉鎮企業貸款、信用合作社貸款和農民個人貸款等。

1 金融業與國營農業企業貸款

1950年代前期，農業貸款實行按規定用途專款專用。如淮南市，農業貸款發放有種子、口糧、貧困戶生活、耕牛及牛草、肥料、農具、水利、漁業、種豬母豬、烤煙煤、防汛器材、農村商業和國營農業等貸款。合作化和公社化后，貸款結構逐漸改變，收縮個體，增加社隊貸款;收縮生活貸款，增加生產性貸款，種類相應精簡為社隊生產設備和生產費用貸款2種。1958年新增農副產品預購定金貸款。1963年增設社隊企業生產費用和生產設備貸款2種。農業信貸體制改革后，貸款種類增加，如個體農民、社隊集體、鄉鎮企業、國營農企、工商業、技術改造等方面的貸款。1980年代，農業信貸中有鄉鎮企業、國營農企、集體、開發、農戶農業、工商業、技改、外資國內配套等方面的貸款[1]。1965年，蚌埠市有國營農業企業單位21個。其資金來源主要是財政撥款，銀行給予少量貸款。1979年后，國營農業企業在飼料、良種、加工、飲食、商業、服務等方面擴大經營業務，銀行均提供必要的生產資金和設備資金貸款?！傲濉逼陂g，累計放出貸款433.8萬元[2]。

1980年后，淮北市的農貸為重點支持鄉鎮企業、聯辦企業、大型村辦企業專業大戶。1985—1987年，農村分田到戶，農業貸款的重點轉到種植、養殖農戶上，1988年向國營、集體企業發放貸款677萬元。1989年，實行信貸向農業傾斜政策，向集體、個體農業發放貸款4 650萬元，對糧、棉、油生產和牧、漁、林、副業給予一定的支持;同時發放貸款392萬元，用于黃淮海農業綜合開發項目。1990年，為支持城市副食品基地建設，發放專項農業貸款477萬元。1991年，淮北發生特大水災，銀行共發放各項救災支農貸款2 700萬元;黃淮海農業綜合開發一期工程共發放貸款1 600萬元。1992年，發放科技興農貸款1 800萬元，該年底農業貸款余額達7 280萬元，其中國營農業154萬元[3]。

2 金融業與農業集體及鄉鎮企業貸款

1956年起，農業貸款對象轉向以生產隊為主，以后逐年上升。1959—1961年，蚌埠市累計放款260.7萬元。1962年后，貸款進度正常，農業貸款資金的使用效益也較好?！拔母铩遍_始后的頭5年，社隊貸款逐年減少;后5年支持農村大搞“大寨田”“樣板田”，農貸隨之增加。10年間，貸款增加60.8萬元，平均年增長10%。改革開放后，蚌埠農業銀行對農業集體貸款實行“存貸掛鉤，差額包干”的管理辦法，至1985年，貸款余額720萬元，占全部農村貸款的55.5%[2]。

1953年，連云港市銀行對農村鐵木業手工工場發放生產周轉貸款，支持工場購買原材料，修理和制造小農具。1958年，銀行發放大量貸款。1962年手工業貸款余額達64.3萬元。1975年，銀行貫徹就地取材、就地化產、就地銷售和為農業生產、為社員生活、為外貿出口、為城市大工業服務、發展社隊企業的信貸原則，積極支持社隊辦企業，貸款余額逐年上升。1980年累計發放貸款410萬元，促進社隊企業的穩步發展。社隊企業產值達2 550萬元。1983年，在農行開戶的市郊企業增幅較大，貸款余額達465.9萬元[4]。

1951—1954年，商丘市銀行對農民發放種子、農具、牲畜貸款，平均每年6.55萬元。1956年，為支持貧下中農參加信用合作社，發放無息合作基金貸款1.7萬元;農業生產合作社生產費用貸款6.44萬元。1958年，對農業貸款出現敞口供應、放松監督的傾向，共發放貸款18.5萬元，造成資金浪費、銀行呆賬。1959—1961年，銀行對農村發放各種貸款70.1萬元。1962年，為減輕農民負擔，對1961年以前的農業貸款進行全面清理，共豁免26.8萬元。1964年，發放長期無息貸款11.3萬元;對窮隊發放無償投資款3.8萬元，幫助農民生產自救。1966—1976年，農業貸款主要用于農田基本建設，提高機械化程度，爭取糧食單產達3 750 kg/hm2。1976年，農業生產設備貸款32.6萬元，占農業貸款的57%。1978年，農業貸款轉向支持發展鄉鎮企業[5]。

