云南曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的調(diào)查分析

文文 師佳英 李紹明

[摘 要]云南曲靖市煤炭資源十分豐富，占據(jù)云南省煤炭的“半壁江山”，在云南省經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，對曲靖市經(jīng)濟發(fā)展的貢獻最大。但是由于對煤炭產(chǎn)業(yè)的過度依賴和煤炭產(chǎn)業(yè)自身呈現(xiàn)出“小煤礦多，分布分散，生產(chǎn)能力弱，管理混亂”的特點，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、安全事故頻繁、生態(tài)環(huán)境破壞嚴重以及市場競爭力下降等一系列問題，曲靖市不得不面臨煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。文章通過從市場價格、開采成本、政策導向以及供需關(guān)系等方面對曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)查分析，得出曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略。

[關(guān)鍵詞]曲靖市;煤炭產(chǎn)業(yè);轉(zhuǎn)型發(fā)展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.13.095

1 曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

曲靖市是云南省第二大城市，是典型的資源型城市。全市煤炭儲量超過云南全省總儲量的30%，在已探明儲量中，富源縣煤炭儲量占全市總量的近70.1%，宣威市占11.2%。麒麟?yún)^(qū)、羅平縣、師宗縣分別占 7.2%、6.7%、4.0%。“小、散、弱”的現(xiàn)狀使得煤炭生產(chǎn)規(guī)模化程度較低，導致生產(chǎn)成本高，缺乏競爭優(yōu)勢。

2003—2013年，曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了真正的“黃金十年”，曲靖市有大大小小的煤礦506家，全市煤炭最高年產(chǎn)量達4800萬噸。從國有大型煤礦到眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦都得到了快速發(fā)展，但是這是一種過度依賴煤炭開采的粗放式發(fā)展，在發(fā)展的進程中，環(huán)境遭到嚴重污染、安全事故頻繁發(fā)生以及資源的利用率較低，可持續(xù)發(fā)展能力弱，給曲靖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)埋下了嚴重的隱患，具體表現(xiàn)為以下方面。

首先，由礦井產(chǎn)能規(guī)模結(jié)構(gòu)所決定，全市煤炭生產(chǎn)呈明顯的“小、散、弱”狀況[1]。“小、散、弱”的現(xiàn)狀使得煤炭生產(chǎn)規(guī)模化程度較低，導致生產(chǎn)成本高，缺乏競爭優(yōu)勢。

其次，采礦業(yè)等能源行業(yè)占全市工業(yè)比重連年上升，制造業(yè)等其他行業(yè)比重則逐年下降。2003年，采礦業(yè)工業(yè)增加值占曲靖市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為29.17%。到2013年，煤炭開采及洗選業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重已增加到31.28%。2003年，制造業(yè)在全市規(guī)模以上工業(yè)增加值中的比重為16.25%，到2013年則下降到7.93%。2003 年曲靖市規(guī)模以上工業(yè)增加值中輕工業(yè)占27.43%，重工業(yè)占47.04%，到2013年輕工業(yè)比重下降至24.11%，重工業(yè)比重則上升至52.18% 數(shù)據(jù)來源：2003年、2013年曲靖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公報。。過分地依賴煤炭開采，導致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，發(fā)展方式粗放、資源依賴度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)含量少、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、抗風險能力弱，不利于城市健康長久的發(fā)展。

2014年后，隨著宏觀經(jīng)濟的下行，煤炭價格下降，曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)斷崖式下跌，煤炭行業(yè)進入寒冬，煤炭經(jīng)濟總體陷入低迷狀態(tài)，煤炭產(chǎn)量急劇下降，2014年煤炭開采和洗選業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值72.33億元，下降33%。2016年生產(chǎn)原煤2307.39萬噸，2018年原煤產(chǎn)量1684.49萬噸，已經(jīng)遠遠不能滿足市場的需求。加之2014年上半年連續(xù)發(fā)生了麒麟?yún)^(qū)下海子煤礦重大透水事故、富源縣紅土田煤礦重大瓦斯爆炸事故，暴露出曲靖市煤礦“小散弱亂”的突出問題。

為此，曲靖市施行煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策，進一步減少煤礦企業(yè)和小煤礦數(shù)量，切實提高煤炭產(chǎn)業(yè)集約化。2019年云南省明確要充分利用能源優(yōu)勢，著力構(gòu)建以曲靖市為中心，昭通市、紅河州為補充的煤炭發(fā)展格局。為了充分發(fā)揮能源優(yōu)勢，曲靖市2019年對煤炭產(chǎn)業(yè)進行了大刀闊斧的改革。2019年曲靖市煤炭開采和洗選業(yè)增長23.3%，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)增長18.7% 數(shù)據(jù)來源：2019年曲靖市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展公報。，取得了一些成效。

2 曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素分析

2.1 市場價格

為了探究曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)與煤炭市場價格的關(guān)系，文章收集整理了2010—2016年中國煤炭價格變化趨勢（見圖1）和曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)增減變化情況（見圖2）。從圖中可以發(fā)現(xiàn)，曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)的變化與中國煤炭市場價格幾乎同步，故曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)與市場價格關(guān)系密切，且具有顯著的影響。當中國煤炭市場價格下降時，曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)增長緩慢，甚至降低，如2011—2013年、2014—2015年等。

曲靖市2010年煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè) 增加值64.5億元，同比增長19.9%;2011年煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè) 增加值77.2億元，同比增長36.4%;2012年煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè) 增加值128.3億元，同比增長31.8%;2013年煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值165.52億元，增長24.9%;2014年煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值72.33億元，下降33%;2015年煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值61.1億元，增長25.8%;2016年煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值80.02億元，增長38.8%，曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)呈波動上升趨勢。

