全面理解貫徹鄉村振興促進法

張琦 張賽玉

今年是實施“十四五”規劃和2035年遠景目標的開局之年，要構建“三農”新發展格局，離不開法治化建設。在習近平法治思想指引下，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過《中華人民共和國鄉村振興促進法》，于6月1日起施行。

這是“三農”法律體系發展的一個重要里程碑，鄉村振興促進法是“三農”領域一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性、綜合性法律，對于促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，開創黨和國家事業新局面，都具有重大戰略意義。

鮮明特征

鄉村振興促進法的頒布施行，是立足于我國農業農村發展的深層次矛盾，是對“三農”領域的深化改革，具有鮮明特征。

一是堅持農民主體性。鄉村振興促進法聚焦農民和土地的關系、農民和集體的關系、農民和市民的關系，堅持農民主體性，將維護農民根本利益、尊重農民意愿、保障農民民主權利和其他合法權益擺在突出位置，貫穿法律始終。

在鄉村治理方面，明確完善農村基層群眾自治制度，健全村民委員會民主決策機制和村務公開制度，增強村民自我管理等能力，推進鄉村治理現代化。在社會保障方面，完善城鄉統籌的社會保障制度，加強對農村弱勢群體的關愛服務，保障進城落戶農民和農民工的合法權益。在促進產業發展和農民增收方面，規定了發展集體經濟、促進產業發展的一系列舉措，健全多渠道農民收入穩定增長機制等。

這些規定激發了農民發展致富的內生動力，使農民成為鄉村振興的參與者、支持者和受益者，體現了黨中央一以貫之地堅持以人民為中心的理念。

二是體現戰略性思維。民族要復興，鄉村必振興。全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村。4月25日，習近平總書記在廣西才灣鎮毛竹山村考察時強調，全面推進鄉村振興的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，決不能有任何喘口氣、歇歇腳的想法。

鄉村振興促進法是黨中央站在黨和國家事業全局的戰略高度，從“三農”現狀出發，作出鄉村振興重大決策部署的一部法律。沒有農業農村現代化，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。鄉村振興促進法圍繞農業農村現代化這個總目標，堅持農業農村優先發展原則，對如何促進農業全面升級、農村全面進步進行了詳細規定。

全面推進鄉村振興亟須建構新發展格局，鄉村振興促進法堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，發揮鄉村振興促進法對全面推進鄉村振興的戰略性、引領性作用，使鄉村振興步伐更堅定。

三是體現全面系統性。鄉村振興促進法堅持鄉村全面振興的理念，不僅提升與固化我國在“三農”領域總結出的行之有效的政策措施，而且整合與吸收地方實踐經驗，其確定的“促進”措施是全面的，包括鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興等內容，對資本、技術、人才、土地資源等生產要素的配置、流動、交換等方面作出更全面部署，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，是一部全方位、綜合性法律。

從涉農法律體系上，鄉村振興促進法并非一部孤立性的法律，也不具有替代性，它是在現行農業法等涉農法律的基礎上制定實施的全面推進鄉村振興的法律，與“三農”領域的種子法、產業法、資源法、農村土地承包法、農產品質量安全法等涉農法律規范共同構成了現代農法體系，具有系統性與創新性。

填補立法空白

鄉村振興促進法是做好“三農”工作的重要指引，是全面推進鄉村振興的法律保障。站在“兩個一百年”歷史交匯點，貫徹實施鄉村振興促進法具有重要的意義。

首先，標志鄉村振興戰略邁入有法可依新階段。制定實施鄉村振興促進法的出發點是為了全面實施鄉村振興戰略，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，加快農業農村現代化。其著力點是將黨中央關于全面推進鄉村振興的目標、任務、原則、要求等轉化為法律規范，推動鄉村振興法治化進程。

該法強調堅持中國共產黨的領導，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，走中國特色社會主義鄉村振興道路;強化了全面推進鄉村振興的一系列體制機制，進一步夯實了中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的組織管理體制，構建了橫向到邊、縱向到底的鄉村振興工作體系，強化主體責任。強調各級人民政府將鄉村振興促進工作納入國民經濟和社會發展規劃的戰略定位，明確國務院農業農村主管部門的統籌協調、宏觀指導和監督檢查職責，建立健全鄉村振興考核評估和監督檢查制度。

該法填補了我國鄉村振興領域的立法空白，標志著全面推進鄉村振興進入有法可依、依法實施的新發展階段，為有效實施鄉村振興戰略提供了全方位、多層次和寬領域的法制和法治保障。

其次，推動新發展階段“三農”工作取得重大進展。進入新發展階段，“三農”工作依然極端重要，因為“三農”問題是解決好發展不平衡不充分問題的重點與難點，是構建新發展格局的潛力與后勁，是應對國內外各種風險挑戰的基礎與支撐。