農業合作化前，連云港信用社發放貸款幫助農民解決生產、生活困難、恢復農業土產，促進農民走向互助合作道路。1971年人民公社大辦社隊企業，信用社開始為社隊企業發放生產費用貸款，但金額小、期限短，主要用于購買原材料和簡單設備。1979年，農村實行聯產承包責任制，信用社貸款主要投向承包戶、專業戶發展商品生產。根據自身資金現狀，按照信貸政策原則對有勞動力、有技術、善經營、效益好及對國家貢獻大的經營專業大戶、利稅大戶的個體企業發放生產費用和設備貸款，支持其購買生產資料和生產設備，改善生產條件，擴大商品生產;發放多種經營貸款，用于發展種植、養殖、工商、運輸、建筑、服務等行業。1990年，該項農業貸款余額為1 298萬元 [4]。

鄉鎮企業貸款中的一部分也屬于農業集體貸款。1980年以前，淮北市鄉鎮企業規模小，貸款數額不大。1981—1985年，銀行加大鄉鎮企業的信貸投入，累計發放鄉鎮企業貸款6 317.1萬元，是建市以來全部農業貸款的24.3倍。1986—1992年，共發放鄉鎮企業貸款28 898萬元。到1992年底，鄉鎮企業貸款余額達8327萬元，是1985年末余額的8.4倍。鄉鎮企業貸款除繼續大力支持煤炭、建材業的發展外，特別注重通過信貸結構調整，引導鄉鎮產業結構改善，加大對輕紡、化工等行業的投入，發展高技術、高附加值的產業[3]。

1996—1998年，隨著淮南市鄉鎮企業的快速發展，轄區各銀行對農業貸款投入逐漸加大，農業貸款余額逐年增加。到1998年年末，淮北市農業貸款余額49 817萬元[3]。

1978年，商丘市的農業貸款轉向支持發展鄉鎮企業，擴大商品生產，活躍農村經濟。1979—1984年，發放鄉鎮企業貸款651萬元，占農業貸款的73.9%。1985年，商丘的鄉鎮企業貸款余額304.9萬元，占農業貸款余額的89.7%[5]，占比相當高。

1984—1986年，連云港鄉鎮企業發展較快，銀行貸款增長也較多，1986年貸款余額1 959萬元。1987年，鄉鎮企業信貸規模1 005萬元，比上年下降不少。1988年對鄉鎮企業貸款全面推行抵押、擔保制度;同年開展清理關停企業，虧損企業和半拉子工程占用的貸款，于次年底清理結束，共清理鄉鎮企業貸款1.64億元，其中正常貸款1.07億元。1989年銀行對鄉鎮企業貸款收回再放，不準增加新規模。1990年鄉鎮企業貸款規模略有增長，當年新增規模944萬元，主要支持特優一級信用企業發展[4]。

3 金融業與農村工商業貸款

農村工商業貸款主要包括供銷社系統貸款、農副產品收購貸款和農村集體個體工商業貸款。本部分內容與國營、集體及個體農業企業貸款有少部分交叉。

1964年，連云港市開始發放預購定金專項貸款，當年貸款62萬元，1969年停放，1973年開始恢復發放預購定金貸款。1983—1984年，該市共發放糧棉油定金1 500萬元。1990年發放糧棉油定金貸款1 200萬元。1984年，該市銀行還發放農副產品采購貸款，根據上級下達的統購、派購計劃，按收購實際進度，滿足資金供應。1985年，國家改進農副產品收購體制，由統購、派購改為合同定購，銀行改為按定購合同的品種、數量、收購進度，滿足資金供應，對議購部分按購銷合同和資金狀況掌握發放;對收購農副產品貸款實行專項管理。1990年底，該市農副產品收購貸款余額為6.48億元，占全市行社總規模16.5億元的39.27%[4]。

