政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位實(shí)施中的沖突及協(xié)調(diào)

趙夢(mèng)凡

隨著我國(guó)社會(huì)體制不斷完善，事業(yè)單位在這一過程中也在不斷調(diào)整和改革，為我國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步所能夠提供的貢獻(xiàn)與服務(wù)也在逐漸增多，為了進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位的服務(wù)性功能，加強(qiáng)對(duì)于事業(yè)單位的管理控制，國(guó)家逐漸提高了政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位中的落實(shí)力度。通過不斷完善會(huì)計(jì)制度，使事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)管理過程中有了更為明確而先進(jìn)的理念，為許多政務(wù)工作提供了有力的參考。本文將對(duì)政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位實(shí)施中的沖突進(jìn)行分析，并提出一定的協(xié)調(diào)建議，希望能夠?yàn)闃I(yè)界人士提供一些經(jīng)驗(yàn)參考，共同促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度改革，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

在事業(yè)單位工作改革創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程中，踐行和落實(shí)全新的政府會(huì)計(jì)制度，必須深入分析落實(shí)過程中所存在的矛盾沖突，才能夠提出有針對(duì)性的協(xié)調(diào)對(duì)策，全面保障政府會(huì)計(jì)制度的運(yùn)用，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的科學(xué)進(jìn)步。通過對(duì)會(huì)計(jì)制度有機(jī)整合，進(jìn)一步明確會(huì)計(jì)部門工作事項(xiàng)和工作綱領(lǐng)，使其能夠?yàn)楦鱾€(gè)部門管理和業(yè)務(wù)開展提供更為有力的財(cái)務(wù)支持，幫助事業(yè)單位能夠科學(xué)制定發(fā)展策略，提高發(fā)展質(zhì)量。

一、政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位實(shí)施沖突類型分析

（一）核算模式改變帶來的沖突

通過實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度，事業(yè)單位原有的會(huì)計(jì)核算模式將會(huì)發(fā)生變化，會(huì)逐漸落實(shí)雙功能、雙基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)，這就意味著原有的會(huì)計(jì)理念和核算方法與現(xiàn)行的會(huì)計(jì)體制將會(huì)發(fā)生沖突。對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行執(zhí)行時(shí)，所進(jìn)行的財(cái)務(wù)報(bào)告編制對(duì)于許多事業(yè)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)而言都將是一項(xiàng)全新的、具有挑戰(zhàn)性的工作任務(wù)，必然會(huì)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作帶來全新的沖突要求。

（二）管理意識(shí)變化帶來的沖突

落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度會(huì)對(duì)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人管理意識(shí)造成一定的沖擊。許多事業(yè)單位內(nèi)普遍存在當(dāng)預(yù)算執(zhí)行不佳時(shí)，以資產(chǎn)購置的方式來進(jìn)行填補(bǔ)，在貫徹落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度并引入權(quán)責(zé)發(fā)生制后，事業(yè)單位會(huì)逐漸加強(qiáng)成本核算能力，導(dǎo)致事業(yè)單位管理層無法在使用該方法彌補(bǔ)預(yù)算執(zhí)行不到位造成的缺陷，進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人管理行為上將會(huì)得到更多的約束，進(jìn)而導(dǎo)致管理意識(shí)需要面臨新的挑戰(zhàn)。

（三）業(yè)務(wù)流程中存在的沖突

事業(yè)單位在進(jìn)行業(yè)務(wù)層面工作時(shí)需要進(jìn)行合同管理，但是長(zhǎng)期以來許多事業(yè)單位對(duì)于合同管理工作卻沒有提高足夠的認(rèn)識(shí)，缺乏統(tǒng)一管理，與財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的連接性也不夠強(qiáng)，進(jìn)而造成財(cái)務(wù)部門可能無法及時(shí)掌握事業(yè)單位全部合同內(nèi)容以及與合同內(nèi)容相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度核算過程中，事業(yè)單位必須將原有的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重構(gòu)，使事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，這樣會(huì)幫助事業(yè)單位進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)上的財(cái)務(wù)管理水平，而且也會(huì)帶來目前的業(yè)務(wù)流程可能遇到財(cái)務(wù)沖突。

二、政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位實(shí)施的沖突原因分析

（一）財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)需加強(qiáng)

政府會(huì)計(jì)制度在落實(shí)過程中需要財(cái)務(wù)人員將原有會(huì)計(jì)制度理念模式、工作方式、工作流程進(jìn)行有效改革，真正發(fā)揮出新制度體系下所能夠帶來的改革創(chuàng)新實(shí)效，進(jìn)而對(duì)于財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)將會(huì)提出更高的標(biāo)準(zhǔn)要求。要求財(cái)務(wù)人員可以按照全新的核算原則和會(huì)計(jì)思想對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行重新梳理和記錄，使其為事業(yè)單位開展一切事務(wù)提供全新的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支持。這對(duì)于廣大事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員而言將是全新的挑戰(zhàn)，需要事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員加緊學(xué)習(xí)步伐，盡快提高專業(yè)素養(yǎng)，趕上新制度落實(shí)趨勢(shì)。

