精準扶貧政策執行成效回顧及與鄉村振興有效銜接
——以臨滄市寶華村為例

云南民族大學 字光成

近幾年來，無論是走進農村，還是電視新聞、互聯網等新媒體，我們都能看到有關“鄉村振興”的字眼。十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。從寶華村隸屬鳳慶縣魯史鎮，地處魯史鎮東南邊，距魯史鎮政府所在地7.5公里，到鎮道路為沙石路，交通方便，距縣城87.5公里。東鄰新華鄉瓦屋村，南鄰金馬村，西鄰魯家山村，北鄰新華鄉美華村。

本文以臨滄寶華村為例，進行寶華村精準扶貧政策執行成效回顧、分析寶華村精準扶貧政策執行的內容，探討鄉村振興有效銜接中基于精準扶貧中發現的存在扶貧申報渠道單一，難以精準識別貧困人口，扶貧資金管理不合理等方面的問題，目的是為了提出提升寶華村精準扶貧與鄉村振興有效銜接。.

一、寶華村精準扶貧政策實施的內容回顧

（一）精準識別，建檔立卡

由于魯史鎮寶華村受地理位置和各方面因素綜合影響，導致貧困原因多元化，主要表現在因災、因病、因學、缺勞動力、缺資金、缺技術等方面都占有一定的比重，特別是在患病及醫療產生巨大負擔而致貧的現象較為突出，其次是因年老體弱殘疾缺乏勞動能力致貧，脫貧難度較大。魯史鎮寶華村按照“規模控制、分級負責、精準識別、動態管理”的指標，按照“農戶申請、村級評議、鄉級審核、縣級認定”的程序，堅持“兩公示一公告”制度，全面實行“五查五看”的識別方式，經過財政、工商、公安、住建、人行等部門認真比對，甄別認定，建檔立卡。因此，寶華村已確定建檔立卡的扶貧對象為72戶、153人。如表1。其中全村45戶低保戶納入其中，占62.5%；其他27戶為扶貧戶，占37.5%。從致貧原因來看，57戶因病因殘致貧，占79.2%；6戶因缺勞動力致貧，占8.3%；6戶因學致貧，占8.3%；2戶因缺技術致貧，占2.8%；1戶因災致貧，占1.4%。

表1 寶華村主要致貧原因分析

（二）加大產業扶持，提升造血能力

由于寶華村地處城郊，大部分村民均居住在本村，人口較為集中，人員較為復雜，利益矛盾尖銳，使得精準扶貧工作開展過程并不順利。在精準識別，村組評議的過程中存在不公平現象，但由于扶貧部門明確要求要聽從民意，鄉鎮干部無法過多的干涉，造成表面上看似民主，事實上確難以實現。在識別之后，由于貧困對象并未實現實時的動態更新，造成一方面條件好的貧困對象不能及時清退；另一方面真正貧困的又無法及時納為貧困戶享受精準扶貧政策，得到實質性幫扶，導致扶貧資源浪費。

二、精準扶貧與鄉村振興銜接存在問題表現及原因

（一）扶貧申報渠道單一，難以精準識別貧困人口

扶貧渠道單一是寶華村農村扶貧政策存在的問題之一。扶貧政策實施的渠道一般都是通過政府人員的調查，統計出需要扶持的貧困人口，但是這種方式單一，無法了解貧困人口家庭的實際情況和貧困人口指數。

（二）政策兜底保障水平低，缺乏與其他福利政策的有效結合

通過調查發現，臨滄市扶貧措施的差異化體現的并不明顯，據調查，臨滄市貧困人口中長期慢性病的24877人，占總數的37.4%；大病的7097人，占總數的10.67%；殘疾的8212人，占總數的12.35%。下一步，臨滄市在推進精準扶貧與鄉村振興的過程中，還應當進一步加強調查研究，出臺一系列民生、醫療等兜底保障辦法，確保政策全面落地，為貧困地區和貧困人口早日脫離貧困奠定基礎。

（三）政策執行偏差，機構人員執行力不足

在精準扶貧工作中，寶華村取得的成績是有目共睹的，經濟社會得到了穩步發展，貧困群眾分批次奔向小康。然而，對照日益發展的新形勢要求，寶華村精準扶貧政策執行力還存在一些亟待解決的問題。

第一，扶貧政策執行力意識不強。這一方面表現在思想的弱化和觀念的淡化上，部分干部信念動搖，滿足于“不求有功、但求無過”，增大了精準扶貧政策的執行成本，降低了精準扶貧政策的執行效率。第二，扶貧政策執行渠道相對不通暢。在精準扶貧實際工作中，因為在執行過程中存在溝通不暢、信息不對稱、協調不足等問題，政策執行中正反饋多、負反饋少，使得政策執行力大打折扣。第三，扶貧政策執行效果不佳。部分精準扶貧政策在執行時，存在種種問題，無法達到政策設計初衷的效果。例如，寶華村制定了信貸貼息，但是目前用農村集體土地道路仍在探索中，在缺乏有效的抵押物，又難以找到合適的擔保人情況下，貧困戶貸款辦理難度較大，貼息貸款辦理困難。

三、農村扶貧政策與鄉村振興有效銜接實效性的提升措施

（一）完善政府公共服務，形成多元扶貧申報渠道

由于寶華村政府開展和申報扶貧渠道受多種綜合因素的影響而呈現出單一性，因此政府必須形成多元化的開展和申報扶貧渠道，這樣才能確保扶貧政策的實效性得以落實。縣級政府在開展扶貧政策時，不僅僅只是通過家庭調查，還要到實地考察，根據鄰居的反映情況，才能落實貧困政策的實效。所以，要想提高農村扶貧政策的實效性，就需要縣級政府全面的改善扶貧地區的公共服務。

（二）出臺兜底政策，確保貧困戶實現“兩不愁，三保障”

寶華村確保貧困人口不愁吃、不愁穿和醫療、教育、住房有保障，應當高度重視政策層面的內容，通過政策優勢推動貧困人口減少支出。統計數據顯示，臨滄市共有貧困戶在校生5972人，有296個貧困戶需要改造危房，因病致殘、因病致貧的貧困人口比例高達77.9%，臨滄市農村建檔立卡貧困人口基本醫療保障暫行辦法，為基本醫療參保有補貼的落實提供了依據。臨滄市農村建檔立卡貧困戶學生資助暫行辦法，是通過精準識別程序，對符合條件的貧困戶學生進行資助的一項政策。辦法規定，確保每個學生享受到有質量的教育，確保每個貧困戶家庭的學生上學無負擔，確保學生從學前教育到高等教育都可以享受到政策。臨滄市農村建檔立卡貧困戶危房改造暫行辦法，主要是為了不增加貧困人口危房改造經濟負擔而出臺的政策，以住建部門危房改造相關政策為基礎，以先急后緩為原則的保障性文件。

四、結語

截至2020年底，鳳慶縣寶華村還有大部分人還需要繼續脫貧攻堅后的鄉村振興持續發力。加上地理位置較差，主要集中在山區、半山區，貧困人口所處自然條件惡劣，文化發展較為落后，致貧原因復雜多樣，貧困集中度高。通過出臺兜底政策，提高目標群體素質、優化財政扶貧資金運營管理、完善政府公共服務改變以糧食種植為主的傳統農業發展思路，提高農業產業水平等措施去改善寶華村的脫貧致富能力。但有效銜接任務仍然較重，面對2035年鄉村振興的目標，銜接工作仍承擔著不小的壓力。面對這樣的壓力，只有回顧在精準扶貧工作中面對的問題并正視、解決和反思這些問題，才能保證脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。