中國(guó)-東盟對(duì)話30年：攜手共創(chuàng)合作文明

〔提 ? 要〕 中國(guó)與東盟建立對(duì)話關(guān)系30年來(lái)，雙邊關(guān)系發(fā)生了重大變化，成為了睦鄰與互信的伙伴，實(shí)現(xiàn)了合作共贏的目標(biāo)。30年對(duì)話與合作，最為寶貴的經(jīng)驗(yàn)是把對(duì)話作為共識(shí)的價(jià)值觀、把相互尊重作為共識(shí)的文化、把開展合作作為共識(shí)的基礎(chǔ)。在復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)中，中國(guó)與東盟一直堅(jiān)守對(duì)話與合作的大方向不動(dòng)搖。中國(guó)與東盟的未來(lái)關(guān)系發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題、新目標(biāo)，需要新思維、新方略、新智慧。在百年未有之大變局的時(shí)代背景下，中國(guó)-東盟地區(qū)有望成為亞洲乃至世界的發(fā)展中心，中國(guó)與東盟需要協(xié)力把握雙邊關(guān)系穩(wěn)定，穩(wěn)固和平與發(fā)展的大局根基，為地區(qū)與世界的穩(wěn)定繁榮做出更大貢獻(xiàn)。

〔關(guān) 鍵 詞〕中國(guó)-東盟關(guān)系、合作文明、中國(guó)外交

〔作者簡(jiǎn)介〕張?zhí)N嶺，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、山東大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院院長(zhǎng)

〔中圖分類號(hào)〕D822.333

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2021）3期0107-11

2021年是中國(guó)與東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年。三十而立，對(duì)中國(guó)與東盟關(guān)系而言，意味著雙邊關(guān)系已走向成熟，其標(biāo)志之一是建立了穩(wěn)固的雙邊關(guān)系基礎(chǔ)與可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，標(biāo)志之二則是學(xué)會(huì)了“處事”，特別是能夠妥善處理雙邊關(guān)系中出現(xiàn)的矛盾與爭(zhēng)端。可以說(shuō)，雙方已經(jīng)成為睦鄰與互信的伙伴，實(shí)現(xiàn)了合作共贏的目標(biāo)。在紀(jì)念中國(guó)與東盟建立對(duì)話關(guān)系30周年之際，總結(jié)雙方合作的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)雙邊關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要意義。

一、堅(jiān)持對(duì)話合作的大方向不動(dòng)搖

中國(guó)與東南亞國(guó)家是接鄰和近鄰關(guān)系，有著長(zhǎng)期交往的歷史。二戰(zhàn)以后，雙方關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了曲折反復(fù)的進(jìn)程。東盟成立后，中國(guó)與其并沒(méi)有直接的聯(lián)系，冷戰(zhàn)結(jié)束為雙方建立直接的聯(lián)系提供了機(jī)遇，也讓雙方對(duì)發(fā)展與彼此關(guān)系有了新的戰(zhàn)略定位。 1991年，中國(guó)提議與東盟開展對(duì)話，得到東盟的積極響應(yīng)。當(dāng)年，中國(guó)外長(zhǎng)以貴賓身份參加?xùn)|盟外長(zhǎng)會(huì)議，次年，東盟把中國(guó)認(rèn)定為“磋商伙伴”。

當(dāng)時(shí)，中國(guó)與東盟對(duì)話磋商的重點(diǎn)議題是政治與安全。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，首要的任務(wù)是如何在新形勢(shì)下開拓有利的國(guó)際環(huán)境，推動(dòng)非對(duì)抗的伙伴關(guān)系構(gòu)建，打破美國(guó)等國(guó)家對(duì)中國(guó)的遏制與制裁，開拓對(duì)外開放與發(fā)展的良好環(huán)境。對(duì)東盟來(lái)說(shuō)，首要的任務(wù)是如何實(shí)現(xiàn)“后沖突時(shí)期”東南亞地區(qū)的穩(wěn)定， 通過(guò)與中國(guó)開展對(duì)話磋商，構(gòu)建地區(qū)可持續(xù)的和平。因此，雙方在認(rèn)知和定位上有著相向而行之處。

