加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展

嚴(yán)碧華

鄉(xiāng)村振興要考慮的因素很多，比如注重村莊規(guī)劃、改善人居環(huán)境，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加強組織建設(shè)，要有人才支撐等。當(dāng)然，還離不開城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

6月1日正式實施的鄉(xiāng)村振興促進法，專門拿出一章，著重強調(diào)城鄉(xiāng)融合，足見城鄉(xiāng)融合對鄉(xiāng)村振興的重要性。

城鄉(xiāng)融合包括交通和產(chǎn)業(yè)等諸多方面，其中，交通是基礎(chǔ)條件。

在浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村采訪，給人感覺城鄉(xiāng)差別不大，交通便捷是原因之一。

過去數(shù)年，我國交通運輸事業(yè)發(fā)展取得重大成就，高鐵、高速等四通八達。去年6月30日，隨著兩輛鄉(xiāng)村客運班車駛進四川涼山布拖縣阿布洛哈村，我國最后一個不通公路的建制村實現(xiàn)“車路”雙通。交通堵點打通，農(nóng)村與縣城之間的“距離”縮短，城鄉(xiāng)之間通勤變得方便，城鄉(xiāng)融合具備了一定基礎(chǔ)。

此外，脫貧攻堅過程中，各地大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，很多產(chǎn)業(yè)成了百姓致富增收的主要渠道。

但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有個基本特點，就是抗風(fēng)險能力差，產(chǎn)業(yè)附加值低。近年來，多地興建冷庫，較好地解決了“豐產(chǎn)不豐收”問題。通過錯峰或錯季銷售，有些農(nóng)產(chǎn)品還可以賣個好價錢。

但光這些還不夠，有些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要持續(xù)幫助老百姓增收，特別要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，需要打通或延伸產(chǎn)業(yè)鏈，而后者正是考驗一個縣域的工業(yè)能力，甚至可以說是綜合能力。

多年來，招商引資是很多縣市重點工作，很多縣市主要領(lǐng)導(dǎo)主要精力就放在此。往往在多地密集組織招商引資活動，但可能收效甚微。有些縱然會上宣布了動輒數(shù)以億計的投資額，但最終落地者寥寥。

原因眾多，但縣域特色不足可能是主要原因。一些地方在招商引資時貪大求全，而未突出特色，尤其是未能圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商。

對于投資者來說，真金白銀投入一個項目，自然需要在市場上有競爭力，交通、原材料成本、相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)和政策支持等都需要考量。

很多貧困縣下大力氣發(fā)展了種植產(chǎn)業(yè)，但圍繞這些產(chǎn)業(yè)深加工不足。如果在招商引資時注重這些產(chǎn)業(yè)特色，有針對性地選資，下大力氣扶持。對于一個縣來說，一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深加工不僅富民，經(jīng)濟上還能強縣;另一方面，對于廣大老百姓來說能實現(xiàn)在“家門口”就業(yè)，解決了諸多社會問題。

當(dāng)然，這些指向的是縣域發(fā)展能力。今年3月，國家鄉(xiāng)村振興局中國扶貧發(fā)展中心發(fā)布了一項目申報公告，主題就是《縣域發(fā)展能力評估研究》。

2021年中央一號文件明確在脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成的形勢下，迫切需要適應(yīng)“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移，要求把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，壯大縣域經(jīng)濟。

鄉(xiāng)村振興促進法也明確要求各級人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，整體籌劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等布局，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

能否實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升縣域發(fā)展能力、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的成效，亟須引起足夠的重視。