“重建更美好世界”，G7動嘴易落實難（點評）

馬漢智

近日結束的七國集團（G7）首腦峰會發(fā)表聯(lián)合公報稱，建立以價值為驅動、密切協(xié)作、市場主導、高標準、多邊金融機構支持的“重建更美好世界”（BuildBackBet?terWorld，簡稱B3W）伙伴關系，計劃投入40多萬億美元，滿足發(fā)展中國家基礎設施需求。拜登稱該倡議比中國“一帶一路”更公平，可更好地滿足各國基建需求。

在中美博弈背景下，拜登政府一系列內政外交政策往往拿中國做文章。然而，國際經(jīng)濟合作雖有其政治屬性的一面，歸根結底還是要符合經(jīng)濟合作的一般規(guī)律，能夠滿足合作方的實際需要。“基礎設施赤字”是長期困擾發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素。而“一帶一路”倡議之所以能夠得到世界多國的積極支持，根本原因在于發(fā)揮中國自身在基建領域的優(yōu)勢，能為全球提供高質量的公共產(chǎn)品。

2018年《全球基礎設施建設展望》報告指出，2016至2040年，全球基礎設施投資需求將增至94萬億美元，年均約增長3.7萬億美元。即便七國集團真能拿出40多萬億美元真金白銀，也無法填補全球基礎設施建設赤字的巨大缺口。更何況這40多萬億美元從哪里來，怎樣保障獲益等都是未知數(shù)。過去幾十年，西方國家一直沒能解決發(fā)展中國家的基建融資問題。由于基建是比較艱苦的行業(yè)，西方國家歷來主要對非洲的礦產(chǎn)資源開發(fā)等高獲利的行業(yè)感興趣，忽視對當?shù)匾饬x重大的基建行業(yè)。近年來，美國政府極力鼓動本國企業(yè)進入非洲基建領域，但收效甚微。一方面，美國企業(yè)對在非洲進行投資和貿易非常謹慎。另一方面，美國政府對非洲大陸的外交定位始終不高，對企業(yè)擴大在非洲參與的實際支持有限。B3W的根基是通過政府投資，撬動私人資本進入發(fā)展中國家，從而增加本國就業(yè)和出口，但企業(yè)是否回心轉意是未知數(shù)。

2012年，非盟峰會通過了《非洲基礎設施發(fā)展規(guī)劃（PIDA）》，將2012-2040年間非洲現(xiàn)有各類跨國跨區(qū)域基礎設施發(fā)展規(guī)劃進行整合。2019年對PIDA第一階段進行的中期審查顯示，全部143個項目中只有35％的項目正在建設中或已經(jīng)投入運營。“開工難”的原因，除了資金缺口，還在于發(fā)展中國家面臨著技術短板、人才缺乏、運營困難等難題。多數(shù)發(fā)展中國家的基礎設施項目規(guī)劃容易流于表面，重大基建項目的技術準備工作往往嚴重不足，缺乏落地措施。西方國家官方發(fā)展援助ODA主要通過技術援助來提升受援國某方面的能力水平，一般不再使用援助資金投入基礎設施建設，導致其項目計劃往往無法全面滿足發(fā)展中國家的需求。而中國之所以能夠成為非洲基建的最大承建方和融資國，在于我們具備資金和技術的雙重優(yōu)勢。我國是對外承包工程大國。2020年，74家中國企業(yè)上榜《工程新聞紀錄》“250家全球最大國際承包商”榜單。在非洲市場上，中國企業(yè)的市場份額已經(jīng)超過4成，市場份額本身能夠持續(xù)轉化為成本優(yōu)勢。我國鐵路基礎設施、技術裝備等硬件現(xiàn)代化程度高，各類設備設施技術性能和可靠性處于世界領先或先進水平。中國企業(yè)建設質量高、成本低、項目交付速度快，在基建領域具有毋庸置疑的比較優(yōu)

勢。中國一直堅持“授人以漁”的援助理念。如在尼日利亞，中方支持尼建設交通大學，為培養(yǎng)負責鐵路運營、維護以及修筑等方面的專家。從培養(yǎng)售票員和列車員開始，手把手教授如何經(jīng)營鐵路。七國集團能否調動企業(yè)從事如此細致扎實的工作，同樣是未知數(shù)。

20世紀80年代以來，世界銀行、國際貨幣基金組織等主導的“結構調整計劃”讓非洲陷入幾十年的債務危機。直到今天，非洲借債仍大量來自于歐美。近年來，西方政客和媒體炒作“中國債務陷阱論”既有抹黑中國的成分，恐怕也有掩人耳目的目的。B3W所謂的市場化、多邊機構融資怎么聽都與“結構調整計劃”有異曲同工之“妙”。在當前發(fā)展中國家融資困難的背景下，所謂“市場化”是否意味著發(fā)展中國家再次被西方跨國公司通過私有化等手段巧取豪奪？所謂多邊金融機構支持是否意味著發(fā)展中國家被迫接受“附加條件”，發(fā)展中國家成為國際資本的“俘虜”？所謂高標準是否意味著只有美國或西方標準才能行，排斥中國等新興國家與發(fā)展中國家的合作，從而獨霸發(fā)展中國家市場，謀取壟斷利潤？如果上述事實發(fā)生，發(fā)展中國家恐將陷入更長期的債務甚至是經(jīng)濟危機。

“重建更美好世界”需要實實在在的行動，若只是一句口號，一個口惠而實不至的承諾，發(fā)展中國家也不會把希望寄托在它身上。▲

（作者是中國國際問題研究院發(fā)展中國家研究所學者）