基于這樣的基礎(chǔ)，在經(jīng)過(guò)幾年的對(duì)話之后，1996年?yáng)|盟將中國(guó)升格為“全面對(duì)話伙伴國(guó)”，開啟了雙方對(duì)話合作的新進(jìn)程。1997年中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與東盟領(lǐng)導(dǎo)人首次直接對(duì)話，雙方發(fā)表了聯(lián)合宣言，確立了“中國(guó)與東盟面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系”新定位，把睦鄰和互信作為雙方關(guān)系發(fā)展的新坐標(biāo)。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)-東盟關(guān)系得到進(jìn)一步深化和提升，包括建設(shè)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)，雙方簽署《南海各方行為宣言》（2002年），進(jìn)一步磋商“南海行為準(zhǔn)則”，中國(guó)簽署《東南亞友好合作條約》（2003年），與東盟建立了面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（2003年），向東盟派駐大使（2008年）等。與此同時(shí)，中國(guó)積極參加由東盟牽頭的東盟-中國(guó)對(duì)話機(jī)制（10+1），東盟-中日韓合作機(jī)制（10+3）、東亞峰會(huì)（10+8）、東盟地區(qū)論壇、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)、亞洲合作對(duì)話會(huì)議、亞歐會(huì)議、東亞-拉美合作論壇等，支持東盟的中心地位和在這些合作機(jī)制中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

在新的形勢(shì)下，中國(guó)-東盟之間的合作不斷擴(kuò)展和深化，如完成中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版談判、推進(jìn)“2+7合作框架”擴(kuò)大合作領(lǐng)域、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、推進(jìn)中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體建設(shè)等。特別是在新冠肺炎疫情發(fā)生后，中國(guó)與東盟之間保持緊密合作，在疫情防控、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、疫苗分發(fā)使用等方面加強(qiáng)合作，通過(guò)召開外長(zhǎng)會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)人線上會(huì)議等進(jìn)行對(duì)話，就開展全方位合作達(dá)成共識(shí)、采取行動(dòng)。中國(guó)與東盟在防控疫情與恢復(fù)經(jīng)濟(jì)方面開展的合作成為典范，雙方貿(mào)易投資逆勢(shì)增長(zhǎng)，使得中國(guó)與東盟互為第一大貿(mào)易伙伴。

回顧30年來(lái)中國(guó)-東盟開展對(duì)話合作的歷程，最為重要的是，無(wú)論發(fā)生什么樣的變化，雙方一直堅(jiān)持對(duì)話合作的大方向不動(dòng)搖。中國(guó)與東盟開展對(duì)話合作也創(chuàng)建了一種新型合作伙伴關(guān)系，而合作導(dǎo)向的國(guó)際關(guān)系代表著一種新的文明，即合作文明。

二、中國(guó)-東盟合作的寶貴經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)與東盟開展對(duì)話合作30年，不僅讓雙方受益，還讓一個(gè)曾充滿敵意、沖突、對(duì)抗的地區(qū)成為友善、穩(wěn)定、和平與發(fā)展的地區(qū)，這是最為寶貴的。總結(jié)中國(guó)-東盟30年的對(duì)話合作經(jīng)驗(yàn)，至少有如下幾點(diǎn)值得重視。

（一）對(duì)話是共識(shí)價(jià)值觀

中國(guó)與東盟開展對(duì)話基于共同的認(rèn)知，即通過(guò)對(duì)話增進(jìn)相互了解和理解，在此基礎(chǔ)上尋求合作。中國(guó)與東盟國(guó)家在歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化上都有很大差別，但有一點(diǎn)是共同的，即彼此是分不開的鄰國(guó)，關(guān)系好則雙方受益，反之則受損。

東盟是一個(gè)區(qū)域組織，中國(guó)與其開展對(duì)話，旨在推動(dòng)與整個(gè)東南亞地區(qū)國(guó)家的關(guān)系發(fā)展與合作機(jī)制構(gòu)建。東盟自身在以對(duì)話促合作方面有著深切的體會(huì)和成功的經(jīng)驗(yàn)，各成員之間在政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、文化等方面也存在巨大差異，必須通過(guò)對(duì)話與合作實(shí)現(xiàn)合作共贏的目標(biāo)。“東盟方式”的精髓是對(duì)話與合作，以實(shí)現(xiàn)共贏為目標(biāo)把各國(guó)聚攏在一起，創(chuàng)建一個(gè)和平、合作與發(fā)展的東南亞。

