檔案數字化助力構建國民經濟發展新格局

趙竟楠

摘? 要：檔案資源作為一種集信息、知識、文化資源于一身的數據資源，在內外部環境發生深刻變革的背景下，應順應數字技術引領高質量發展的理論邏輯，為新格局下的國民經濟發展提供助力。

關鍵詞：檔案數字化;數據要素;國民經濟;數字經濟;檔案互聯

Abstract： As a data resource that integrates information， knowledge， and cultural resources， archive resources should conform to the theoretical logic of digital technology to lead high-quality development under the background of profound changes in the internal and external environments， and serve the citizens under the new pattern. Economic development provides assistance.

Keywords： Archive digitization; Data elements; National economy; Digital economy; Archive interconnection

1 我國數字化檔案建設的發展歷程

自2021年1月1日起，我國新修訂的《檔案法》正式施行。新法增設“檔案信息化建設”部分，指出檔案館、機關團體和企事業單位及其他組織要加強檔案信息化建設和電子檔案系統建設，明確電子檔案法律效力等相關內容。

自本世紀初發布《檔案信息化建設實施綱要》至今，檔案數字化轉型一直都是我國檔案管理事業中的一項關鍵內容，連續五個檔案事業發展規劃都多次提及到相關信息。

“十五”計劃時期是我國的檔案數字化實踐的起步探索階段，這一階段以建設試點，鼓勵有條件單位轉化部分珍稀檔案為主;“十一五”時期是穩速推進階段，這一階段是建立紙質檔案全文數據庫，在全國推開數字化實踐;“十二五”時期是拓展普及階段，實施“數字化帶動”戰略，將傳統檔案數字化的主體從綜合檔案館到各級各類檔案室，并納入檔案利用建設系統。

從檔案事業發展的戰略大方向，到宏觀政策發布的規范性目標文件，再到微觀工作的具體實施，檔案數字化經過本世紀前三個五年規劃的探索，在“十三五”期間已初具現代化規模，基本進入細分完善階段。

檔案工作在加速政務服務升級，健全基本公共服務體，推進國家治理體系能力現代化建設中都取得了一定成果。

然而，“十三五”階段對于我國的現代化發展歷程來說，是極為特殊的五年。作為我國經濟邁入“新常態”以來的第一個發展階段，國民經濟的發展態勢和國民生產總值呈現出新的變化規律。

這一時期的檔案工作重點是以“存量數字化，增量電子化”為指導，建設數字綜合檔案館，引領全國檔案管理數字化建設。

那么，新格局下的國民經濟發展是否會對同期的檔案工作產生影響，各級國家綜合檔案館的服務能力是否可以適應國民經濟發展，起到引領數字化轉型的作用，是本文下一步試圖探究的問題。

2 數字化檔案建設與新時期國民經濟發展相協同

從檔案管理者的角度看，檔案數字化轉型的核心效用是在數字技術的支撐下，使檔案工作中的保存、利用兩個重要職能協調互補，實現檔案內容與載體更緊密的結合，在方便管存的同時提高檔案的開發利用效率。

本文在查閱2015—2019年間的《全國檔案行政管理部門和檔案館基本情況摘要》與《中國統計年鑒》的基礎上，選取了“十三五”規劃期間，全國各級國家綜合檔案館數據記錄中，與檔案信息資源供應、檔案信息資源開發和利用相關的三個數據指標：館藏檔案（含資料）數量、開放檔案數量和檔案利用人數。

通過計算這三種指標每年較上年的變化率，結合同時期我國GDP的年變化趨勢，整合為2016—2019年GDP與全國各級國家綜合檔案館部分數據歷年變化趨勢對比圖（見圖1）。

圖1所示，我國GDP在進入經濟新常態周期后依然保持正向穩健增長，國民經濟的發展和數字化轉型在前期帶動并持久影響了檔案信息資源逐年開放;館藏數量和檔案利用人數雖在2016—2017年滯后于GDP的增長速度，但二者在2018年都取得了實質性的進步，2018年后則與國民經濟發展走勢相似，變化率趨于穩定。

綜合來看，檔案數字化工作在“十三五”期間充分帶動了國家綜合檔案館在資源儲備、信息開放和利用方面的服務能力，三指標的變化規律與GDP具有相關性，且后期走勢具有趨同性，符合新常態下的發展特征，體現出檔案工作的現代化治理水平，和其對新經濟格局的適應能力。

3 數字化檔案建設助力新時期國民經濟發展的內在機理

從檔案管理者的角度看，檔案數字化轉型提升了檔案管理部門的政務服務效率，使其在“新常態”背景下與國民經濟協同發展。

檔案部門主動擴大檔案的開放程度和可利用范圍，可以產生成本節約效用，增強服務的便利化，也可以產生效率提升效應，促進合作互聯、知識共享，在產品研發環節整合受眾、市場等信息，提升協同研發效率。這兩種效應都符合數字技術引領高質量經濟發展的內在機理，符合“壯大數字經濟”的政策要求。

檔案信息作為一種數據資源，既具有憑證價值：客觀記錄歷史和社會活動，為經濟社會發展提供真實憑證;又具有使用價值：保存各個行業的智慧結晶，為企事業管理和行業發展指明方向;更具有知識價值和文化價值：是各科學者取調數據，統計摘錄，研究社會、自然生活的重要資料來源，為科研理論創新提供支撐。

檔案數字化將龐大繁雜的資源加以系統性整合、錄編，使檔案信息本身具有的多方價值集中體現，更好為國民經濟助力。

各級檔案館除了履行社會價值，為民眾、企業經濟發展提供輔助，其自身在文化產業中也有可以轉換為數據要素的潛力，如將部分開放檔案的文創產品、設計的原創性編研材料作為獲取一定經濟利益的手段等。[5]

1999年修訂的《中華人民共和國檔案法實施辦法》中曾規定：“提供社會利用的檔案，可以按照規定收取費用。”2020年國務院發布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中也規定：“加快培育數據要素市場”，以數字技術為基礎，將數據信息轉變為確切的生產要素，形成新生產力。

參考文獻：

[1]祝合良，王春娟.數字經濟引領產業高質量發展：理論、機理與路徑[J].財經理論與實踐，2020，41（05）： 2-10.

[2]蔡盈芳.數字經濟環境下的企業檔案工作——兼論企業檔案工作“十四五”規劃的重點內容[J].中國檔案，2020（07）： 64-65.

[3]馬雪零.我國紙質檔案數字化工作研究[D].南京大學，2020.

[4]虞香群.綜合檔案館服務力與區域經濟關系分析——以廣西壯族自治區為例[J].蘭臺世界，2018（06）： 33-38.

[5]陳嘉鈺.智慧檔案館數據化管理功能的實現[J].檔案管理，2021（01）：57-58.

（作者單位：中國社會科學院大學 來稿日期：2021-02-03）