關于加強事業單位固定資產管理的思考

沈陽學

在事業單位資產中，固定資產占比很大。固定資產是事業單位履行社會職能的重要物質基礎。提高事業單位固定資產管理水平對于確保固定資產的安全完整、提高固定資產的利用效率和效果，保證固定資產配置科學、使用有效、處置規范、監督到位具有重要作用。然而目前，事業單位固定資產管理還存在許多問題，為此，論文首先闡述了固定資產的概念，分析了事業單位固定資產管理的目標，然后結合實際，深入研究了目前事業單位固定資產管理普遍存在的問題，最后針對問題提出了解決對策。論文對于提高事業單位固定資產管理水平，充分發揮固定資產在事業單位的作用具有一定的參考價值。

事業單位作為國家領導的社會組織或機構，直接或間接地向社會提供著公益服務或公共產品，在我國經濟和社會發展中扮演著越來越重要的角色。而固定資產作為其重要的資產之一，是事業單位履行社會職能的重要物資基礎。然而目前，事業單位固定資產管理卻不盡如人意，為此，論文就事業單位固定資產管理存在的問題及對策展開研究。

一、固定資產概念及事業單位固定資產管理的目標

（一） 事業單位固定資產的概念

事業單位固定資產是指事業單位為了滿足自身開展業務活動，或其他活動需要而控制的，使用期限超過一年以上（不含一年），單位價值在規定標準以上，在使用過程中基本保持原物質形態的資產。此外，對于單位價值雖未達到規定標準，但是使用年限超過一年（不含一年）的大批同類物資產，也應當確認為固定資產。事業單位的固定資產一般來源于本單位用國家財政資金形成的資產、事業單位按照國家政策規定獲得的收入形成的固定資產、以及接收捐贈、機構改革資產劃拔等其他法律確認可的形式獲得的固定資產。從事業單位固定資產來源可知，事業單位固定資產屬于國有資產。國有資產是指所有權歸國家所有的資產。

固定資產管理是指事業單位行使的固定資產所有權、管理權限的劃分、確保固定資產安全完整，依法享有和處分固定資產收益的管理行為。按照管理過程，固定資產管理一般包括對資產配置、使用、處置和監督過程的管理。

（二）事業單位國有固定資產管理的目標

事業單位國有資產管理的目標是確保國有資產配置科學、使用有效、處置規范、監督到位。由此可見，事業單位固定資產管理的目標應是：確保固定資產的安全和完整、合理購置和有效使用、規范處置和監督到位，以充分發揮固定資產的作用，促進事業單位順利實現其戰略目標。

二、 事業單位國有固定資產管理存在的各種問題

（一） 對固定資產管理重要性認識不夠

目前，事業單位普遍存在對固定資產管理的重要性認識不夠問題。在各事業單位日常的業務工作活動中，主管領導只重視國有資產的采購，不重視對固定資產的管理和日常維護工作，缺乏對固定資產進行定期的盤點、清查工作，上行下效，導致單位無人重視固定資產管理。造成這一問題的原因是多方面的，其中一個原因在于事業單位購買固定資產的資金主要來源是財政拔款或上級拔入專項資金，有無償使用性質導致對資金管理不重視。

（二）缺少專業的固定資產管理人員

專業的固定資產管理人員對固定資產管理起到了極大的促進作用。使用專業性強和具有資產管理經驗的管理人員，更加有益于固定資產使用效率的提高，有益于固定資產的完整性與安全性。但是，從目前事業單位資產管理人員來看，大多數是沒有接受過專業知識培訓的人員，隨意的由某個不相關部門調整過來，擔任資產管理的具體工作，這個人還可能身兼多職，導致對固定資產管理不專業、不專心，嚴重的造成固定資產的流失。

（三）固定資產配置不科學、使用效率低、處置不規范

第一，固定資產在配置過程中嚴重流失。大多數事業單位缺少固定資產配置的管理制度和規范，特別是在個人私利的驅使下，有些事業單位在固定資產配置中會出現有購買單據、報賬單據，卻沒有實際資產的現象，而原因在于許多事業單位固定資產配置權由一人掌控，出現一言堂現象。固定資產的真正配置動機被隱瞞，而事業單位的資產管理人員很容易受單位領導的影響（這是事業單位管理性質決定的），出現發現資產購入有單據無實物的情況也不反映，也不知道應該反映到哪里。

第二，目前，事業單位固定資產閑置問題相當嚴重，使用效率更是極低。管理混亂，相關資產在缺少相關專業人員辦理登記手續的情況下，就在各部門間隨意調拔使用。許多單位對固定資產存有量不清楚，缺少定期盤點，盲目地新增購買固定資產，致使固定資產重復購買與閑置現象特別嚴重。