因此，對(duì)話是東盟成員認(rèn)同的基本價(jià)值觀。作為一個(gè)堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)始終將對(duì)話與合作視為發(fā)展對(duì)外關(guān)系的根本途徑，堅(jiān)信只有在深入對(duì)話的基礎(chǔ)上才能真正增進(jìn)理解、形成共識(shí)，進(jìn)而開展務(wù)實(shí)、有效的互利合作。因此，“對(duì)話”一詞看似簡(jiǎn)單，實(shí)則有著深刻的含義，中國(guó)與東盟一直堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話來(lái)化解矛盾、解決分歧，通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)互利，體現(xiàn)了雙方基于共識(shí)的價(jià)值觀。

在中國(guó)與東盟的關(guān)系中，南海問(wèn)題既敏感又棘手。南海問(wèn)題很復(fù)雜，爭(zhēng)端一時(shí)難以有解，只有通過(guò)對(duì)話，才可就穩(wěn)定大局、防止發(fā)生沖突達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)，避免損害雙方全面關(guān)系。南海爭(zhēng)端只涉及中國(guó)與東盟少數(shù)成員，盡管東盟并不具備解決爭(zhēng)端的能力，但其在維護(hù)東南亞整體利益上具有代表性。中國(guó)與東盟就南海問(wèn)題開展對(duì)話，正是基于維護(hù)整體利益的共識(shí)，這既包括東盟本身的整體利益，也包括東盟與中國(guó)關(guān)系的整體利益。中國(guó)與東盟共同努力，通過(guò)耐心與坦誠(chéng)的對(duì)話，發(fā)表了《南海各方行為宣言》，共同承諾“強(qiáng)調(diào)通過(guò)友好協(xié)商和談判，以和平方式解決南海有關(guān)爭(zhēng)議”，“在爭(zhēng)議解決之前，各方承諾保持克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴(kuò)大化的行動(dòng)，并本著合作與諒解的精神，尋求建立相互信任的途徑，包括開展海洋環(huán)保、搜尋與求助、打擊跨國(guó)犯罪等合作”。

中國(guó)與東盟發(fā)展合作關(guān)系，需要建立政治互信。在彼此存在巨大差別和爭(zhēng)端的情況下，建立可持續(xù)的政治互信并非易事。政治互信達(dá)成的基礎(chǔ)是相互的，即雙方對(duì)彼此都有信心、有耐心，特別是在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，能夠堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話與合作來(lái)處理應(yīng)對(duì)。2003年，中國(guó)與東盟建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，此后，雙方共同制定了多份文件和行動(dòng)議程，逐步加固了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)。盡管中國(guó)與東盟關(guān)系經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，面對(duì)了諸多挑戰(zhàn)，但在困難時(shí)期雙方有定力，總體上保持了穩(wěn)定與合作的大局。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是經(jīng)得住考驗(yàn)的。

（二）相互尊重是共識(shí)文化

中國(guó)與東盟國(guó)家有著自己的制度構(gòu)建與治理方式，有著基于自身國(guó)情的不同道路選擇，雙方都力求在符合各自利益的前提下有所作為。因此，只有相互尊重彼此的選擇，才可以真正開展平等的對(duì)話，才可以推進(jìn)互利合作。相互尊重是各自的內(nèi)在意識(shí)，既是一種覺悟，也是一種道德，其體現(xiàn)為一種基于內(nèi)生意識(shí)的文化，與一些國(guó)家居高臨下的“教導(dǎo)意識(shí)”存在本質(zhì)差別。

