教育會計核算中心財務會計和預算管理結合問題探討

任夢萬

為推動社會發展進步邁向新征程，科教興國戰略應運而出，教育是百年大計，加大對教育事業的經費投入，為國家繁榮昌盛提供人才支撐。教育部門需要對這些教育經費是否得到具體落實進行監督核查工作，借助財務管理工作和預算管理工作開展相關業務，最終使會計核算水平得到質的飛躍。預算管理與財務會計二者相統一的基礎條件是會計核算，同時預算管理是其中重要部分，兩者之間的辯證關系是：預算管理依賴于會計核算提供的相關數據，會計核算得益于預算管理工作，二者相互依存相互聯系，共同為會計信息的可靠性和安全性保駕護航。

為推動社會發展進步邁向新征程，科教興國戰略應運而出，教育是百年大計，加大對教育事業的經費投入，為國家繁榮昌盛提供人才支撐。教育部門需要對這些教育經費是否得到具體落實進行監督核查工作，借助財務管理工作和預算管理工作開展相關業務，最終使會計核算水平得到質的飛躍。預算管理與財務會計二者相統一的基礎條件是會計核算，同時預算管理是其中重要部分，為將財務管理的管理效果達到最優化，可以將二者進行有機統一，共同為相關單位會計信息的可靠性和安全性貢獻力量。基于此，如何將財務會計和預算管理更好的融合，對于教育會計核算中心具有指導意義。

一、教育會計核算中心財務會計和預算管理中的問題

（一）預算明細與財務會計不相符

會計核算中心在開展工作時，需要以學校提供的基礎資料信息為參考進行編制相關預算的任務，這樣做的目的是，能夠達到會計準則和財政對預算的合理期望值。因為此項任務涵蓋的范圍比較廣泛，因此對于預算編制來說，是一項艱巨的任務，在編制過程中通常會因為各種因素的困擾而出現各種各樣的狀況，從而導致在進行預算作業時，相關教育單位不能很好的將二者結合起來統一看待，因而使得不能及時審查和比對財務信息，在預算執行中不能對其進行定期監控，因而最終呈現的預算執行不理想。

（二）預算管理體系缺乏規范性

確保預算管理體系具有體系化和規范化，有利于科學有效編制預算，但是從目前實際工作運行來看，教育系統中行政事業單位在預算管理體系中出現不完備、不按標準執行的現象屢見不鮮，對于預算的編制還在使用過去傳統不規范的方法，以上年的支出和加上預估數來計算，如此一來，預算編制的科學性和嚴密性得不到實質性的保障。

（三）缺乏完善的預算審核機制

就目前情況來看，教育系統中的行政事業單位并沒有將有關行業所遵循的規章制度等要求貫穿于預算管理的各個環節，其中，預算審核環節是比較明顯的部分，通常普遍暴露的問題是審核制度缺失或者不成體系，由此造成兩個比較嚴重的后果，一是預算指標隨著預算執行的過程而不斷發生變化，隨意飄忽，使得預算金額不斷根據其產生相應變化，二是資金的使用得到質疑，不能確定其正確使用用途，導致預算管理工作的實際效果無法如期完成。

（四）未能保證財務預算工作的及時性

沒有及時跟進預算管理工作的各個環節，對會計核算中心來說是比較嚴重的問題，這種問題表現在預算分析和審核監督方面，使得預算管理工作停留于表面工作，形式大于工作效率，從而阻礙預算管理工作作用的發揮，在進行編制預算工作時，財政部門將會先收到教育部門編制完成的預算，并且需要財政部門進行審核通過，這一等待過程通常比較漫長;在具體預算執行工作時，通常會遇到基層學校向財政部門申請的資金不能及時到位，而導致不能有序開展預算工作，拖延整個工作進度，到年底工作結束的時候，需要將相關會計報表匯總至會計核算中心，隨后統一向財政部門提交匯總報告，在這一執行過程中，經常由于財政部門不及時分析報表或不重視其中出現的問題，從而嚴重影響到來年的預算管理工作。

二、形成問題的具體原因

按照目前的現狀來看，造成教育會計中心預算管理和財務會計結合存在問題的原因如下：一是教育系統中的相關行政單位在對會計科目的設置上存在思想觀念落伍的問題，不能將其與社會的發展進步相適應，在會計核算方法上存在與現實脫節的現象;二是編制預算的方法具有單一性，仍然以應用基數與增加相加為主要方法，這樣做的危害是影響了預算編制的科學性，使得數據不真實可靠;三是，體系不完備的會計制度，當前存在政府單位制度設置與教育單位會計制度應用不匹配的情況，但是由于現階段財政預算會計成為預算管理的主要內容，所以需要不斷完善教育系統中的會計制度，使其能夠發揮應有價值;四是，因為沒有具體規定預算審核階段所需要的時間，所以影響到財政資金的下撥，從而阻礙基層教育單位正常開展相關工作。

