青陽縣農機購置補貼的實施成效及建議

張志敏

摘 要：該文結合青陽縣政策落實情況和農機化發展方向，對農機購置補貼政策實施的重大意義、成效和主要影響因素進行了深入分析，從政策制定和實施2個層面提出了進一步實施補貼政策的對策建議，以期更好實施農機購置補貼政策，推動農業機械化全程、全面、高質、高效目標的實現。

關鍵詞：農機購置補貼;成效;對策;青陽縣

中圖分類號 S23文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）10-0112-03

2021年是十四五規劃開局之年，“兩個一百年”歷史交匯點，中共十九屆五中全會、中央農村工作會議、中央一號文件高度關注“三農”工作，中共中央、國務院對農業農村工作給予了充分肯定，并對新發展階段的“三農”工作提出了更高的目標和期望，廣大“三農”人倍感振奮鼓舞和肩負責任之重。新發展格局下，農業機械化如何實現對農業農村發展穩中向好、鄉村振興實現良好開局提供強有力的支撐，值得深入探究。為此，本文結合青陽縣農機購置補貼政策落實情況和農機化發展方向，對農機購置補貼政策的實施成效和主要影響因素進行了深入分析和探討，并提出了進一步實施補貼政策的對策建議，以期促進農機購置補貼工作的高效規范廉潔落實，推動農業機械化健康持續發展，為農業現代化提供強力支撐。

1 政策概述

1.1 出臺背景 2004年，進入新世紀以來首個關于“三農”問題的中央一號文件《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》發布，文件著眼于讓農民直接減負增收，逐步推行實施“兩減免、三補貼”政策，開啟了城市反哺農村、工業反哺農業的歷史性轉變。文件首次提出，提高農業機械化水平，對農民個人、農場職工、農機專業戶和直接從事農業生產的農機服務組織購置和更新大型農機具給予一定補貼。同年，《中華人民共和國農業機械化促進法》頒布實施，鼓勵、扶持農民和農業生產經營組織使用先進適用的農業機械，促進農業機械化，建設現代農業。并明確中央財政、省級財政應當分別安排專項資金，對農民和農業生產經營組織購買國家支持推廣的先進適用的農業機械給予補貼。自此，農機補貼政策由立法保障到具體文件推行落實，中央財政和地方配套資金逐年加大投入，有力地推動了農業機械化步入迅猛發展的快車道。

1.2 重大意義 實施補貼政策的目的是鼓勵和支持農民使用先進適用的農業機械，加快推進農業機械化進程，提高農業綜合生產能力，促進農業增產增效、農民節本增收。其本質是通過農機購置補貼政策的實施，拉動農民和社會資本對農機事業發展的投入，快速地提升農業機械化水平，進而形成對現代化農業強有力的支撐。在實施過程中，顯現出了很多巨大的政策效應，帶動了多方面的進步和發展，政策落實所產生的各方面效益可能已遠遠超過預期。（1）經濟效益方面：直接拉動農業農村內需，推動農業農機產業發展所帶來的經濟產能爆發式增長，對經濟增長貢獻巨大;（2）社會效益方面：推動人力資源良好有序流動，農業機械化水平的提高，直接釋放了大量農村勞動力向外轉移，有力地支持了城市化和工業化建設，而同時農機工業異軍突起，帶動相關行業產業發展，解決了大量就業問題，形成良好的行業發展新格局;（3）生態效益方面：充分發揮政策的綠色發展導向功能，秸稈還田（打捆機）、畜禽糞污資源化利用、深耕深松技術、植保無人機等一系列新型綠色環保機械的推廣應用，極大地促進了農業農村生態環保事業的發展;（4）政治效益方面：實施農機購置補貼，農戶直接受益，極大地增強了農業競爭優勢，推動了農業農村面貌煥然一新，深刻體現了“現代社會物質文明成果共享”的理念。