當(dāng)然，尊重并非無(wú)原則的認(rèn)同與接受，而是對(duì)符合共同利益的行為、符合國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的規(guī)約的認(rèn)可與支持。中國(guó)與東盟在處理國(guó)家間關(guān)系基本原則上有著高度認(rèn)同。比如，東盟堅(jiān)持的基本原則是：尊重各國(guó)的獨(dú)立、主權(quán)、平等、領(lǐng)土完整和民族特性;堅(jiān)持以和平手段解決紛爭(zhēng);不干涉成員國(guó)內(nèi)政;就涉及東盟共同利益事宜加強(qiáng)磋商，依照東盟條約和國(guó)際慣例解決紛爭(zhēng)等。中國(guó)對(duì)上述原則高度認(rèn)同。東盟制定的《東南亞友好合作條約》確立了不訴諸武力、和平解決爭(zhēng)端的基本原則，中國(guó)亦高度認(rèn)同，進(jìn)而成為第一個(gè)簽署該條約的非東盟成員國(guó)家。 中國(guó)認(rèn)可東盟的中心地位，一向支持東盟在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，積極參與東盟構(gòu)建的合作機(jī)制，如“東盟+”系列合作機(jī)制、東盟地區(qū)論壇，以及東盟牽頭的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等。東盟也尊重中國(guó)的政治制度選擇，對(duì)中國(guó)發(fā)揮大國(guó)作用表示支持，對(duì)中國(guó)的諸多倡議，特別是“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建設(shè)等，都給予了大力支持;在中美之間不選邊站，支持中美開展對(duì)話合作，等等。

正是有了相互尊重，中國(guó)與東盟之間才形成了“和而不同”“求同存異”的良好氛圍，進(jìn)而切實(shí)在相互理解的基礎(chǔ)上開展互利合作。在中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)專家研究論證過(guò)程中，中國(guó)將東盟作為一個(gè)整體進(jìn)行自貿(mào)區(qū)協(xié)議談判，這在當(dāng)時(shí)并無(wú)先例。東盟10國(guó)內(nèi)部差別大，利益訴求、市場(chǎng)開放能力等不盡相同，如何綜合考慮東盟成員國(guó)的不同關(guān)注、利益和市場(chǎng)能力是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，東盟剛剛經(jīng)歷了金融危機(jī)，各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)階段，有的國(guó)家擔(dān)心向中國(guó)開放市場(chǎng)會(huì)使資本流向中國(guó)，特別是欠發(fā)達(dá)的東盟成員，擔(dān)心中國(guó)商品會(huì)侵占并壟斷當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。在此情況下，中國(guó)提議自貿(mào)區(qū)建設(shè)從“早期收獲計(jì)劃”開始，即先期開放東盟欠發(fā)達(dá)國(guó)家最能受益的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，支持東盟成員擴(kuò)大向中國(guó)出口，在市場(chǎng)開放安排上對(duì)欠發(fā)達(dá)成員采取特殊的照顧安排，給予他們更長(zhǎng)的寬限期，先易后難、分步談判，簽訂綜合經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，支持東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。正是由于切實(shí)尊重了東盟國(guó)家的利益關(guān)注，中國(guó)成為第一個(gè)與東盟整體簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)議的國(guó)家。

（三）開展合作是共識(shí)基礎(chǔ)

中國(guó)與東盟通過(guò)開展多方位、多方式、多領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)了合作共處、合作發(fā)展與合作安全的目標(biāo)。有了開展合作與實(shí)現(xiàn)合作共贏的共識(shí)，雙方才可以進(jìn)一步深化關(guān)系。事實(shí)上，合作不是一種手段，而是一種文明，即在發(fā)展國(guó)家間關(guān)系中以合作為導(dǎo)向，而不是以對(duì)抗為導(dǎo)向。在這種文明的導(dǎo)向下，中國(guó)與東盟國(guó)家把合作共處、合作發(fā)展和合作安全作為發(fā)展與深化關(guān)系的基本理念。

東盟成立的初衷是通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)地區(qū)的和平與發(fā)展，合作共贏是各成員國(guó)參與區(qū)域合作的基本信條。中國(guó)與東盟有著開展合作的共識(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)外交有著“和合文化”的基因，這充分體現(xiàn)在“和平共處五項(xiàng)原則”“睦鄰、安鄰、富鄰”“親誠(chéng)惠容”和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等原則和倡議之中。因此，中國(guó)與東盟開展合作基于共同的理念，雙方共同的信條是通過(guò)合作可以實(shí)現(xiàn)共贏。

