縣級兒童福利院轉型救助保護

郭鵬

近日，民政部等多部門出臺《關于進一步推進兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展的意見》（下稱意見），規定縣級民政部門已設立的兒童福利機構，原則上轉型為未成年人救助保護機構，不再收留撫養民政部門長期監護的兒童。這一規定涉及全國800多家縣級兒童福利機構。

《民生周刊》記者了解到，一些縣級民政部門已開始結合意見，籌備前期對兒童福利院的摸排工作。

有受訪對象表示，推進兒童福利機構優化提質和創新轉型是完善兒童福利體系，保障兒童權益的重要舉措。

普遍性問題

目前，我國有1217家兒童福利機構，其中，市級以上兒童福利機構336家，縣級兒童福利機構881家。

民政部兒童福利司副司長趙泳指出，近年來，我國兒童福利事業取得長足進步，但也有一些普遍性的問題需要統籌解決。主要是三方面問題，包括孤兒數量持續大幅下降使兒童福利機構出現資源閑置、大多數縣級民政部門設立的兒童福利機構風險防范能力不足、機構專業化水平亟須進一步提升。

數據顯示，我國孤兒總數從2012年的57萬人降至目前的19萬人，下降了66%。其中，全國兒童福利機構養育兒童只有5.9萬人，與2017年的8.6萬人相比，下降了31%。全國近70%的縣級兒童福利機構養育兒童不到10人。

河北靈壽縣的兒童福利院，目前擁有12張床位，但只收住了4個孩子，都是身有疾病或殘疾，院長薄輝告訴《民生周刊》記者，隨著我國醫療水平的提高，遺棄病嬰的情況已很少發生，近3年內，靈壽縣兒童福利院沒有新收入的兒童。

靈壽縣兒童福利院目前有4名工作人員，除了薄輝屬于民政局在編人員外，其余3人均屬臨時工性質，負責做飯和照顧孩子。“現在我們4個大人照顧4個孩子，綽綽有余，如果孩子多了，就需要再聘請人員了。”

至于意見提出的，由省級和地市級兒童福利機構集中養育需長期監護的兒童的建議，薄輝表示理解：“畢竟省市級別的教育、醫療等條件遠高于縣城，對孩子的恢復和成長有好處。”

薄輝建議，轉型的過程要充分考慮到孩子的情感因素，在一個地方生活習慣了，從一個地方挪到另一個地方生活，盡量不要讓孩子有心理壓力。

而河北省三河市兒童福利院，共有30余張床位，目前在院兒童18名。院長邵明輝告訴記者，三河市兒童福利院應該屬于意見中提到的少部分基礎條件好、養育兒童多的縣級兒童福利機構。據他分析，該院的監護職能可能會繼續保留。

一名受訪者告訴記者，推進大多數縣級兒童福利機構轉型，絕對沒有一刀切的意思，根本是想解決大多數縣級兒童福利機構資源存在閑置的問題，“養育兒童多的縣級機構，應該結合實際情況，如果有需要，應予以保留相應職能”。

補充救助保護機構力量

意見提出，推進大多數縣級兒童福利機構轉型為未成年人救助保護機構，除了要解決大多數縣級兒童福利機構資源存在閑置情況外，還是為了加強縣級未成年人救助保護機構的保障能力。

《民生周刊》記者梳理發現，兒童福利機構與未成年人救助保護機構，雖然都涉及兒童，功能定位卻截然不同：前者主要面向孤兒和殘疾兒童，著重于收養，常體現為長期監護;后者覆蓋面囊括了生活無著流浪乞討、遭受監護侵害、暫時無人監護的農村留守兒童和困境兒童，側重于關愛保護保障，常體現在臨時監護上。

民政部兒童福利司副司長李婉麗表示，2016年以來，各級民政部門不斷建立健全農村留守兒童關愛服務體系和困境兒童保障制度，民法典和新修訂的未成年人保護法賦予民政部門更多職責任務，服務對象拓展到了全體未成年人，但基層未成年人救助保護機構力量卻沒有相應增加，亟須盡快提高基層機構保障能力。

“推進大多數縣級兒童福利機構轉型，絕對沒有一刀切的意思，根本是想解決大多數縣級兒童福利機構資源存在閑置的問題。”

“推進創新轉型，一方面，可以充分利用基層兒童福利機構閑置的資源，防止不必要的浪費;另一方面，未成年人救助保護機構是履行未成年人保護法的重要基層陣地，將縣級兒童福利機構的人員、場所、設備等資源用于未成年人救助保護工作上，可以提高資源使用效率，充實基層未成年人救助保護工作力量。這是對民政兒童福利領域資源的優化配置和統籌使用，有利于最大限度地發揮各類資源的積極作用。”李婉麗說。

有人擔心，縣級兒童福利機構轉型后，是否會影響需要長期監護的兒童的監護能力？對此，民政部兒童福利司副司長趙泳表示，目前全國市級以上兒童福利機構共有床位數8.3萬張，完全能夠養育5.9萬名由國家長期監護的兒童。

那么，兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展后，能夠產生哪些可以預期的良好效果？

李婉麗認為，至少可以帶來5個方面的積極作用。一是能夠為病殘孤兒提供更優質的保障，二是能夠更好防范化解兒童福利領域的重大風險，三是能夠為健康兒童和輕度殘疾兒童提供更優質的成長成才環境，四是能夠更好地發揮縣級兒童福利機構的陣地作用，五是能夠更好地提高兒童福利領域機構資源使用效率。

“優化提質的兒童福利機構基本集中在大中城市，相對于縣級資源優勢明顯，能夠為有機會進入社會的健康兒童和輕度殘疾兒童提供更高質量的生活環境、更優質的教育資源、更充分的就業機會、更全面的社會保障等，非常有利于此類兒童的成長成才。”李婉麗說。