從淮北市情況來看，1980年以前，農村工商業貸款主要是對供銷社系統、農機公司等部門發放商品流轉貸款和中短期設備貸款，特別是對農副產品收購、工業品下鄉等方面的資金需求。1980年底，農村工商業貸款余額為3 019萬元。1981—1985年，中國農業銀行淮北分行共發放農村工商業貸款33 712.7萬元，其中對供銷社發放32 865.3萬元，對農機公司發放468.5萬元，對農村集體、個體工商業發放378.9萬元。1986—1992年，中國農業銀行淮北分行共發放農村工商業貸款256 500萬元。期間，供銷社系統貸款業務有所調整，農副產品收購貸款對計劃內合同定購和保護價收購的農副產品，按需要供應資金;對議購議銷部分，以銷定貸，量力給予支持，期間共發放農副產品收購貸款154 575萬元。1992年，中國農業銀行淮北分行的農村工商業貸款余額38 747萬元，其中，供銷社系統6 760萬元，農副產品收購貸款24 511萬元，農村集體、個體工商業貸款7476萬元。農副產品收購貸款按國家規定的優惠利率執行。1989年2月，中國農業銀行淮北分行按法定利率收息，中國人民銀行補貼1.05‰ 利差返還給企業。1990年3月，中國農業銀行淮北分行按優惠利率收息，中國人民銀行補貼0.9‰利差給中國農業銀行淮北分行[3]。

1998年起，按照國家新頒布的糧改政策，蚌埠市農業發展銀行重點承擔糧棉油收購資金封閉運行管理的能，解決向農民“打白條”和收購資金被擠占挪用的問題，建立了資金封閉運行機制。至2005年，蚌埠市農業貸款余額20.95億元，是1986年的12.6倍。其中，由市農發行投入糧棉油購銷貸款10億元，支持企業收購糧食4.6億kg、油脂1 000萬kg、棉花1350萬kg;市農行全年發放各項農業貸款4.36億元[6]。

關于農業發展銀行阜陽市分行的貸款情況。1996年，貸款余額40.0億元。1998年，執行“封閉運行、敞開收購”政策，年末糧棉油收購貸款余額45.8億元。1999年，堅持“錢隨糧走”原則，規范管理，全年累計發放糧棉油收購貸款14.1億元。2005年共投放糧食貸款12.0億元，年末貸款余額60.6億元。2008年共投放糧食收購貸款30.0億元，收購糧食182萬t。2010年以糧棉油收購為主體，以農業產業化信貸和農業農村中長期貸款為兩翼，全年投放調控糧貸款20.2億元，同比多投放1.1億元，該年底，糧食收購儲備調銷貸款余額32.4億元[7]。

4 金融業與農村個體貸款

關于對農村個人貸款，淮河流域各地市都舉辦過，在不同的歷史階段，發揮著程度不同的經濟社會效益。1949年10月起，蚌埠市人民銀行為支持農民開展生產自救，恢復農業生產，至1952年，累計發放各種貸款34.4萬元。此間，曾采用以糧代金形式放貸，計貸放小麥25萬kg，黃豆5萬kg。1955—1956年，農民走向互助合作道路，銀行對入社有困難的農民發放長期、低利的貧農合作基金貸款，計8.66萬元;對信用合作社也發放業務資金貸款。1980年后，農村各種專業戶、承包戶大量涌現，至1985年，共向5 400多個專業戶發放貸款577萬元[2]。

新中國成立后，連云港的銀行對貧困農民發放生產生活貸款，幫助農民恢復生產，穩定生活，1950年貸款余額10萬元。1951年派干部下鄉，幫助農戶安排生產生活，貸款余額8萬元。1952年，發放買仔豬貸款570元;貸款1 020元幫助78戶農民購買11頭耕牛。并支持農民購買種子，支持漁民恢復捕撈生產。1953年，為促進農村生產和互助合作發展，貸款余額為21萬元，近80%貸給貧農，增強其在合作化中的經濟地位。1955年，銀行為市郊發放貧農合作基金貸款18萬元。1962—1964年，銀行對不屬于救濟對象的農戶共發放災區社員口糧、治病、修房貸款10余萬元。1982年，對承包戶和各種專業戶及時發放農業生產多種經營貸款81.3萬元。1983年，個體貸款余額升至134.4萬元。1984年初提出支持專業戶要講政策、技術、經營能力、適度、效益，個體貸款數量增長較快[4]。