合作發(fā)展是中國(guó)與東盟合作中最富有成效的領(lǐng)域，其中以自貿(mào)區(qū)建設(shè)最為突出。如今，中國(guó)與東盟之間的貨物貿(mào)易基本上實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，服務(wù)貿(mào)易與投資開放程度也隨著自貿(mào)區(qū)協(xié)議的升級(jí)而不斷提高，雙方互為最重要的貿(mào)易和投資伙伴。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)與東盟已經(jīng)基本建成了一個(gè)基于規(guī)則的、開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。中國(guó)與東盟國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電力、水資源等領(lǐng)域的合作不斷擴(kuò)大，這些領(lǐng)域都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需具備的基礎(chǔ)條件。由于這些項(xiàng)目建設(shè)投入資金多、建設(shè)周期長(zhǎng)，一般企業(yè)往往不愿意涉足，或者不具備投資能力，政府間合作則有助于解決制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瓶頸。比如，中國(guó)與東盟通過(guò)“一帶一路”、專項(xiàng)合作基金等項(xiàng)目的對(duì)接，大大加快了東盟國(guó)家發(fā)電站、交通干線等方面的建設(shè)，這對(duì)改善東盟成員國(guó)的綜合發(fā)展環(huán)境起到有力助推作用。我們看到，盡管部分國(guó)家對(duì)中國(guó)倡議和推動(dòng)的“一帶一路”建設(shè)存在非議，但東盟國(guó)家給予了普遍的支持，并且積極參與和推動(dòng)合作。瀾滄江—湄公河合作項(xiàng)目也是一個(gè)能夠說(shuō)明合作共贏的例子。一般來(lái)說(shuō)，一條河的上下游國(guó)家總是為水而結(jié)怨，而中國(guó)與下游的柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南通過(guò)開展合作而修睦和實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

總之，在國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，中國(guó)與東盟堅(jiān)守對(duì)話與合作的大方向，共創(chuàng)了一片新天地，這是難能可貴的。中國(guó)與東盟的對(duì)話合作是一種雙重結(jié)構(gòu)，也可稱之為“雙軌”，它既是中國(guó)與東盟10國(guó)的對(duì)話與合作，也是東盟10國(guó)作為一個(gè)整體與中國(guó)的對(duì)話合作， 力求把“中國(guó)方式”與“東盟方式”實(shí)現(xiàn)對(duì)接，這是中國(guó)與東盟發(fā)展與深化關(guān)系的特色方式。

三、面向未來(lái)，共創(chuàng)未來(lái)

世界正在經(jīng)歷百年大變局，充滿著各種矛盾，國(guó)際關(guān)系與格局處于重大調(diào)整時(shí)期，中國(guó)與東盟的未來(lái)關(guān)系發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題、新目標(biāo)，需要新思維、新方略、新智慧。

（一）合作應(yīng)對(duì)諸多不確定性和由此帶來(lái)的各種風(fēng)險(xiǎn)

大變局涉及各個(gè)方面，其中力量對(duì)比變化會(huì)引發(fā)矛盾和沖突，威脅安全和發(fā)展。歷史上，因力量對(duì)比變化，特別是大國(guó)力量對(duì)比發(fā)生轉(zhuǎn)變，不乏引發(fā)沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)甚至是大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的教訓(xùn)。在當(dāng)今的力量演變中，最為突出的是非西方國(guó)家的群體性崛起，中國(guó)和東盟都在其列。這引起西方發(fā)達(dá)國(guó)家的警覺與驚恐，為此采取各種措施加以阻遏，包括實(shí)施單邊主義政策，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者加以封堵、打壓，為后起者貼上“極權(quán)”“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”“技術(shù)盜竊”等標(biāo)簽進(jìn)行抹黑，甚至上升為“文明沖突”。在各方力量對(duì)比變化中，最引人關(guān)注的是中國(guó)綜合實(shí)力的快速提升。美國(guó)認(rèn)定中國(guó)要替代美國(guó)，要主導(dǎo)世界，為此，將中國(guó)設(shè)定為戰(zhàn)略對(duì)手，與中國(guó)開展對(duì)抗性的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)中國(guó)采取各種打壓、封堵和制裁措施，并且力圖在地區(qū)和世界范圍組建以中國(guó)為對(duì)手的集團(tuán)。在亞洲，美國(guó)正在以“印太戰(zhàn)略”“四邊機(jī)制”（QUAD）為支柱構(gòu)建新聯(lián)盟，意在遏制中國(guó)，這必然會(huì)加劇地區(qū)的緊張與對(duì)抗。

