行政事業單位財務會計管理創新研究

楚東璽

隨著我國社會的不斷進步以及經濟的不斷發展，我國行政部門的改革工作已經基本完成。在行政部門改革持續推進期間，我國的現代企業制度已經實現了與現代市場的相匹配、相融合，但是對于行政事業單位而言卻并非如此，行政事業單位改革速度的緩慢已經拖慢了我國改革事業的總體進展。對于行政事業單位而言，能否做好財務會計管理工作是他們能否更好更快的進行改革的關鍵問題，隨著新時期下新會計準則的不斷推進，行政事業單位的會計管理工作相較于之前有了更加嚴格的標準，因此對其進行創新與改革是當前形勢下最重要的事情之一。本文首先分析了行政事業單位財務會計管理存在的問題之后，就這些問題提出了一些創新策略，希望對行政事業單位的財務會計管理的創新有所幫助。

財務會計管理是行政事業單位行政工作的核心，這項工作的完成程度關乎著行政事業中所有部門的生存與發展。新時期下，隨著改革深化的不斷推進，我國行政事業單位的財務會計管理工作也正在不斷的向前發展，同時也取得了一定的成果，在行政事業單位中已經初步建立了相對完善的支出、收入管理體制和預算管理方式。在行政事業單位中，財務會計管理主要是包括對事業單位各項資金的使用進行合理的籌集與劃分，在遵守國家相關規定、方針法規和財務制度的基礎上，對行政事業單位內部資金和各項經濟支出與收入進行科學合理的財務監督、核算與控制，最終達到合理使用單位資金的目的，并且確保單位的事業計劃與任務順利完成。我國的行政事業單位充分表征了我國政府的執政能力與執政水平，他們的工作內容和工作結果是我們黨和國家政府執政形象的充分體現，是貫徹和落實中國共產黨的政策方針與國家法律的最重要部門，同時我國的行政事業單位還是我們黨為人民服務、與群眾進行溝通交流的重要機構。行政事業單位的財務會計管理工作能否達到預期的工作要求，能否保證整個財務會計活動具有有效性、真實性及合法性，都關乎著我國財政秩序狀況是否良好，并且對于我國未來的經濟發展有著十分重要的作用。在當前發展情況下，隨著改革的不斷深入，我國各行政和事業單位的會計核算和財務管理都出現了大大小小的許多問題，這些問題都嚴重的制約了我國行政事業單位在改革與發展方面的進度，因此必須對其加以重視，并采取相應的措施來對其進行解決，這是我國行政事業單位健康發展的首要任務之一。

一、行政事業單位財務會計管理存在的問題

（一）單位對財務管理工作不夠重視

經過我們調查發現，有相當一部分的行政事業單位在日常工作中并沒有對單位的財務管理工作進行足夠的重視，并且對于單位中財務人員的工作職能與工作效率并沒有進行有效的監管，單位中所設立的財務部門也僅僅只有“出納”的作用。對于這些行政事業單位而言，單位的一把手雖然是單位資金運作的決策者和執行人，但是他們在進行財務管理決策時只是單純的認為自己主要是來源于財政預算安排，因此撥多少錢就辦多少事，這十分不利于財務部門的內部管理工作。除此之外，還有一部分領導在工作過程中認為對財務進行管控是單位財務部門的事情，與其他部門無關，而這種模糊的認識與做法，極大的限制了行政事業單位應有的財務管理職能。

（二）財務會計管理制度不完善

我國行政事業單位的財務會計管理制度在發展過程中仍然存在著不完善的問題，與我國很多企業相比，行政事業單位的財務管理制度仍然處在一個滯后的階段，甚至有的行政事業單位都沒有制定相應的財務管理制度，大多都是依照慣例或者經驗去進行財務管理工作的處理，單位內部沒有針對這項工作制定相應的管理制度。在目前我國許多行政事業單位上存在著較為普遍的兼崗現象，這從側面反映了目前行政事業單位中崗位設置并不合理，并且也沒有按照會計內部控制的基本要求進行不相容職務的分設，這樣發展下去很容易造成單位內部職責不清。除此之外，行政事業單位財務會計管理制度不完善還會造成單位財務管理人員工作態度不認真，對工作持有自由散漫的情緒，并且在處理財務事件時態度不嚴謹，辦理財務手續時不完整，嚴重的影響了行政事業單位會計信息的真實性。

（三）固定資產管理不完善

就目前情況來看我國很多，行政事業單位，并沒有對單位內部的資產賬目進行一個十分詳細的分類，目前單位中的財務管理人員在在購置需要的固定資產時只列出了資金支出的部分，并沒有在同一時間增加固定基金和固定資產。除此之外，行政事業單位的財務會計管理制度并不完善，這也導致了在進行固定資產管理時受到了很大的限制，再加上因為行政事業單位對財政部門的監管并不及時，沒有按時定期的去檢查單位內部資產的清查情況，只是單純的憑借填報的一些數據來對資產進行核銷，這嚴重削弱了國家對于各級行政事業單位的控制，同時也有極大的可能造成我國國有資產的流失，阻礙了我國行政事業單位的改革與發展。

