我在國務院工作14年的一些感悟

2004年我調到國務院研究室擔任副主任，離開中國社會科學院赴任新崗位時去向院里一位老領導請教，請他指點如何做好新的工作。

他看我躊躇滿志的樣子非但不鼓勵，還嚴肅地對我說：“不能把新崗位視為展現你理論水平的舞臺，你去是為黨中央國務院服務的，收起你的想法，認真虛心地看、聽、學和悟。”這個提醒端正了我對新崗位的基本心態，給我上了“入職第一課”。

高層的意愿和意志非常重要

那種各方面完全達成一致的重要決策并不多，許多問題不能彼此說服，因此在充分聽取各方面意見后要由高層定奪。一些重要決策若沒有高層拍板決策，就難以突破理念和利益的障礙，也難以承擔相應的改革成本。

以近些年力度很大的環境保護措施為例，雖然惡劣環境事件不斷發生，加快治理的訴求迫切，但真的要行動時，就有許多擔心和疑問，例如影響了經濟增長、增加了投入、承擔了過多的全球責任等。

這些爭論各有道理和立場，說理并不能解決分歧。一方的觀點認為，嚴格的環境保護措施既無經濟效益也無社會公平，影響經濟效益好理解，影響社會公平的邏輯是：富人講究生活質量，窮人卻更需要增加收入，因此環境保護偏向富人的訴求。另一方的觀點則認為，環境保護既有公平也有效益，富人有辦法保護自己，例如只飲瓶裝水、只吃進口食品甚至移居等，而窮人只能承受污染的種種惡果。

最終并不是爭議中的各方統一認識，而是最高層下決心必須解決嚴重的環境污染問題，做出了“綠水青山就是金山銀山”的判斷，此后嚴格的環保措施才能出臺和有效實施。

再如近幾年政府推動部門和地方“簡政放權、放管結合、優化服務”（簡稱“放管服”），然而多數審批權的持權者都認為其有存在的理由，放手會帶來新的問題。但高層領導認為政府管得太多、管得不當，消減了市場主體的發展能力和動力，這是當前的突出問題和主要矛盾，堅決推動，才使問題有了很大改觀。

學術界的意見有較強助推力

當多數學者有定見時，決策層往往會認真傾聽和對待。

記得1999年起草十五屆四中全會國有企業改革文件時，研究機構和學者個人寫給起草組的研究報告、意見和建議有上百份，絕大多數都認為國有經濟改革必須有實質性進展，不應該在一般性行業中與其他類型企業相競爭。這個“意見包”對改革決策產生了重要影響。

另外，有些情形相對少見，專業性強，相關部門感到對事態和特定處置措施的后果不太有把握，此時學者們分析透徹的專業性建議會起到重要作用。例如，有一段時間某種形態的學術誠信問題成為國內學術界的大問題，在國際上也造成不好的影響。但問題的性質和程度都不易判斷，相關部門一時沒有定論，甚至有“放過”的跡象。清華大學的薛瀾教授對問題做了深入分析，認為需要認真處理，并提出了工作建議，切實推動了相關工作。

還有一種情形，就是當各方面呼聲很高，要求制定某種脫離實際、不可持續的福利政策時，經濟學家有時會提出質疑，這種意見也容易被決策者重視和接受。

近些年來，隨著信息公開程度的提高和網絡普及后公眾表達意見的渠道增多，學者們的意見經常受到批評質疑。例如在醫療改革過程中，不少經濟和社會學方面的專家不同意將基本保障水平定得高，不同意將報銷比例提得過高，就被批評為缺乏對患者的同情心。

不過，我國學者似乎較少做論證改革方案或政策效果的研究。然而這種研究很需要。確定了政策目標之后，需要檢驗多重目標是否彼此相容，或者實現這些目標的手段是否恰當和夠用等。

記得2004年前后，劉遵義先生在《比較》雜志上發過一篇關于社會保障改革不同方案的資金籌措和可持續性問題的論文，有比較詳細的數據測算。我當時正好在起草一個文件，有社會保障方面的內容，我把論文拿給一位領導看，他感嘆地說，要是這類研究多點就好了，我們都知道應該建立保障體系，但賬算不清楚就開始推動，不是負責任的態度。

我擔任國務院副秘書長期間，聯系教育、科技、醫改等問題，從很多學術研究成果中受到過啟發。但是，總體上看還是講道理多，詳細測算少。這種狀況在很大程度上影響了觀點的接受程度和實用性。

確定政府干預是否合理并不容易

市場經濟和對外開放，是我們40多年繁榮的源頭。我國經濟社會持續高速發展，快了就容易不穩，因此調控很有必要性。特別是GDP競爭壓力下的地方政府，既有不當干預企業的行為，也有為企業賦能的動力和能力，能夠助推企業進入市場并增強其競爭力。

外資企業的立場和觀點很有意思，它們長期受到地方政府較多有形與無形的關照，彼時并未指認這種做法不符合市場規則。最近幾年我們強調內外資平等待遇，一些外商就抱怨中國投資環境惡化。雖然投資環境還需要進一步改善，但這種內外資平等的原則沒有錯。過去幾十年，形勢發展變化很快，后來人們指責的“壞”的政策往往是那些實施過久的“好”的政策。所以原則上講政府干預要合理是對的。但是在每一件具體問題的處理上，有時候界線并不清楚。

有一件事讓我印象深刻。2009年，中組部組織了一個領導干部培訓團，在清華大學公共管理學院和哈佛大學肯尼迪政府管理學院分別接受兩個月的培訓，我擔任團長。

在哈佛期間，危機處理和應急管理是一門主課，以案例教學為主。第一堂課老師講解幾個案例后開始討論，有一名市委書記上臺說，“危機類型那么多，你們這一套太復雜了，而且掛一漏萬。我們很簡單，只要書記到場，叫誰誰來，讓誰上誰上，需要什么調什么，有預案也只是底線，現場要隨機處理的問題太多”，然后還講了一個自己城市的例子。

此頭一開，書記市長們紛紛登臺講述，后來幾次的課堂就很熱鬧，連老師也覺得很有趣，叫來助教一起聽，認為中國另有一套體制和機制，有的時候很管用。

后來，有一名書記得意地告訴我，上課還是很有用的，他回去后就在一次會議上“很有理論高度”地講了一次應急管理問題，大家都贊揚他有了“哈佛”水平。

我就想起科斯（英國經濟學家）說過，他曾經當過一段時間的公務員，上司從不接受他的意見，他仍然鍥而不舍地提，因為他相信當人們請求上司給指示時，上司一定需要說點什么不同的東西，就會想起他說的。后來發生的事情果真如此。（作者系國務院原副秘書長、清華大學公共管理學院院長，本文摘自《江小涓學術自傳》。）