在此情況下，中國(guó)與東盟需要協(xié)力把握雙方關(guān)系穩(wěn)定，一方面堅(jiān)守對(duì)話合作的大方向，穩(wěn)固和平與發(fā)展的大局根基;另一方面，協(xié)力推動(dòng)開放、包容、合作的新型國(guó)際關(guān)系構(gòu)建，讓合作文明成為主流價(jià)值觀。在大變局時(shí)期，各方都有自己的選擇，都會(huì)努力開拓多方面的關(guān)系與合作機(jī)制。重要的是，中國(guó)與東盟之間的對(duì)話與合作不針對(duì)第三方，致力于維護(hù)雙邊的合作共贏關(guān)系，通過(guò)共同參與和推動(dòng)多樣性對(duì)話與合作機(jī)制，緩解與消減對(duì)立和對(duì)抗。因此，中國(guó)與東盟保持互信與合作，對(duì)于維護(hù)亞洲、亞太地區(qū)的和平與發(fā)展具有非常重要的意義。

在信息化時(shí)代，中國(guó)與東盟亟需提升話語(yǔ)權(quán)的影響力。在國(guó)際輿論方面，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家擁有很強(qiáng)的導(dǎo)向力，其所散布的許多帶有戰(zhàn)略意圖的誤導(dǎo)性言論，容易引發(fā)中國(guó)與東盟之間的誤解與矛盾。因此，中國(guó)與東盟需要加強(qiáng)在信息、媒體傳播方面的合作，雙方可在現(xiàn)有地區(qū)對(duì)話合作機(jī)制下建立戰(zhàn)略對(duì)話平臺(tái)，制作媒體項(xiàng)目，發(fā)布研究報(bào)告，提升中國(guó)-東盟經(jīng)驗(yàn)的影響力。

（二）深化各領(lǐng)域合作

2018年，在中國(guó)與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系15周年之際，雙方通過(guò)了《中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》文件，提出“開展更緊密的合作，打造更高水平的中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏的美好未來(lái)”，并就深化政治安全、經(jīng)濟(jì)、人文交流等領(lǐng)域的合作進(jìn)行了具體規(guī)劃，提出了指導(dǎo)原則和落實(shí)方針，以促進(jìn)更緊密的中國(guó)-東盟合作，包括構(gòu)建中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體。 未來(lái)，首要的是把中國(guó)與東盟合作的事情辦好。這包括，以共同安全、合作安全為宗旨，建設(shè)好和平、安全的中國(guó)-東盟;以共同發(fā)展、合作發(fā)展為宗旨，建設(shè)好可持續(xù)、繁榮的中國(guó)-東盟;以民心相通、和諧相處為宗旨，建設(shè)好互信、互助的中國(guó)-東盟。

