中國(guó)特色社會(huì)主義制度研究述評(píng)及發(fā)展展望

姚新宇

華東師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院

十八大以來，黨中央著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)漸進(jìn)發(fā)展的內(nèi)在要求，立足堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本指向，對(duì)制度建設(shè)做出了全方位的戰(zhàn)略決策部署。突如其來的疫情是制度實(shí)踐在世界范圍內(nèi)的一場(chǎng)公開課。中國(guó)制度在危機(jī)形勢(shì)下所釋放出的凝聚優(yōu)勢(shì)、動(dòng)員優(yōu)勢(shì)、效率優(yōu)勢(shì)、保障優(yōu)勢(shì)再一次創(chuàng)造了屬于全體中國(guó)人民的制度奇跡。借此契機(jī)，對(duì)學(xué)界關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的相關(guān)研究進(jìn)行重新梳理，有助于厘清制度研究的發(fā)展現(xiàn)狀、研究主題及存在的問題，以期對(duì)今后進(jìn)一步地深入研究有所裨益。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義制度研究的總體概況

（一）文獻(xiàn)年度分布情況

從文獻(xiàn)發(fā)表時(shí)間來看，研究者對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度領(lǐng)域的研究總體上呈現(xiàn)出愈加關(guān)注的基本態(tài)勢(shì)。具體而言，制度研究的發(fā)展從發(fā)文量看可以分為以下四個(gè)階段：萌芽起步階段（1991-2010年），年論文發(fā)表量為2-8篇，均在10篇以下，研究力量與關(guān)注度明顯不足；探索發(fā)展階段（2011-2014年），年論文發(fā)表數(shù)量為102-161篇，此階段在穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了井噴式生長(zhǎng)，尤以2013-2014為盛，在2014年達(dá)到了頂峰，文章數(shù)量高達(dá)161篇；實(shí)踐反思階段（2015-2018年），年論文發(fā)表量為107-137篇，發(fā)文量平穩(wěn)波動(dòng)，同比上一階段有所回落；成熟調(diào)整階段（2019年-），較之此前，這一階段呈現(xiàn)出回暖勢(shì)頭，凸顯學(xué)界對(duì)該研究領(lǐng)域的深層次關(guān)注。

（二）專門的研究課題不斷涌現(xiàn)

根據(jù)我國(guó)的科研體制,學(xué)術(shù)界對(duì)重大問題的研究國(guó)家從中央到地方都以課題的形式予以支持。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，課題的形式可以大致分為國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、市廳級(jí)。學(xué)術(shù)界在早期對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度研究已做出了一系列有益探索，伴隨其概念在2011年“七一講話”中被明確提出，該領(lǐng)域各個(gè)級(jí)別的研究課題的立項(xiàng)工作也隨之鋪陳開來。2011-2019年間，國(guó)家級(jí)重大課題的立項(xiàng)工作總體呈現(xiàn)較大起伏。其中，課題數(shù)在2014年達(dá)到了頂峰狀態(tài)，但2017年與2019年則分別未有立項(xiàng)課題?？紤]到課題自立項(xiàng)至結(jié)項(xiàng)具有一定的周期性，且階段性課題的推動(dòng)是基于整個(gè)研究領(lǐng)域的體系化發(fā)展，因而在實(shí)際中國(guó)家對(duì)制度研究課題的支持力度是不斷加強(qiáng)的。同時(shí)，從各年度國(guó)家級(jí)重大課題研究項(xiàng)目的名稱可以看出，該領(lǐng)域研究的主題與熱點(diǎn)在不斷變化，研究外延得以拓寬的同時(shí)也逐漸實(shí)現(xiàn)了研究范式的轉(zhuǎn)換。

（三）一批學(xué)術(shù)著作得以出版

自中國(guó)特色社會(huì)主義制度這一概念提出以來，讀秀圖書搜索平臺(tái)收錄的與中國(guó)特色社會(huì)主義制度有關(guān)的著作已達(dá)百余本。

張艷娥撰著的《中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)新研究》圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義制度的理論之源、發(fā)展進(jìn)程、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等方面展開了系統(tǒng)深入的研究，為建構(gòu)國(guó)家治理現(xiàn)代化的話語體系做出了創(chuàng)造性的探索。秦正為撰著的《中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系研究》將中國(guó)特色社會(huì)主義制度作為一個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行的整體來研究。不僅是對(duì)過去研究的整合與深化，而且對(duì)今后的系統(tǒng)研究提供了價(jià)值參考。徐斌撰著的《中國(guó)特色社會(huì)主義制度的大眾認(rèn)同與完善發(fā)展》從人民群眾的視角出發(fā)，研究了人民群眾的主體性及對(duì)制度的大眾認(rèn)同，進(jìn)一步發(fā)掘其動(dòng)力源泉、內(nèi)在規(guī)律、形成機(jī)制。然后，從完善制度的美好愿景著手，闡述這一過程中所必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想、根本要求和路徑選擇。