2 實施成效

總結青陽縣多年來農機購置補貼政策落實情況，其成效主要包括以下幾個方面：（1）直接大幅提升了農業物質技術裝備水平。近5年，青陽縣共落實中央補貼資金近2600萬元，帶動農民投入資金6300萬元，補貼機具近5300臺套，基本涉及農林牧漁等相關農業產業。實現主要農作物綜合機械化率達71%。（2）實現了農業生產方式以機械化為主導的根本性轉變，并有力推動了現代農業轉型升級。（3）帶動了農機工業由無到有不斷發展壯大，為農業機械化發展提供堅實的基礎和保障。域內目前已發展有3家農機生產企業。（4）促進了農機社會化服務組織的快速發展，為現代農業規模化、標準化生產提供基本路徑。域內共發展成立農機合作社15個，培育農機大戶32戶。（5）創新建立完善補貼制度體系和示范實踐，對探索落實支農惠農政策具有重要的研究參考價值。堅持政策實施方向目標不走偏，建立健全各項管理制度體系，積極探索完善補貼操作系統，強化政策宣傳公開、執行進度、優化服務、廉政風險防控、政策落實情況延伸績效考核等措施，保障政策高效規范廉潔落實。

3 主要影響因素

當前，我國農業生產已進入了機械化為主導的新階段，但是農業還不穩固，農業機械化發展不平衡、不充分，尚有不少短板弱項，已經出現了新的發展拐點。因此，探討農機補貼政策該如何進一步推動農業機械化發展，可能需要考慮分析以下影響因素：

3.1 農機購置補貼政策對市場產生的的積極影響 前期政策對農機產業發展起到了不可替代的巨大推動作用，在目前這個時間點，從總量上看，主要農作物耕種收環節的機械化水平已接近目標。有觀點認為，農業機械已日趨飽和，政策拉動效應明顯降低。但是，農業機械化正面臨著產業鏈延伸和全面全程高質高效的迫切要求。

3.2 農機化發展環境已發生了深刻變化 外部環境如大數據、物聯網、移動互聯網、云計算等信息技術的迅猛發展，引起農業發展方式發生了重大變革;農業行業各產業取得了巨大進步和發展。內部環境如農機作業主體逐步趨向于合作社、專業戶、公司制等社會化服務組織發展。這些發展環境的變化，無疑對農業機械化轉型升級提出了更高的要求，補貼政策如何進一步發揮導向作用，引導更多社會資本對先進適用農業機械的投入，培育壯大社會化服務組織。

3.3 與產銷企業的關系 2016年政策實施指導意見提出農機購置補貼的申請發放環節與產銷企業脫鉤，釋放了一個明確信號，就是農機產銷企業自身必須走市場化的發展路線，充分參與市場競爭，以實現農機產業健康持續發展。政策實施期間，吸引了更多社會資本投入到農機產業發展中來，有力地推動了農機工業發展，然而從國際國內競爭上來說，農機工業要強大就必須融入到市場競爭的大潮中。但與之比較矛盾的一點是，由于缺乏相關政策的拉動和扶持，會對正處于發展起步的農機工業體系和先進農機技術裝備的創新研發制造產生很大的削弱。

3.4 農機具報廢補貼的全面實施 2020年，農業農村部、財政部、商務部三部門聯合出臺新的《農業機械報廢更新補貼實施指導意見》，標志著農機報廢更新補貼由試點階段進入全面推進階段。報廢補貼與購置補貼如何達到高度契合，共同作用，優化農機裝備結構，推進農業機械化的高質量發展。

3.5 政策實施監管約束環境趨于復雜化 補貼機具種類范圍不斷擴大，不斷深入種植業、畜牧業、漁業等農業各產業，向產前產后不斷延伸產業鏈，而且某些區域有數量龐大的小型便捷化機具的發展方向，同時為方便農戶，優化服務，推行一站式和手機網絡平臺申請辦理，要求監管向產中產后轉移，等等。這些復雜因素對補貼機具的監管提出了很大的考驗。

4 進一步實施補貼政策的對策建議

農機化發展已處于新的歷史發展階段，正面臨著向全程全面高質高效轉型升級的關鍵時期。今后一段時期內，正如今年中央一號文件所說，迫切需要穩住農業基本盤，守好“三農”基礎，農業機械化發展也是仍然需要穩住主要農作物全程機械化這個基本盤，鞏固好農機化發展的這個基礎，再結合不同區域、不同農業產業特點和發展需求，突出重點，合理引導，力求農業機械化整體協調推進。為此，仍然需要利用農機補貼這一政策杠桿，在政策創設和實施方面實現創新和突破，充分發揮其應有的政策效應，以推動農機化高質量發展。

