把握紀委監委專項監督的內涵特征

焦俊成

2020年，北京市紀委監委開展“接訴即辦”專項監督，圖為該市紀委監委信訪室工作人員“拆分流轉”舉報信件。

十九屆中央紀委五次全會明確指出，要推進紀檢監察工作理念、思路、制度、機制的創新。隨著各級紀委對監委監督實踐的不斷深入探索，專項監督成為日常監督之外，又一項非常重要的監督方法。

對專項監督內涵特征進行分析研究，既是通過理論層面提煉總結，實現對其規律特點的科學認知，促進監督效能充分發揮的有效舉措;也是通過對不同類型的監督進行科學對比，實現對各種監督性質特征的精準把握，從實踐自覺走向理論自覺，促進紀檢監察高質量發展的必經之路。

專項監督作用正逐步顯現?

專項監督作為紀檢監察監督執紀“十八般兵器”中的一員，成為取得工作成效的一個重要方法，其作用正逐步顯現。

首先，其有利于促進黨和國家決策部署有效落實。各級紀委監委通過在重點行業領域開展專項監督，加強對貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展等決策部署落實情況的監督檢查，使黨中央重大決策部署得到迅速貫徹落實。如各地普遍開展的統籌疫情防控和復工復產專項監督檢查等。

其次，專項監督有利于打破權錢交易利益鏈。在一些重點行業領域，一定時期內的權力尋租和行賄受賄，極易讓關系人結成隱蔽牢固的利益共同體，一般的監督檢查很難破除這些“關系網”。紀委監委通過專項監督，推動多個相關部門共同發力，有利于徹底斬斷官商勾結利益鏈，重塑親清政商關系。如陜西等地開展的領導干部違規插手干預工程建設和礦產開發突出問題專項整治等。

同時，一些突出問題通過專項監督能得到迅速整治。專項監督是解決突出問題的有效方法和重要抓手。各級紀委監委通過對突出問題進行系統整治，有利于一些久治不愈的社會問題迅速得到解決，如各地深入開展的懲治黑惡勢力“保護傘”等等。

此外，專項監督還有利于增強制度執行力。制度執行不力，是一些重點行業單位的“通病”。紀檢監察機關通過開展系統性專項監督，對制度執行情況進行深入監督，及時糾正損害制度權威、阻止制度執行、破壞制度環境等行為，有利于增強制度執行的剛性力度，建立起保障制度執行的法治環境。

最后，專項監督有利于加強對一把手監督。很多工程、資源等領域腐敗案件，既能找到本級、本部門一把手問題，也能看到上級部門主要領導違規插手干涉的影子。通過深入開展專項監督，加強系統治理，念好約束權力“緊箍咒”，能夠有效減少主要領導干部違規干預的問題，有利于建立一個規范一把手正確行權的環境，使重點行業政治生態得到根本優化。

堅守“監督的再監督”定位

專項監督并不是紀檢監察的專用名詞，每個行業、系統、單位都有針對自身存在突出的問題，開展專項監督的職責任務。此文是站在紀委監委角度，對其性質特點進行分析研究。

在目標要求上，紀檢監察機關堅守“監督的再監督”職責定位，對重點行業、系統單位存在突出問題重拳出擊，實現系統整治、標本兼治的目標。

在監督內容上，包括資源富集、資金密集、權力集中、行政審批環節多的重點行業領域，如交通、能源、礦產、工程項目、土地開發、金融等存在的系統性、全局性問題;民生領域，如鞏固“四個不摘”政策成果、養老社保、教育醫療、安全生產、生態環保、食品藥品安全、懲治黑惡勢力“保護傘”、執法司法領域腐敗和作風問題等涉及廣大群眾切身利益的突出問題;社會關注度高、或上級明確指示要求的具體問題，如大棚房治理、違建別墅治理、冒名頂替上學等。這些問題有的存在單一性，有的各種情況交織，呈現系統性特征。

在工作方式上，或由紀委監委成立工作專班，緊盯重點環節，由領導班子成員帶隊深入一線，開展全程跟進監督;或采取“系統抓、抓系統”方式，成立有關工作領導小組，通過推進派駐監督、巡視（巡察）監督、行業監管等形成監督合力，督促行業部門落實監管責任，規范完善制度建設，實現系統治理目標。

需要指出的是，無論采用哪種工作方式，都要結合實際情況需要，通過打好“組合拳”，既保證監督力量更集中、跟進更及時、監督更聚焦等基本要求，還應統籌考慮高位推動、形成合力、標本兼治等系統治理要求。

專項監督更具“著重點”

專項監督只有和其它監督進行比較，其性質特點才更易分辨和掌握。

與日常監督相比，專項監督的區別在于一個是指常規性動作，一個是帶有突擊性動作。日常監督主要側重于第一、二種形態，即通過談話提醒、批評教育、談話函詢等方式，充分發揮抓早抓小作用，將問題消除在萌芽狀態。專項監督建立在日常監督基礎上，將一些行業系統、重點領域存在的“頑瘴固疾”或“惡性腫瘤”，像“外科手術”一樣予以切除，因此更多需要動用第三、四種形態。

通過深入開展專項監督，加強系統治理，念好約束權力“緊箍咒”，能夠有效減少主要領導干部違規干預的問題，有利于建立一個規范一把手正確行權的環境，使重點行業政治生態得到根本優化。

綜合比較分析，專項監督具有針對性更強、綜合施措更多、監督力度更大、監督效果更明顯等特點，是紀檢監察監督中的“重型炮彈”。這兩種監督方式各有優勢不足，我們要合理搭配，用其所長，以免浪費監督資源。

與政治監督相比，兩者雖有交叉，但著重點還是有一定區別。政治監督是紀委監委最重要的職責使命，是紀檢監察最重要的工作內容，它涵蓋在所有紀檢監察監督之內。專項監督則主要針對一些重點行業領域，針對權力失序、國家資源遭到嚴重侵害、人民群眾切身利益受到損害等突出問題，而政治監督主要針對黨中央重大方針政策執行情況、習近平總書記重要批示指示精神貫徹落實情況、政治紀律政治規矩遵守情況等國之大者進行監督。

政治監督統攬所有監督，專項監督的本質也是政治問題，所有監督最終都反映到政治上面，都要從管黨治黨政治責任中找到問題根源所在。

專項監督或專項治理的實施主體不同，內容也不相同。行業主管部門開展專項監督或專項治理，主要是根據自身承擔的行業監管責任或牽頭責任，針對行業系統存在問題進行的監督檢查。

紀委監委開展專項監督或專項治理，主要是針對行業部門黨委（黨組）履行行業監管主體責任落實情況，以及在權力運行中存在的問題進行的監督檢查，旨在督促部門黨組織切實承擔起應有責任，堵塞制度漏洞，建立長效機制。這應是各級紀委監委開展專項監督的根本出發點和落腳點。（作者系河北省紀委監委駐統戰部紀檢監察組三級調研員）