（四）財務管理職員的綜合素質不合格

目前我國各級行政單位的財務管理職員中存在著綜合素質偏低的現狀，這在目前也是相對較為常見的一個問題。首先，這個現象很大一部分是由于社會現實而導致的，國家為了方便大學生就業，在近些年來增設了許多崗位，但是仍然有著很多大學生找不到合適對口的工作，除此之外進入那些工作崗位的人不一定就符合這個崗位所需要的專業要求，這就導致這些工作崗位上的從業人員他們的專業素養就不合格。還有一點是很多人認為進入行政事業單位擔任財務管理職員后就等于拿到了一個金飯碗，從此就沒有后顧之憂，于是就不會下功夫去提升自己的專業素養，從而導致自己的職業道德低下，嚴重影響了他們的工作質量。

二、行政事業單位財務會計管理的創新策略

（一）創新財務資金績效考核制度體系

當前我國的行政事業單位要想對財務資金績效考核制度進行創新，就必須要先提高單位公共資金尤其是財務資金的使用效率，首先要做的就是要提高單位所有收入支出的預算和管理，并且單位的領導人員要在這個工作過程中對整個過程進行嚴格的監督與管理，要做到責任到人。近幾年已經有幾個地方對這項考核進行了試點，比如河南浙江等地，他們對財務資金績效考核制度進行創新之后在三年內得到了十分優異的成績，在為社會創造良好經濟效益的同時，也促進了自身的發展。

（二）創新內部會計控制制度

在我國財政部近年年來頒布的對于行政事業單位會計控制規范中并沒有充分考慮到這些單位所具有的特殊性，并且也沒有對行政事業單位資金和經費管理體制進行合理的了解，這就導致我國在對行政事業單位內部控制制度體系的立法方面存在著嚴重的不健全、不完善的問題。國家層面的立法問題并不能夠成為我國行政事業單位不對內部控制體系進行健全完善的理由，這些行政事業單位更應當按照規范確立的原則，結合實際情況來對單位內部進行科學有效的控制工作，并且要嚴格建立從單位實際出發的內部控制制度，領導層還應當進行定期的監督與檢查，在單位內部實行多層分級審批制度，以此來實現避免單位中權力過分集中的現象。

（三）建立完善的單位財政報告制度

民眾對于政府的信賴程度一部分是取決于政府的財務報告，政府財務報告能夠切實的反映政府的實施的各項政策以及為民生所做的各種努力。對于我國行政與事業單位而言，財政報告制度也是他們必須進行改革與完善的一項重要工作，各級行政與事業單位必須重視對財政報告制度體系的建立，力爭將其做到完整與詳細。除此之外，我國行政事業單位還應當對單位內部的各項財務會計管理活動進行一個科學合理的分析評價，要盡量避免在財務管理中可能發生的風險，優化改善單位的預算項目，全力提高行政事業單位的工作效率。

（四）建立相應的獎懲制度

我國行政事業單位要想增強單位內部的會計基礎工作，就必須對財政部門以及其他部門的從業人員進行會計基礎工作規范的、有針對性的培訓教育，而且這項培訓工作必須落實到人，不能只是簡單的走一個形式，要對培訓內容進行嚴肅的考核，并將考核結果納入績效當中去。要提高單位內部財務工作人員的業務素質以及法制觀念，并且領導層還應當對各工作職員的業務能力進行查驗，對于表現優異的工作人員應當給予一定的榮譽和獎勵。

三、結語

總而言之，事業單位財務會計管理工作水平對我國事業單位總體該改革發展與進展意義重大。目前我國行政事業單位財務會計管理還存在諸多問題，包括單位對財務管理工作不夠重視，對相關人員缺乏有效的監管，單位領導在工作過程中缺乏財務管理意識;事業單位財務會計管理制度不完善，許多單位內部缺少相應的管理制度;事業單位內部固定資產管理不完善，易導致我國國有資產的流失，阻礙了我國行政事業單位發展進步;財務管理職員的綜合素質不合格，缺乏應有的專業素養，甚至有部分人職業道德低下。為我國行政事業單位財務會計管理制度需要不斷完善，通過創新財務資金績效考核制度體系，創新內部會計控制制度，結合實際情況來對單位內部進行科學有效的控制工作，不斷建立完善的單位財政報告制度，建立相應的獎懲制度，規范事業單位內部財務工作人員的工作流程，最終不斷提升我國事業單位財務管理水平。

（作者單位：菏澤市民政局 ）