4.1 政策制定層面

4.1.1 保持基本面，實施差異化、精準化補貼政策 主要農作物耕種收環節農業機械購置補貼需要保持長期穩定，以支持傳統機械的轉型升級，保證農機化發展基本面，同時實施差異化、精準化政策，推動構建種植業、畜牧業、漁業、設施農業和農產品初加工業等各產業全程機械化技術體系。所謂差異化、精準化政策，是針對不同區域、不同產業和環節、農機社會化服務組織等實行政策傾斜，加強扶持引導，加大補貼比例，甚至可以采取一個較高的比例水平。如果說之前是注重總量上的突破發展，那么今后則需要在平衡發展、高質量發展上加以合理引導，比如補短板的產品、轉型升級產品、產業鏈延伸產品（如烘干、儲存、加工）、設施農業等。

4.1.2 探索創設新的農機化發展補貼政策，作為對購置補貼的有益補充 順應新的發展形勢，積極探索與推動農機化發展有關的其他直接補貼，如農機作業補貼、新技術新產品推廣補貼、社會化服務補貼（如維修、企業化技能培訓）、農機燃油補貼、農機從業人員新型養老機制等，以及宜機化改造等農田建設、農業產業項目整合實施與農機化發展相關領域的政策支持。比如，智能農機的發展使得對農機作業直接采取精準補貼將成為現實，既可以促進農業節本增效，提升高端農機競爭優勢，又可以推動對農機裝備的創新研發，引導現代農機向高端智能方向發展。

4.1.3 以市場化的新發展理念推動農機工業健康持續發展 相對于一般機械來說，大部分農業機械作業環境惡厲，對機械性能、材料質量的要求較高，但是由于農業產業整體投入產出效益較低，成為了現實的發展矛盾，致使農機工業一直處于弱勢的發展地位。要解決好這一矛盾，需要積極做好市場引導扶持，不斷提升企業創新發展能力。基于實施購置補貼政策對發展壯大農機工業起到的巨大的推動作用，農機工業發展對購置補貼政策產生了一定程度的依賴，然而反之，一個強大的、持續健康發展的農機工業對于現代化農機甚至是現代化農業是極為重要的。因此，從市場化的角度來說，在降低農機購置補貼政策對脆弱的的農機工業市場化影響的同時，政府有必要在農機產業化發展和創新研發方面加大政策支持。比如，采取信貸、稅收、校企人才對接和培養、創新研發獎勵等政策資金支持，積極引導社會資本的投入，形成創新實用人才對農機化產業的集聚效應，提升農機工業適應市場化發展的綜合能力。

4.2 政策執行層面

4.2.1 加強政策宣傳 通過電視、網絡、手機、鄉村公開欄等平臺，重點加大適應本區域農機化發展的補貼機具和畜牧業、漁業、設施農業、農產品初加工等補短板機具的宣傳，突出對新型綠色環保、先進適用機具的宣傳引導。

4.2.2 有效結合安全生產教育培訓和新技術新機具推廣，加快農機農藝緊密融合 通過培訓會議、鼓勵開展調研、示范現場會等形式，加大與大農業相關部門協作、產學研交流合作，制定區域農機化發展規劃目標，明確發展瓶頸制約因素、區域農機化發展產品需求清單，以促進補貼政策目標更明確細化，實施起來有的放矢，從而更快地推動農機化轉型升級。

4.2.3 加大老舊農機具報廢補貼力度，形成報廢與更新良性循環，促進農業機械化轉型升級高質量發展 針對耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機，需要擴大范圍、細化措施、簡化程序、加強監管，加快淘汰力度，形成與更新機具補貼的有效對接，加快先進適用、節能環保、安全可靠農業機械的推廣應用。

4.2.4 優化服務下沉，加強監管約束 歷年來，補貼政策的具體實施單位一般在縣級層面，在堅持這一原則的前提下，結合新的農業行業人事體系，可下移部分具體操作權限。實踐中，部分地區已有鄉鎮人員參與農機補貼工作，希望能在實施指導意見中有所體現，做好指引規范。服務下沉至少有以下3個方面的好處：（1）便于解決補貼機具申請與核驗難的問題;（2）便于補貼機具信息能夠直接公示公開到村組，起到社會監督的良好效果;（3）便于農機化發展與農業各產業深度融合。同時，縣級層面應加強業務培訓和指導，采取“雙隨機一公開”等方式加強監督檢查。

（責編：張宏民）