學(xué)界對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度領(lǐng)域的研究呈現(xiàn)出層層遞進(jìn)、不斷深入的階段性發(fā)展特征。這說明國(guó)內(nèi)制度研究能夠與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)各階段國(guó)家大政方針的提出做出及時(shí)反饋。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義制度研究的主要內(nèi)容

（一）中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)涵

一是三層次說。即中國(guó)特色社會(huì)主義制度并不是各方面龐雜制度的總和，它是一個(gè)結(jié)構(gòu)性的框架，各層次之間相互聯(lián)系、相互作用，構(gòu)成一個(gè)不可分割的整體[1]＜p.4＞。二是四層次說。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義制度可以劃分為根本政治制度、基本的政治制度和基本的經(jīng)濟(jì)制度、體制與機(jī)制、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。三是五層次說。即將中國(guó)特色社會(huì)主義制度分為人民代表大會(huì)制度、協(xié)商民主制度、群眾自治制度、政黨政治、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度[2]＜p.5＞。四是比較說。這種觀點(diǎn)是將中國(guó)特色社會(huì)主義制度與西方資本主義民主制度及其他發(fā)展中國(guó)家制度進(jìn)行比較，從而對(duì)制度的內(nèi)涵進(jìn)行歸納。

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義制度的形成

一是依據(jù)說。即中國(guó)特色社會(huì)主義制度是馬克思主義基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物[3]＜p.10＞。二是選擇說。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的建立是歷史的選擇、人民的選擇[4]＜P.23＞。三是四階段論。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展經(jīng)歷了制度框架構(gòu)建、漸進(jìn)豐富、體系形成、縱深推進(jìn)，是一個(gè)不斷發(fā)展以時(shí)時(shí)常新的過程[5]＜p.23＞。四是歷史文化說。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的形成、發(fā)展、確立，其背后的動(dòng)力是文化[6]＜p.32＞。

（三）中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)

一是結(jié)構(gòu)體系說。即中國(guó)特色社會(huì)主義制度的十三個(gè)方面是一個(gè)相互作用、互為補(bǔ)充的系統(tǒng)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等方面[7]＜P.11＞。二是效率效能說。中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有強(qiáng)大的治理效能，它能夠快速實(shí)現(xiàn)凝心聚力，可以維持社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，從容應(yīng)對(duì)伴隨發(fā)展環(huán)境變化所出現(xiàn)的一系列風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)，在逆全球化浪潮愈演愈烈的情境之下推動(dòng)各國(guó)積極合作[8]＜P.21＞。三是三維度說。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)從理論基礎(chǔ)、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)論證這三個(gè)方面闡明中國(guó)制度的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。從合規(guī)律性這個(gè)角度而言，社會(huì)主義制度較之資本主義制度代表著更加強(qiáng)勁的生產(chǎn)力，它是社會(huì)制度發(fā)展的更高文明形態(tài)。四是四原則說。首先，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的理論之源是馬克思主義制度理念，這一理念揚(yáng)棄了西方資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想，使得制度建構(gòu)過程更加具有現(xiàn)實(shí)可操作性。其次，由于擁有黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本優(yōu)勢(shì)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度在運(yùn)行中有效避免了西方“憲政民主”所存在的一系列問題，即互相推諉、決策效率低下等。再次，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的穩(wěn)定性，能夠保持民主的長(zhǎng)期性，從而實(shí)現(xiàn)政策的延續(xù)性。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善

一是改革說。結(jié)合我國(guó)發(fā)展的實(shí)際狀況，既要堅(jiān)持理論的與時(shí)俱進(jìn)，也要從頂層設(shè)計(jì)的角度對(duì)各方面制度進(jìn)行全方位的改革，以適應(yīng)新的發(fā)展要求[9]＜P.65＞。二是黨建說。即認(rèn)為，理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，因而要在充分保證黨的理論路線不動(dòng)搖的情況下，實(shí)現(xiàn)相關(guān)理論的創(chuàng)造性發(fā)展，從而為制度完善提供思想引領(lǐng)[10]＜P.29＞。三是四因素說。這種觀點(diǎn)指出，制度的完善應(yīng)堅(jiān)持民族性、時(shí)代性、開放性及系統(tǒng)性。四是邏輯說。這一觀點(diǎn)認(rèn)為，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度首先是要鞏固好來之不易的制度成果。我國(guó)的制度體系是在革命、建設(shè)、改革的偉大歷程中逐步確立起來的。同時(shí)，這一制度在實(shí)踐中經(jīng)歷了一次又一次的檢驗(yàn)與發(fā)展，期間既承受了慘痛的教訓(xùn)，也積累了不少的有益經(jīng)驗(yàn)。制度是一個(gè)國(guó)家治國(guó)理政之根本，只有擁有一套合理有序且長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度體系才能充分保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安。此外，對(duì)于制度發(fā)展過程中所呈現(xiàn)出來的一些現(xiàn)實(shí)問題需要予以及時(shí)關(guān)注和解決。尤其是在此次疫情中所暴露出來治理短板和制度性缺位等現(xiàn)象值得反思與進(jìn)一步挖掘。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義制度研究展望