最后，目前事業單位固定資產在報廢處理過程中也存在流失現象。一部分已經處置的固定資產既不做賬，也不辦理相關手續。還有些沒有到期的固定資產提前處理報廢，或者雖然到了處置報廢的期限，又因其使用情況的特殊性和專業性，其在功能、使用上還沒有達到處置期限，卻被提前處置報廢。很多單位是不做資產清查的。資產流失、缺失，單位是不知曉的，尤其是那些不常用、已經淘汰無用的資產，這些資產流失的源源頭在于，工作人員未將資產錄入資產管理系統，資產看不到，賬面不反映。這樣無形中固定資產就消失的無影無蹤，不上資產管理系統給工作人員也是一個可乘這機，可以將資產變買成為資產管理人員的一個灰色收入，造成了固定資產的流失。

（四） 固定資產管理的監督不到位

嚴格規范建立資產管理的內部監督機構，是有益于改進事業單位資產管理工作，也是資產管理人員做好資產管理工作的基礎。然而目前，事業單位對固定資產管理的監督普遍不到位，缺少一個有效的固定資產管理內部監督體系，使得事業單位固定資產被嚴重濫用或浪費。例如有些單位資產管理人員，利用職務便利，將閑置可以使用的資產出借給關系戶使用，個人謀取私人利益。此外，對于事業單位而言，外部的固定資產監督體制卻又受限。現實的事業單位單位沒有做到把所有的、完整的固定資產信息完全的公開，從而使社會公眾不能準確、及明的了解目前事業單位固定資產管理情況，使得社會大眾對事業單位固定資產監督的作用無法發揮出來。

三、事業單位固定資產管理的對策建議

（一）加強事業單位固定資產管理意識

首先，提高事業單位的上級管理部門對固定資產管理的重視程度。現實中，事業單位普遍對單位資產重視不夠，因為資產的多少和領導的升遷提拔沒有太多聯系。所以建議將事業單位的高層領導晉升、業績考核與資產管理績效掛鉤，這樣從上到下執行起來就更容易。其次，目前事業單位已經統一執行新的政府會計制度，從目前執行一年的效果看，大多數事業單位沒有實質性的執行新的核算方法，只是流于形式。正是由于核算方法存在問題，導致固定資產難以賬實相符。為此，本文建議將事業單位固定資產管理的各項工作，納入人員晉升任命的考核中。將資產的盤盈、盤虧、資產的有效使用率以及及時的報損處理、國有資產管理系統是否存在賬實不符的情況等結合在一起，納入相關人員的業績考核中，提高他們對固定資產管理的重視程度。再次，設置資產管理部門和人員，把資產管理責任細分到部門、崗位及具體人員，只有明確工作職責，才能更有效的管理資產。有些單位對于資產管理責任分工不夠明細，大部分單位都將資產管理工作放在財務部門。財務部門只負責賬面的價值，而資產管理部門是負責實際資產現狀的問題，這兩個部門，沒有一個聯合的執行落實部門。

（二）加強固定資產管理專業隊伍建設

首先，目前事業單位中管理資產的工作人員都是單位內部的專業技術人員，不擁有專業的財會相關知識，無法認識到固定資產管理的重要性。因此，建議加強固定資產管理專業隊伍建設。政府要采取有效的措施，加強對事業單位資產管理管理的認識，制定相關計劃、方案對其進行財務相關知識培訓。這樣才能滿足資產管理人才隊伍強大的要求。同時可以將資產的管理人員業務水平的提高和單位績效考核獎勵相聯系，制定一套科學有效的獎懲辦法，以提高專業人才隊伍的建立。

（三）防止固定資產的流失與浪費

首先，資產的浪費莫過于是重復購置（或者是購買價格高昂，都是一種變相的浪費，消耗國有資金，受到損失的也是事業單位），從源頭上規范購置審批手續，杜絕重復購置。此外，事業單位可以利用多媒體、網絡資源，建立一套有效的政采云系統，通過在此系統上購買商品，價格透明，從價格上控制浪費。

其次，完善政采云系統。目前，政采云系統存在漏洞，如，不是所有的所需資產都在同一時刻上傳到系統內，這里有一個信息不對稱和時間差的問題存在。很多單位需要的固定資產在系統內是沒有的。只有通過協商定價或者定向采購的辦法來解決單位需求。在這種情形下，專業的資產管理人員需擔負起相應的工作責任。必須督促單位的全部資產都能夠反映在資產系統里。大多數單位人為操作，不將實物納入資產管理系統，給資產管理帶來很多問題。只要督促將全部資產錄入到資產管理系統中去，基本就能杜絕了此類情形的發生。

最后，防止資產流失要做到定時清查、盤點單位資產，做到賬實相符。

（四）建立建全資產監督管理機制

各單位要制定具體詳細的資產管理制度，完善監督資產管理機制的建設，對能有效的約束工作人員不鉆空子，防止固定資產的流失有積極作用。

四、結語

事業單位的固定資產管理必須要有一套科學規范的管理體系和管理方法。無論從建立各項優化制度、建全資產監督機制，還是從加強領導人對資產的重視度以及健全專業的資產管理人才隊伍等問題出發，都是為了更加有效的防止固定資產的流失和浪費。加強事業單位對于固定資產的管理，杜絕固定資產流失范圍擴大蔓延。

（作者單位：伊寧市疾病預防控制中心）