（二）會(huì)計(jì)核算要求需重新強(qiáng)化

新的政府會(huì)計(jì)制度要求在落實(shí)中必須加強(qiáng)單位對(duì)于各個(gè)部門的財(cái)務(wù)預(yù)算管理控制水平，尤其對(duì)于事業(yè)單位而言，關(guān)于現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)必須加以進(jìn)一步明確，許多與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相關(guān)的工作事項(xiàng)都需要進(jìn)行重新審定和規(guī)劃，進(jìn)而就會(huì)導(dǎo)致在新的會(huì)計(jì)制度之下，會(huì)計(jì)核算必須重新強(qiáng)化，使其更加規(guī)范，提高核算數(shù)據(jù)影響力。與此同時(shí)，政府會(huì)計(jì)制度也要求對(duì)于應(yīng)收賬款以及應(yīng)付賬款進(jìn)行調(diào)整，使其進(jìn)一步符合新時(shí)代發(fā)展環(huán)境下對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的要求，進(jìn)而就會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作需要面臨更多的挑戰(zhàn)，必須強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)處理過程中的實(shí)踐探索能力，充分考慮事業(yè)單位各項(xiàng)工作復(fù)雜性和多元性，全面保障會(huì)計(jì)核算既能夠?qū)崿F(xiàn)全面性，也能夠獲得準(zhǔn)確性。

（三）資產(chǎn)管理需要面臨新挑戰(zhàn)

對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行管理，按照新的會(huì)計(jì)制度必須對(duì)原有固定資產(chǎn)進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)和記錄，將其納入到會(huì)計(jì)核算的體系之中進(jìn)行管理控制。另外，固定資產(chǎn)會(huì)隨著時(shí)間流逝而出現(xiàn)折舊問題，所以在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)需要對(duì)事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)按照實(shí)際情況，真實(shí)體現(xiàn)出現(xiàn)有價(jià)值，通過有效資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)整理，應(yīng)該對(duì)事業(yè)單位內(nèi)所滯留的各類閑置資產(chǎn)進(jìn)行重新管理規(guī)劃，使其獲得新的應(yīng)用價(jià)值，提高事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率。

三、政府會(huì)計(jì)制度在事業(yè)單位實(shí)施的協(xié)調(diào)

（一）促進(jìn)會(huì)計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)提高

有效落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員而言最需要提高重視，相關(guān)從業(yè)者應(yīng)該積極提高自身專業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)于新制度的認(rèn)知能力，提高職業(yè)技能，強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任。通過有效的自主學(xué)習(xí)，不斷提高工作水平，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該提高對(duì)于政府會(huì)計(jì)制度的重視，積極主動(dòng)參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)于新制度規(guī)定要結(jié)合本單位實(shí)際情況進(jìn)行深入了解，可以利用平行記賬核算方法或者是按照會(huì)計(jì)科目類別的核算方法對(duì)事業(yè)單位內(nèi)各個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)數(shù)據(jù)記錄，有效區(qū)別新制度與舊制度對(duì)于編制的要求，結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際業(yè)務(wù)情況，加強(qiáng)新制度與舊制度之間的銜接。事業(yè)單位也應(yīng)該積極組織對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)職業(yè)能力教育培訓(xùn)，可以聘請(qǐng)行業(yè)專家在單位內(nèi)部組織定期培訓(xùn)，并將培訓(xùn)結(jié)果納入到績(jī)效考核中，進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)人員對(duì)于政府會(huì)計(jì)制度的重視。

（二）促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度完善

隨著我國(guó)事業(yè)單位不斷發(fā)展進(jìn)步，所需要面臨的社會(huì)環(huán)境日益復(fù)雜，其重要程度也在逐漸凸顯。所以為了促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，使其發(fā)揮出更大價(jià)值，應(yīng)該積極利用新的財(cái)務(wù)制度按照更規(guī)范的財(cái)務(wù)管理對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行全面細(xì)致化管理控制。在新的會(huì)計(jì)制度之下，事業(yè)單位應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合本單位工作實(shí)際情況和業(yè)務(wù)流程對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行全新修訂，尤其針對(duì)工作中所出現(xiàn)的矛盾沖突，要按照政府會(huì)計(jì)制度的指引進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于收費(fèi)等相關(guān)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行重新校訂，幫助事業(yè)單位能夠通過政府會(huì)計(jì)制度的約束，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)務(wù)管理，促進(jìn)財(cái)務(wù)新制度與舊制度之間的科目銜接，提高財(cái)務(wù)賬目處理水平。