2.2 開采成本

煤炭生產(chǎn)成本是反映煤炭產(chǎn)業(yè)競爭力的綜合性指標，決定開采成本的主要因素有兩個方面：一是資源賦存條件和自然災害，資源越豐富，自然災害越少，越有利于提高競爭力;二是煤炭本身的重量影響運輸成本，距離消費中心越近運輸成本越低，競爭力就越強。

曲靖市煤炭資源存儲量相比于云南省其他地州市而言較為豐富，但由于獨特的地質(zhì)構(gòu)造，曲靖市煤炭資源分布不均勻且由于機械水平低、煤礦開采事故頻發(fā)，導致煤炭產(chǎn)量低、開采難度大。另外，曲靖市地處祖國西南，云南東部，鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施便利，但相比于四川、山西等地距東部消費中心市場較遠，運輸成本相對較高。

2.3 政策導向

隨著資源枯竭曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向會逐漸向綠色清潔能源轉(zhuǎn)變，在“十二五”期間，曲靖市關(guān)閉煤礦達到182對。在2011—2016年關(guān)閉礦井182對，淘汰落后產(chǎn)能790萬噸，淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作通過國家考核組驗收。

2.4 供需關(guān)系

總體上我國的煤炭產(chǎn)業(yè)供過于求，顯著存在產(chǎn)能過剩問題。而根據(jù)曲靖市歷年經(jīng)濟社會發(fā)展公報，曲靖市煤礦在較長的一段時間內(nèi)，煤炭市場供大于求的態(tài)勢難于改變，為了實現(xiàn)落后產(chǎn)能應退盡退，2018年因產(chǎn)能置換關(guān)閉礦井25對、去產(chǎn)能243萬噸。

3 加快曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施

3.1 重視長遠發(fā)展，堅持煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

堅持保護環(huán)境和節(jié)約資源已經(jīng)是基本國策，新時代下的經(jīng)濟發(fā)展不再是以資源和環(huán)境為代價的粗放式發(fā)展模式，而是努力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、經(jīng)濟平穩(wěn)增長的可持續(xù)發(fā)展模式。因此，曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷快速發(fā)展后斷崖式下跌，應該轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不再局限于眼前短期紅利，而是應該重視長遠發(fā)展，充分挖掘煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，更好地支撐和帶動曲靖市的經(jīng)濟高效運轉(zhuǎn)。

曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級應堅持走“安全、效益、環(huán)境污染少”的可持續(xù)發(fā)展道路，減少煤礦企業(yè)和小煤礦數(shù)量，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高安全保障能力，以此來降低開采成本、降低安全事故風險和減少環(huán)境污染，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，推進煤炭產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展。

3.2 制定可行有效的轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃

曲靖市通過“整合重組一批、升級改造一批、整頓關(guān)閉一批”實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。并委托昆明煤炭設(shè)計院對曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級作總體規(guī)劃設(shè)計。總體思路為：首先，加強組織領(lǐng)導，成立領(lǐng)導小組，負責監(jiān)督和指導各項工作;其次，嚴格落實責任，按照“黨政同責”的要求，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中遇到的問題;再次，因地制宜地制訂實施方案，如富源縣2014年制定的《富源縣煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級整頓關(guān)閉礦井實施意見》，就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策，目標任務(wù)，關(guān)閉時限、標準、程序等做了明確要求;最后，要建立風險預警機制，嚴格執(zhí)行國家和云南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)要求，切實降低煤炭產(chǎn)業(yè)風險。

3.3 以市場為動力，以政府為主導

在全球煤炭供求失衡、煤價深度調(diào)整的大形勢下，今后較長的一段時間內(nèi)，煤炭市場還將呈現(xiàn)供大于求的局面[2]。為了有效應對這種不利的發(fā)展現(xiàn)狀，煤炭企業(yè)應該積極主動地適應市場變化，結(jié)合煤炭市場深化改革的實際情況，自主逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。當然在此過程中，企業(yè)可能會遇到各種困難和問題，此時，政府需要充分發(fā)揮引導作用，協(xié)助煤炭企業(yè)有效處理轉(zhuǎn)型升級中存在的問題，在土地使用、財政補助方面給予幫助。同時，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷進行優(yōu)化和調(diào)整。

3.4 建立產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展體系

作為曲靖市重要支柱的煤炭產(chǎn)業(yè)也受到其他產(chǎn)業(yè)如制造業(yè)、交通運輸業(yè)、電力行業(yè)的影響。因此，曲靖市在主推煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也應該共同發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，使得其他產(chǎn)業(yè)不斷促進煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如火力發(fā)電對煤炭需求量大，能擴大煤炭生產(chǎn);煤炭產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展能穩(wěn)定地帶動煉焦業(yè)的發(fā)展。構(gòu)建這種多元并存、相互影響的發(fā)展體系，能更好地促進曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展和循環(huán)。其次，加強科技研發(fā)投入，提高曲靖市煤炭的加工轉(zhuǎn)化和利用率，探索開發(fā)多元的煤炭產(chǎn)品，提高煤炭市場競爭力。如通過粉煤灰制成水泥、煤氣轉(zhuǎn)化以及利用瓦斯發(fā)電等方式踐行多元化發(fā)展理念。

參考文獻：

[1]牛靠.曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展政策研究[D].昆明：云南財經(jīng)大學，2016.

[2]姬鳴浩.曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思考分析[J].企業(yè)改革與管理，2017（14）：191.

[作者簡介]文文（1998—），男，云南富源人，云南師范大學2017級會計雙學位;通訊作者：師佳英（1967—），女，云南昆明人，云南師范大學經(jīng)濟與管理學院副教授、碩士導師，研究方向：會計審計;李紹明（1966—），男，白族，云南昆明人，中國人民銀行昆明中心支行，研究方向：金融、地方經(jīng)濟。