三、解決問題的主要措施

（一）對預算項目及會計科目進行科學的設置

預算項目與會計科目，是推動預算管理工作和財務會計管理工作平穩進行的兩個重要幫手，所以不斷完善二者設置具有重要指導意義。首先，以分析好學校計劃工作為前提，對其中涉及到的項目和內容進行細致劃分，促進學校相關經濟活動正常運轉。同時，對預算項目的專項資金進行特定的會計核算;其次，為了避免出現設置的會計科目與預算管理系統的項目要求不相適應，在進行會計科目的設置時可以以預算批復中的相關經濟內容為參考依據;最后，為了使預算科目和財務會計科目之間的協同合作功效發揮到最大處，需要基層學校實時比對經費的使用和預算資金的情況如何，防止國有資產外流情況的發生。

（二）優化預算編制的方法和實踐

首先，因為預算編制工作是預算管理工作中居于較高地位的一部分，并且其中有很多繁多瑣碎的內容需要整理，整個過程比較龐雜，所以為了提升預算編制工作的質量和效率，需要提前收集相關資料，并對其進行細致劃分，提前做好編制準備工作;其次，需要不斷完善和改進財務預算方面的會計科目體系，在此基礎上，使得財務預算的范圍得到擴展，針對如何設置合理標準的基數，需要根據學校具體情況而定，這樣一來，推動預算管理體系有一個質的提升，促進財務預算管理工作的發展邁向新的臺階。在預算編制過程中，優秀的編制人員是一個重要因素，要求編制人員具體較高的專業技能，能夠標準操作相關會計科目，在這一工作結束之后，需要將編制好的預算交由相關部門審批，再根據項目進行的情況撥付相應資金，這樣一來可以促進學校正常開展相關工作;最后，秉持收支兩條基本線，記錄好收入支出情況，保證資金使用清楚明晰。

（三）對預算審核制度加強建設和完善

財務管理工作的正常運轉還需要依靠審核制度的不斷建設和完善，才能呈現較好的效果。所以，為了此項工作的正常開展，需要加大對資金和技術的投入，開發和完善遠程報賬和審核系統，達到提升財務會計工作信息化水平的目標，從而使管理工作受到外界因素的干擾的幾率減少，經費使用情況要按照相關流程審批，在進行設置時考慮經費性質、用途以及使用額度的限制，能夠保證及時發現并解決其中出現的問題，從而確保對策科學有效。除此之外，對預算進行監督也是一項重要內容，需要掌握各方責任的歸屬，不斷完善相關獎懲制度，有助于正常順利的開展預算管理工作。

（四）合理規定預算審批實踐

在執行預算管理工作時，要確保及時掌握預算審批的進度，如若不然，將會影響到后續預算執行工作的開展，尤其是在實際工作中，由于沒有及時跟進預算審批，造成撥付經費時間延長，不能及時有效執行批復之后的預算使用，從而給整個基層學校各項工作的有序開展造成阻礙。所以，應該科學合理地規劃預算審批工作的時間安排，其中提交給財務部門的年度預算是重中之重，要求財務部門及時通過下發文件的形式批復給各級預算單位，為各單位在平時工作中進行有效預算提供科學指導。

（五）實現崗位分離，落實崗位責任機制

落實崗位責任機制，可以在規范財務管理的基礎上，實現財務管理水平質的提升，因此在進行崗位設置時，應遵循崗位分離原則，首先賦予各個崗位相對應的職責和權限，其次將工作性質不同的崗位區分開來，這樣做的目的是，能夠在一定程度上牽制各個崗位，更好的實現管理工作，共同為提高財務管理效果貢獻應盡的責任與義務。

（六）明確審批流程和審批權限

將崗位進行分離之后，還需要對不同崗位設置相適應的職責和工作范圍，特別是涉及到重大事項時，要在集團內部進行投票和簽約機制。與此同時，會計處理的操作流程有待進一步規范化和體系化，能夠確保各崗位之間進行有效溝通，形成一條連貫的工作鏈，起到強化核算監督效果的作用，促使各項工作的效率大幅提升。例如，在審核相關原始憑證的時候，需要按照一定的順序進行，學校先進行審核，然后再提交至教育會計核算中心進行繪制，再由審核會計進行二次審核，若經過審核沒有問題之后，最后提交給記賬會計，經過這一系列操作流程，可以有效防止學校不正當財務收支的現象。

（七）會計核算與預算管理有效結合

將會計核算與預算管理的有效結合在一起的另一個作用還在于，可以使資金多利用效率得到大幅提升。基于此目的，需要實施嚴格的財務收支管理制度，在開展相關工作時，需要涵蓋學校的各項收入，避免賬外設賬、貪贓枉法的事件發生。與此同時，著手財務支出管理制度的建設，涵蓋學校各項支出業務，若要申請報銷，則需要附帶相關原始憑證材料，一旦有原始憑證不符合標準要求的情況，可以讓學校補開或者重開。除此之外，為合理利用資金，各學校在進行資金支付工作時需嚴格按照相關規定執行，加強對預算的監管，掌握預算額度及開支情況。

四、結語

總而言之，相關教育行業中關于資金管理方面的工作，隨著教育領域地位的上升而不斷呈現出蒸蒸日上的發展勢頭，特別是預算管理與財務會計兩項工作的共同開展，能夠大大提升財務管理質量，為會計核算工作正常有序開展提供新的思路，所以，基于此目的，相關財務部門應加強與教育部門的進行合作上的往來，從目前現狀出發，制定有針對性的解決方案，全面優化各項工作，充分發揮教育部門各項職能的作用，促進教育事業欣欣向榮。

（作者單位：鄒平市教育和體育局）