鄉村振興促進法堅持農業農村優先發展，在要素配置、干部配備、資金投入以及公共服務層面優先安排，推進農業供給側結構性改革和高質量發展;堅持農民主體地位，保障農民合法權益，維護農民根本利益;堅持解放和發展鄉村社會生產力，激發農村發展活力，是充分總結“三農”法治實踐，完善和發展中國特色社會主義“三農”法律體系的重要成果。

貫徹實施鄉村振興促進法，將一并推進堅持農業現代化與農村現代化，推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，充分發揮農業產品供給、生態屏障、文化傳承等功能，有助于逐步補齊農業農村短板弱項，推動城鄉協調發展;進一步擴大農村需求，暢通城鄉經濟循環;穩住農業基本盤，守好“三農”的基礎，推動“三農”工作取得明顯的實質性進展。

突出重點和關鍵

法律的生命力在于實施。要提高政治站位，全面準確理解鄉村振興促進法的重要意義、精神實質和制度要求，逐條貫徹落實好這部法律。

第一，突出實施鄉村振興促進法的重點。全國人大常委會委員長栗戰書在鄉村振興促進法實施座談會上強調，貫徹實施鄉村振興促進法，要正確理解這部法律，還要注重全面系統，突出重點和關鍵。

一方面，要把握三大要領，正確理解鄉村振興促進法：一是鄉村振興促進法是以增加農民收入、提高農民生活水平、提升農村文明程度為核心的振興法，二是該法明確農業農村發展在國家發展中的戰略定位，要解決好農業農村承擔的保障好農產品供給安全等歷史任務，三是全面加強農村社會主義精神文明建設。

另一方面，實施鄉村振興促進法，要把握好6個關鍵點：一是由于各地的發展程度、標準體系等情況各不相同，要因地制宜促進鄉村產業發展;二要培養造就新型職業農民隊伍，緊緊依靠農民推動鄉村振興;三要引導鄉村文化產業發展，傳承好農村優秀傳統文化;四要加強農村生態環境保護，持續改善農村人居環境;五要加強農村基層政權建設;六要保障好維護好農民的合法權益。

第二，健全制度機制，落細落實鄉村振興任務。推進鄉村振興促進法有效實施，要樹立系統化思維，抓住實施鄉村振興促進法的契機，大力激活其他涉農法律規范，形成內容豐富、體系完備的涉農法律系統，為高效推進鄉村振興匯聚強大的法治力量。

同時，要堅持問題導向，針對當前和今后一段時間全面推進鄉村振興過程中面臨的新形勢、新情況和新問題，圍繞該法確立的目標任務、五大原則、實施要求以及制度框架，對農村集體經濟組織發展、農村集體資產保值增值與資源監管，鄉村公共文化服務、優秀傳統文化傳承和發展，鄉村規劃與鄉村治理，城鄉基本公共服務均等化，農村基層治理和宅基地管理，城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整，以及鄉村振興戰略實施的目標責任和考核評價等內容，完善頂層設計，進一步細化實化各項實施條例，建立健全配套制度機制。

根據地方實際情況，將鄉村振興促進法確定的重要原則和各項制度安排等轉化為具有可操作性、便于考核與評估的制度措施，為落實鄉村振興任務提供切實的指引與保障功能。

第三，加強普法宣傳，建設依法興農法治鄉村。制定實施鄉村振興促進法標志著中國特色社會主義法治實踐向前邁進了一步，但要堅持運用法治思維和法治方式開展鄉村振興工作，建設法治鄉村，任重道遠。貫徹實施鄉村振興促進法，建設法治鄉村是一項面向大眾的基礎性工程，是一個漸進性、長期性的過程，不可能一蹴而就。知法懂法是守法用法的前提與基礎，鄉村振興促進法的順利實施首先有賴于社會大眾的認同與支持。

為此，鄉村振興促進法第十一條明確規定，各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，廣泛宣傳鄉村振興相關法律法規和政策，鼓勵、支持人民團體、社會組織、企事業單位等社會各方面參與鄉村振興促進相關活動。各級農業農村部門要全面理解把握鄉村振興促進法的原則制度、精神實質，明確普法目標與任務，建立普法責任制，強化以案釋法，抓緊抓好普法工作，提升普法實效性。

將鄉村振興促進法列入黨委黨組學習的重點內容，強化對黨員的法治教育。運用傳統媒體和新媒體相結合的法治宣傳載體，通過召開座談會、編制輔導讀本等豐富多樣的宣傳方式，進行全方位、多層次、立體式的法治宣傳，營造依法治農依法興農的良好氛圍。