1986年，阜陽市農村信用社貸款余額2.3億元，其中個體貸款0.2億元。此后，各項貸款余額逐年增加。2010年，農村信用社貸款余額141.2億元，其中個體貸款40.9億元。全市農村信用社投放貸款農戶95萬戶，信貸服務遍布轄區的每一個鄉鎮、行政村、自然村。中國郵政儲蓄銀行阜陽分行實施“小額貸款惠三農”“小額貸款進萬家”“小額貸款助您發家致富”“小額貸款富民惠農”“春肥行動”等為主題的惠農工程，截至2010年底累計為4 500名“三農”客戶解決了資金需求，發放貸款2.0億元。此外，中國農業銀行阜陽分行于2009年面向農戶發行銀聯標準借記卡產品金穗惠農卡，此卡除具有存取現金、轉賬結算、消費、理財等金融功能外，還向持卡人提供農戶小額貸款載體、財政補貼代理等特色服務，并提供金融服務收費減免優惠。截至2010年底，已發行金穗惠農卡120 887張。2010年，中國郵政儲蓄銀行阜陽分行面向農戶發行銀聯標準借記卡產品綠卡通福農卡，該卡也與金穗農卡具有同樣的金融功能[7]。

2001—2005年，淮北市農村信用社改革力度逐年加大，并隨著農村信用社小額農戶貸款業務的順利開展，人民銀行支農再貸款的使用逐年增加，農業貸款大幅度增加，農村信用社成為支農主力軍。2005年全市農業貸款余額115 972萬元，其中農村信用社農業貸款余額100 890萬元，占全部農業貸款的87%。中國人民銀行發放農村信用社支農再貸款余額達13 350萬元，農村信用社發放小額農產貸款129 432戶，有力地支持農村經濟發展。2006年，農村信用聯社繼續加大對“三農”貸款的投入，各項貸款余額18.43億元。2007年，隨著新農村建設不斷發展，金融支持農村的力度進一步加大，農業貸款增加1.9億元[8]。

5 金融業與農業綜合開發貸款

農業綜合貸款的基本任務是在國家總體部署下，以增強農業發展后勁為主要目標，支持農業優勢資源的開發，改善農業基本生產條件，提高主要農產品的綜合生產能力，實現農產品系列開發和多層次增值，促進農村經濟持續、快速、健康發展[9]。

1986年，中國農業銀行蚌埠分行市農行大力支持農業發展，發放各類支農貸款、水利建設貸款和鄉鎮企業貸款，對“星火”計劃、“豐收”計劃重點項目給予傾斜。1988年，蚌埠被列入黃淮海平原綜合開發項目區，至1991年貸款1 226萬元，治理小區達到41個，計5 333.33 hm2農田。1993年起，中國農業銀行蚌埠分行貸款扶持發展“兩高一優”農業和奔小康“千村工程”。1996年起，為適應農業發展產業化需求，貸款支持產業化龍頭企業建設，中國農業銀行蚌埠分行發放農業貸款2.88億元，發放鄉鎮企業貸款1.8億元。1997年，中國農業發展銀行蚌埠市分行投入運營，著重承擔發放扶貧和農業綜合開發貸款的業務[6]。

中國農業銀行阜陽分行發放的政策性中長期貸款很有針對性和實效性。2008年貸款余額4.7億元，主要支持農村基礎設施建設。2009年貸款余額達到13.5億元，新增5.0億元農業綜合開發貸款。截至2010年，貸款余額31.6億元。其中農村基礎設施建設項目達到12個、余額9.3億元，縣域城鎮建設項目1個、余額1.1億元，農業綜合開發11.8億元。實現復墾土地面積1 214.13 hm2，可置換出建設用地面積1 191.60 hm2，收儲土地96.33 hm2，整治村莊278個，修繕河道溝渠16 kg，新建農民集中安置區1個，新增農民住房面積92 971 m2，新建農村道路64 km。關于商業性貸款，2008年貸款余額5.6億元，其中，商業性短期貸款余額8 643萬元，商業性中長期貸款余額4.8億元;2009年貸款余額1.5億元，主要是支持農業科技中長期貸款3 000萬元、農村基礎設施建設貸款8.5億元、農業綜合開發中長期貸款5億元等[7]。

