創新社會治理視域下社區心理建設的思考

何麗

社會治理的主體是人，治理的對象是具體社會事務，治理的過程是多元主體的群體決策過程。當前的社區政策和實踐往往強調自上而下的行政管理，自治功能低下，居民缺乏共同體意識。社區作為基層社會治理的重點，要重視“以人為本”的心理建設，做到“深入人心”，把社區打造成真正擁有“共同心理”關聯的“社會生活共同體”，為社會和諧、長治久安奠定基礎。

近年來，習近平總書記多次就“推進國家治理體系和治理能力現代化建設”發表重要論述，黨的十九屆五中全會再次明確了“加強和創新社會治理”的目標任務，提出“實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。” 這是對社會治理規律認識的深化與拓展，為新時代推進社會治理現代化提供了遵循。社區是國家的細胞，社區治理是社會治理和國家治理的基礎性工作，現代“治理”的理念強調的是政府、居委會、居民、社區組織等多種主體共同參與社區建設，而居民的主體地位發揮就有賴于社區共同心理的培育。如果把心理學知識和方法應用于社區建設實踐，解決各種社會問題，定能提高治理效能，建設美好、公正、和諧、團結的社區。

一、開展社區心理建設的必要性

社區是生活在某個區域的人形成的社會生活共同體。這種共同體的存在是以共同心理的形成為前提的，這種共同心理體現為居民強烈的社區認同感、較高的社區參與度，以及形成鄰里相互守望的氛圍。這就要求我們在社會治理中把社區心理建設作為重要內容來抓，把社區真正打造成心理和精神關聯的人組成的“社會生活共同體”。

（一）開展社區心理建設是國民心理建設之基

隨著我國改革開放的不斷深入，社會矛盾明顯增加，各種社會問題層出不窮。失調的社會認知，失衡的社會價值觀，失范的社會行為，人際信任的衰落，導致個體心理健康問題的迅速增加，社會心態堪憂，因此系統開展國民心理建設迫在眉睫。社區是國家與個人生活的交界面，是居民社會生活的共同體，在社區開展心理建設可以最直接提升居民的生活幸福感和滿意度，是國民心理建設的主要落腳點和著力點。

（二）開展社區心理建設是社會治理實踐之需

以當前被普遍推廣的社區網格化治理為例，其主要做法是由社區網格員在日常巡查中發現問題后借助網絡平臺上報，然后通過上級行政整合各職能部門解決問題的操作模式，沒有充分重視居民的主體意識，缺乏參與互動。有最新的網格化治理民調結果顯示，79.76%的居民認為社區網格中最重要的工作內容應該是強化社區居民聯系，其次是發現反饋社區需求。可見在網格化管理實踐中，政府包辦社區事務的做法難以形成有效的社會聯結，人們內心缺乏對社區事務的關注熱情，在一定程度上抑制了社區共同心理的形成，不利于社區“社會生活共同體”的形成。因此開展社區心理建設，是創新社會治理的有效舉措，有助于彌補當前社區治理實踐中的不足。

（三）開展社區心理建設是人民幸福生活之本

眾所周知，無論是中國夢的宏偉目標，還是中國共產黨人的初心和使命，都包含對人民幸福的追求。而實現人民幸福和社會整體幸福也是社會治理、社會心理服務體系建設的重要目標之一。心理健康是現代人健康生活不可分割的重要方面，開展社區心理建設，一方面可以在社區普及心理健康常識，另一方面可以針對社區不同群體的心理需求開展服務，有效緩解社區居民和社區工作者等各類群體的壓力和心理問題，幫助所有居民共享幸福生活，共筑健康人生。這是社區心理建設的初心和使命。

二、社區心理建設的現狀

我國的社區心理健康服務起步較晚，社區心理建設的概念也是2014年才提出來的。雖然現在的社區建設中也有加強心理健康工作的做法，但對社區心理建設具體的內容及如何操作的問題卻還很模糊，缺乏指導性的方案意見。

（一）社區共同心理建設有待重視

社區既然被視為“社會生活共同體”，就是強調社區居民要有共同心理基礎，有共同的社會活動，有社區歸屬感和認同感。因為社區治理的主要內容是有關居民切身需求的社區公共事務，這些都與居民的心理密切相關。然而大部分城市社區是陌生人社會，居民普遍缺乏社區認同感，人際關系冷漠，鄰里之間老死不相往來的情況比比皆是。物業公司的市場化運營方式導致他們和廣大業主經常出現利益糾紛，唯一可以制衡并監督物業公司，維護業主自身利益的業主委員會卻普遍存在“成立難”“運作難”的困境。大多數業主往往抱著“多一事不如少一事”的心態，公民意識較差，缺乏小區管理參與意識。

（二）“軟治理”在社區治理中逐步增加

目前的社區治理大多采用“鎮（街道）+居委會+業委會+物業”管理服務模式，一般都配套有社區服務中心、老年人活動室、婦女之家、四點鐘學校、文體活動中心等場所，部分社區采用政府購買服務的做法引進社會組織開展各項社區活動，豐富了居民生活。近年來社區議事機構逐步推廣，社區居民有了參與管理的平臺;“社區天天樂”活動的開展，積極引導人們講道德、尊道德、守道德，在參與道德實踐活動中感受社會正能量，積累積極向上的心理資本。這些都是社區治理以人為本理念的體現，是“軟治理”的重要方式。