（三）積極推廣財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)

落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度必須積極貫徹落實(shí)現(xiàn)代信息化技術(shù)的使用。憑借先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，幫助事業(yè)單位進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理水平，根據(jù)制度指引，建立起更加完善的信息系統(tǒng)，積極使用各類財(cái)務(wù)軟件配合事業(yè)單位進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理力度。提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析能力和共享水平，幫助國(guó)家審計(jì)部門和財(cái)務(wù)主管部門開展事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，利用系統(tǒng)將事業(yè)單位內(nèi)各項(xiàng)資產(chǎn)使用狀況和損耗情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)上動(dòng)態(tài)化管理。在對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行升級(jí)過程中，按照政府會(huì)計(jì)制度要求，需要對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行進(jìn)一步精細(xì)化核算，提高會(huì)計(jì)記錄有效性，也要加強(qiáng)數(shù)據(jù)檢索能力，使其滿足更多的功能使用要求。

（四）合理設(shè)置明細(xì)賬目?jī)?nèi)容

大多數(shù)事業(yè)單位在進(jìn)行年度區(qū)算報(bào)表支出明細(xì)設(shè)置時(shí)，都是按照預(yù)算會(huì)計(jì)數(shù)來進(jìn)行，需要確保預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)容能夠相互匹配，所以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)支出相關(guān)的明細(xì)賬內(nèi)容一般都會(huì)通過簡(jiǎn)單設(shè)置的方式來進(jìn)行開展，這樣可以極大地減輕財(cái)務(wù)人員核算工作壓力。與此同時(shí)，預(yù)算會(huì)計(jì)內(nèi)容中的明細(xì)賬也需要根據(jù)單位實(shí)際情況來進(jìn)行細(xì)化，才能夠更好的幫助事業(yè)單位管理人員結(jié)合數(shù)據(jù)內(nèi)容對(duì)事業(yè)單位的管理工作進(jìn)行調(diào)整。所以在此前提下，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)明細(xì)賬的細(xì)化，提高明細(xì)賬工作的重要性。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)支出可以不再納入到預(yù)算項(xiàng)目之中，這主要是指在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行時(shí)，如果購買了資產(chǎn)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)可以在購買行為發(fā)生時(shí)不再將支出折舊計(jì)入到支出之中，這是因?yàn)橐话阗Y產(chǎn)折舊時(shí)間往往大于項(xiàng)目應(yīng)用時(shí)間，這就意味著財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)如果將折舊資產(chǎn)納入到預(yù)算項(xiàng)目之中就會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)掛接預(yù)算項(xiàng)目出現(xiàn)誤差，不具備真實(shí)的核算價(jià)值。

（五）做好單位資產(chǎn)折舊

目前事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制往往有著巨大的差異性，按照以往的工作方式，事業(yè)單位內(nèi)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)核算二者之間并不會(huì)發(fā)生交集，需要通過獨(dú)立性的管理來進(jìn)行完成，資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)核算會(huì)在各自的周期內(nèi)對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)總量進(jìn)行核對(duì)?，F(xiàn)在按照政府會(huì)計(jì)制度核算標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)一步提高事業(yè)單位資產(chǎn)折舊信息的準(zhǔn)確度，所以必須對(duì)這一部分進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)折舊管理，建立起動(dòng)態(tài)化的信息系統(tǒng)，將資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)進(jìn)行有效銜接，真正實(shí)現(xiàn)折舊自動(dòng)計(jì)算、自動(dòng)生成會(huì)計(jì)賬目的目的。

（六）重點(diǎn)關(guān)注核算差異項(xiàng)

政府會(huì)計(jì)制度無論是在收入方面、資金支出方面以及永久差異方面與原有的預(yù)算會(huì)計(jì)制度都有著很大的差異。收入方面的差異包括事業(yè)單位應(yīng)收款項(xiàng)、預(yù)收款項(xiàng)的數(shù)據(jù)差異;資金支出方面的差異包括事業(yè)單位應(yīng)付款項(xiàng)、物資采購、預(yù)算費(fèi)用等數(shù)據(jù)上的差異;而永久性差異主要是指事業(yè)單位可能涉及到對(duì)外投資所造成的資產(chǎn)損失過程中存在的數(shù)據(jù)差異。這些差異一般而言一年內(nèi)的數(shù)據(jù)差異可以不必過多關(guān)注，但是需要謹(jǐn)慎的是在權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制的影響下，必須進(jìn)一步提高記賬詳細(xì)度和準(zhǔn)確度，以此全面保障核算結(jié)果的合法性和合理性。

（作者單位：山東省地震局）