1991年特大水災，淮北市銀行共發放各項救災支農貸款2 700萬元;黃淮海農業綜合開發一期工程共發放貸款1 600萬元。1992年，各銀行為支持農業科技投入，共發放科技興農貸款1 800萬元，農業貸款余額18 956萬元[3]。1993年，淮北市工農業經濟穩步增長，各銀行對農業貸款的投入也穩步增加，農業貸款余額增至23 546萬元。1994—1995年，各金融機構根據國家“繼續整頓金融秩序，穩步推進金融改革，嚴格控制信用總量，切實加強金融監督”的金融工作方針[10]，集中資金保重點項目，對農業的貸款投入停滯。1999—2000年，隨著國有商業銀行信貸改革力度加大，分支機構信貸權限上收，農業作為弱勢產業，信貸投入減少，農民的金融服務得不到滿足。2000年，國家出臺支農再貸款政策，發揮農村信用社貼近農業的優勢支持農業經濟。1999和2000年，農業貸款余額分別增至50 413萬和50 860萬元。2006年，農村信用聯社繼續加大對“三農”貸款的投入，各項貸款余額18.43億元。2007年，隨著新農村建設不斷發展，金融支持農村的力度進一步加大，農業貸款增加1.9億元[8]。

6 結語

從財政金融業情況來看，新中國成立以來，淮河流域各地市及所在的省份的財政和金融政策對促進淮域經濟社會發展起到了積極的推動作用。在新中國成立后的30年間，各地市財政困難、各業待興，財政支持力度不大，此后各地市的財政支出中用于經濟建設的占比一直處于高位運行狀態，大體在60%以上。改革開放后，其占比才逐步下降。20世紀90年代后，隨著市場經濟體制的確立，市場在資源配置中的基礎性作用，用于經濟建設的財政支出占比下降更為明顯，財政支出更多投向均等化、教育、醫療、養老、社會保障等民生事業。但這不意味著財政對經濟發展不重視或不重要了，而恰恰說明淮域各地市經濟發展至較高水平，經濟建設的經費來源不過多依賴于財政，市場的作用更為重要，財政支出可更多用于改善民生的事業。新中國成立以來，淮河流域各地市金融業加大對各行各業的資金支持力度，推進了淮河流域各地經濟社會的發展。改革開放后，金融體系日趨完善，特別是1993年以來，圍繞建立和完善社會主義市場經濟體制，政府轉變職能，加大對公共服務領域的支出。由于市場在資源配置中基礎性作用得到增強，金融業在推進經濟建設和其他社會事務中的重要性即得到空前凸顯。

參考文獻

[1]

淮南市地方志編纂委員會.淮南市志[M].北京：方志出版社1998.

[2] 蚌埠市地方志編纂委員會.蚌埠市志[M].北京：方志出版社，1996.

[3] 淮北市地方志編纂委員會.淮北市志[M].北京：方志出版社，1999.

[4] 連云港市地方志編纂委員會.連云港市志[M].北京：方志出版社，2000.

[5] 商丘市地方史志編纂委員會.商丘市志[M].北京：三聯書店，1994.

[6] 蚌埠市地方志編纂委員會.蚌埠市志[M].合肥：黃山書社，2008.

[7] 阜陽市地方志編纂委員會.阜陽市志[M].合肥：黃山書社，2014.

[8] 淮北市地方志編纂委員會.淮北市志[M].北京：方志出版社，2014.

[9] 中國銀監會，中國農業發展銀行.中國農業發展銀行關于印發《中國農業發展銀行農業綜合開發貸款管理辦法（試行）》的通知[A].1995-06-22.

[10] 葛淑坤，藺偉.試論中央銀行對商業銀行的稽核監督[J].金融理論與實踐，1994（3）：31-32.