（三）社區心理服務功能逐步完善

黨的十九大報告提出“要加強社會心理服務體系建設，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。”目前，全國社會心理服務體系建設已經開展試點方案，主要涉及社會心態培育、社會心理疏導、社會治理的心理學策略等內容。到2021年底，試點地區將建立健全社會心理服務體系，把心理健康服務融入社會治理體系、精神文明建設，融入平安中國、健康中國建設，為中華民族偉大復興凝心聚力。社區里開展的社會心理服務主要是解決居民普遍性、群體性、涌現性的社會心理問題，比如改善一些居民失衡的價值觀，減少失落的社會情緒，提升社區信任水平，增進鄰里和諧，增強居民的獲得感和幸福感。除試點城市外，部分地區也已經開始在社區設置心理服務功能。以武進區為例，目前有香溢瀾橋、南湖家苑等社區引進社會組織不定期為居民開展心理健康服務，部分社區設有專門的心理咨詢室，通過聘請心理服務志愿者，針對個別居民的需要開展心理咨詢服務。面向廣大居民開展心理健康科普宣傳，針對特定人群提供專項心理健康服務。

三、做好社區心理建設的幾點思考

社區心理建設的內容比較寬泛，一般認為至少包括四項內容：建設社區共同心理，在社區層面開展社會心理服務，提供心理健康服務，依循心理規律開展社區治理。如何吸取國外先進經驗，結合我國文化背景開展社區心理建設，提升社區治理效能，這是做好新時代社區建設的重要任務。對此筆者有幾點思考。

（一）社區建設應該有明確的心理目標

社區是個體長期生活、活動的地方，是提升個體生活質量的重要平臺。因此無論是社區建設，還是社區治理，都應該把人作為核心，確立社區心理建設的方向和思路，設定明確的心理目標，比如提升居民對社區的認同感、增進和諧鄰里關系、培育健康的社會心態等。應由社區牽頭，會同社會心理服務企業以及各類社會組織，在社區積極營造公共物理空間、網絡虛擬空間等多重治理平臺，充分調動居民的自治熱情，吸納有威望的退休干部、社會知名人士等參與社區治理，通過共建共治共享，實現由完全依賴法律法規、政策制度、執紀問責的剛性治理，轉向柔性治理。借助認同構建、激勵溝通等心理學方法，把治理者的心愿和組織目標轉變為居民的自覺行動，提升居民對社區的認同感、增進和諧鄰里關系、培育健康的社會心態。

（二）積極開展社區層面的社會心理服務

社區就是小社會，因此社會心理服務工作必須下沉到社區層面。根據《全國社會心理服務體系建設試點工作方案》的要求，在村（社區）層面要依托綜治中心等場所，普遍設立心理咨詢室或社會工作室，為村（社區）群眾提供心理健康服務，心理咨詢室或社會工作室建成率達80%以上。建議由鎮（街道）和社區牽頭，會同社會心理服務企業以及各類社會組織，充分發揮居民的自治熱情，通過共享共建，開展社區層面的社會心理服務工作。比如當前社區治理中已經形成的“初心茶室”、“睦鄰亭”、“大福來”等群眾首創的自治品牌，可以有效融入社區心理建設要素，逐步改變居民認知結構，引導建設良好鄰里關系，涵育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。另一方面我國的醫療資源十分有限，靠專科醫生解決精神、心理問題猶如杯水車薪，依托社區建立心理健康服務網絡，為社區居民提供全面、持續的心理服務是一種必然選擇。建議各級政府要進一步重視社區心理健康服務，將關注全民心理健康盡快納入社區日常工作范疇，積極創造各種有利條件，充分發揮社區心理健康服務在社會心理服務體系建設中的積極作用。

（三）要按照心理規律開展社會治理

政府部門，尤其是鎮（街道）和社區的干部、社會工作者要加強對社會心理學、公共管理心理學、社會治理心理學等心理學知識的學習，充分理解社區心理建設的重要性，領會社會心理服務和心理健康服務的內涵，掌握社區治理的心理學規律，通過科學地、創造性地開展社區治理工作實現“由心而治”。 要建好用好“業主委員會”這支隊伍，引導居民對社區進行情感和行動上的投資，對權利和義務方面形成新的認知，促進居民參與社區管理。還可以開展社區公益活動，加強社區居民組織（互助社、興趣組、活動隊等）有助于提高居民的社區參與感和認同感。

國家治理是我國實現可持續發展和提高民生福祉的基本方式。當今以人民為中心的發展思想，更是要求社會治理在方式上更多使用軟治理、巧治理，因此在基層治理的神經末梢，社區建設如果能尊重并遵循人類心理和行為規律，定能贏得人們的理解與支持，從而實現提升國家治理效能的目標。

（作者單位：中共常州市武進區委黨校）