第一，就研究主題而言，要致力于現(xiàn)實(shí)問題的廣泛探求與深度挖掘，強(qiáng)化問題解決的有效性與針對(duì)性。

通過對(duì)各階段關(guān)鍵詞的梳理及研究熱點(diǎn)的分析，可以發(fā)現(xiàn)各時(shí)期的研究指向具有明顯的分異性，但又集中表現(xiàn)出與時(shí)政的高度統(tǒng)一。階段間相互承接形成一定的科研網(wǎng)絡(luò)及研究主題，但仔細(xì)對(duì)比不同時(shí)期的文獻(xiàn)資料，依然能夠發(fā)現(xiàn)研究主題交互之下對(duì)部分現(xiàn)實(shí)問題關(guān)注的缺失。思想理論作為社會(huì)變革的先導(dǎo)，亦須真正走出學(xué)術(shù)的象牙塔，更好地發(fā)揮資政效用，成為直指實(shí)際問題的尖刀利刃，方可轉(zhuǎn)化為改造世界的強(qiáng)大力量。

第二，就研究方法而言，要著重從多個(gè)維度出發(fā)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)制度領(lǐng)域的比較研究與持續(xù)性研究。

從研究的發(fā)展脈絡(luò)來看，國(guó)內(nèi)制度研究的主題變遷速度較快。一方面說明了所在領(lǐng)域能夠緊跟時(shí)政熱點(diǎn)，充分實(shí)現(xiàn)政策解讀的及時(shí)與高效；另一方面體現(xiàn)了該領(lǐng)域研究成果頗為碎片化，存在理論研究有待系統(tǒng)化的問題。因此，為實(shí)現(xiàn)相關(guān)問題的合理化解決，必須從內(nèi)與外、古與今、宏觀與微觀等維度實(shí)現(xiàn)所在領(lǐng)域的比較研究與持續(xù)性研究。

近年來的制度領(lǐng)域文獻(xiàn)中，將國(guó)內(nèi)外制度作為比較研究的對(duì)象較為罕見。應(yīng)該看到通過兩者的比較研究能夠更加凸顯出中國(guó)制度的優(yōu)勢(shì)與特色，從而增強(qiáng)廣大人民對(duì)本國(guó)制度的認(rèn)同感與歸屬感。而今，國(guó)內(nèi)的制度建設(shè)呈現(xiàn)出嶄新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但立足制度發(fā)展的歷史進(jìn)程深入總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，仍將為實(shí)現(xiàn)制度完善提供更加明確的方向指引。值得一提的是，從宏觀與微觀的角度而言，中國(guó)特色社會(huì)主義制度不僅是“宏偉巨制”，而且是各具體制度、體制的有機(jī)統(tǒng)一。因此，注重兩種研究角度的結(jié)合將更加有利于國(guó)內(nèi)制度研究的多元化發(fā)展，從而使制度研究得以向縱深處拓展。

第三，就研究視角而言，要從學(xué)科的交叉與融合層面入手，增強(qiáng)跨學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展的前沿性。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度的研究領(lǐng)域十分廣泛，且就外延的大小可以將其細(xì)化至多個(gè)完全不同的層次。但是，從上述分析結(jié)果來看，目前的制度研究還主要集中于政治學(xué)、馬克思主義理論、歷史學(xué)等學(xué)科，借鑒社會(huì)學(xué)、文化學(xué)等學(xué)科的研究成果較少。學(xué)科細(xì)化是社會(huì)發(fā)展的必然要求，在這一過程中，各學(xué)科的界限、范圍將更加明確，單個(gè)學(xué)科內(nèi)部的研究會(huì)愈加精準(zhǔn)化、系統(tǒng)化。因此，打破學(xué)科限制，加強(qiáng)多學(xué)科參與，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域研究合作勢(shì)在必行。