當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期，中國(guó)與東盟國(guó)家面臨的戰(zhàn)略考驗(yàn)是，如何妥善應(yīng)對(duì)南海地區(qū)的新形勢(shì)，即在美國(guó)及其盟友加大介入南海問(wèn)題，將中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)帶入南海的情況下，堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話與合作處理爭(zhēng)端，維護(hù)南海開放、和平與合作的大局。 在《中國(guó)-東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》中，雙方明確承諾，致力于維護(hù)和促進(jìn)南海和平、安全與穩(wěn)定，尊重和致力于南海航行與飛越自由，根據(jù)包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的公認(rèn)國(guó)際法原則，由直接相關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過(guò)友好協(xié)商和談判，以和平方式解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議，不訴諸武力或以武力相威脅，在行動(dòng)上保持自我克制，避免使?fàn)幾h復(fù)雜化和升級(jí)，擾亂地區(qū)和平穩(wěn)定，全面有效完整落實(shí)《南海各方行為宣言》，在協(xié)商一致基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取早日達(dá)成和通過(guò)一個(gè)實(shí)質(zhì)和有效的“南海行為準(zhǔn)則”等。 只要雙方有定力，維護(hù)南海安全大局是有保障的。 為了增加中國(guó)與東盟國(guó)家在南海領(lǐng)域的互信，可以在確保航行與飛越自由、提供海上“公共產(chǎn)品”、協(xié)同巡航等方面，做出更多實(shí)際的安排和行動(dòng)。

為了鞏固中國(guó)與東盟之間和平與安全基礎(chǔ)，雙方需要在構(gòu)建安全合作機(jī)制上做出更多努力，逐步構(gòu)建具有更多實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、有常設(shè)機(jī)制支撐，在實(shí)施共同安全、合作安全上可發(fā)揮作用的安全保障機(jī)制。這種安全保障機(jī)制是多層次的，體現(xiàn)中國(guó)-東盟合作的特色，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以行之有效為原則，以合作行動(dòng)為基礎(chǔ)。

（三）攜手推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

發(fā)展是硬道理，中國(guó)與東盟都面臨著創(chuàng)新發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新課題。作為發(fā)展中國(guó)家地區(qū)，無(wú)論是東盟地區(qū)的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，還是中國(guó)-東盟開放發(fā)展區(qū)域的互聯(lián)互通，都還有很大的缺口，需要進(jìn)一步規(guī)劃、制定并實(shí)施行動(dòng)議程。更為重要的是，傳統(tǒng)的發(fā)展方式面臨不可持續(xù)的挑戰(zhàn)，需要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展方式，更新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)向新發(fā)展范式的轉(zhuǎn)型。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)與東盟的合作發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，即可持續(xù)合作發(fā)展的階段，無(wú)論在政策制定，還是項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施上，都必須跳出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的范式，制定新的合作發(fā)展議程。

未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)是，一則總量繼續(xù)增大，走出“中等收入陷阱”，有望成為世界最大經(jīng)濟(jì)體;二則創(chuàng)新發(fā)展方式，通過(guò)新發(fā)展理念導(dǎo)向，加大新技術(shù)應(yīng)用，逐步構(gòu)建起可持續(xù)的新發(fā)展結(jié)構(gòu)。中國(guó)的發(fā)展前景對(duì)于東盟的發(fā)展是一個(gè)機(jī)遇，通過(guò)雙方合作把中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展與東盟的發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，推動(dòng)?xùn)|盟地區(qū)的新發(fā)展。中國(guó)提出的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，旨在立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，“十四五規(guī)劃”為推動(dòng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的實(shí)施制定了具體的計(jì)劃。因此，未來(lái)中國(guó)與東盟的合作發(fā)展，不僅有著更大的拓展空間，而且有著更強(qiáng)的驅(qū)動(dòng)力。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，考慮各方面因素，中國(guó)-東盟地區(qū)有望成為亞洲乃至世界的發(fā)展中心。

為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟合作發(fā)展的美好未來(lái)，雙方需要進(jìn)一步提高政治互信、加強(qiáng)政策溝通、促進(jìn)民心相通，排除干擾，誠(chéng)心誠(chéng)意深化合作。在未來(lái)的關(guān)系發(fā)展中，面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)，雙方特別需要相互傾聽對(duì)方的意見，即便出現(xiàn)分歧和矛盾，也要堅(jiān)持溝通和協(xié)商，讓合作關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

溫故而知新。回顧中國(guó)-東盟關(guān)系發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與成就，展望雙方關(guān)系發(fā)展的未來(lái)，我們有理由相信，只要堅(jiān)守對(duì)話與合作的大方向，任何困難都可以克服，中國(guó)-東盟關(guān)系的未來(lái)會(huì)比過(guò)去更加美好。

【完稿日期：2021-4-26】

【責(zé)任編輯：李 ?靜】