對國庫集中支付制度下的高校財務管理問題研究

隨著社會經濟的發展，教育改革的推進，國庫集中支付制度也在我國高校得到了廣泛的應用，國庫集中支付制度在高校的應用，有效提升高校的資金管理質量，促進了高校教學資源的優化。但國庫集中支付制度的實施卻不是一帆風順的，分析現階段高校的財務管理工作實踐可以發現高校的財務管理體系與國庫集中支付制度不相適應，導致高校的財務管理無法順利開展。因此本文主要研究了新時代下高校財務管理工作當中存在的弊病，并提出了創新高校財務管理的措施，期望能夠促進高校財務管理工作的順利進行。

新時代下，國家財政改革創新，高校開始實行國庫集中支付制度。國庫集中支付制度對于高校來說是全新的財政資金支出管理方法，但由于高校的財務資金管理具有很強的復雜性，因此在高校實現國庫集中支付制度有一定的難度。高校的資金來源渠道具有多樣化的特點，資金數額大、涉及的經濟業務又相對復雜。再加上高校沒有及時轉變財務管理的管理，沒有及時地更新財務管理體系，導致國庫集中支付制度在實行的過程當中出現了許多的問題，沒有真正達到國庫集中支付的預期目標。因此高校還需要在實踐工作當中進行高校財務管理體系創新，順應時代的發展，有效提升財務管理水平。

一、高校實行國庫集中支付出現的新變化

（一）提升了高校資金調度的合理性

在沒有實施國庫集中支付制度之前，高校的財務管理工作十分的混亂，出現了多頭開戶，設置賬外賬等不規范行為。高校的資金管理也缺乏規范性，資金沒有發揮有效價值。高校實行國庫集中支付制度之后，高校的教育經費是由國家財政部門進行統一撥付，改變了高校以往的教育經費補貼機制。同時高校的資金在國庫單一賬戶運行，也杜絕了高校資金管理不規范的現象。高校也可以對資金進行更加合理的調度和統籌安排，優化了高校財務資金的使用效率，有效發揮了高校資金的價值，促進高校的財務管理工作的規范化建設，也給教學活動的正常開展提供了充足的保證。

（二）增強了高校預算的合理性、準確性

進國庫集中支付，高校必須要進行合理的財務預算編制，高校需要通過編制財務預算表進行教育經費的申請。高校在編制好預算報表之后，需要提交給當地的財政部門進行審核，經財政部門審核預算編制的用款計劃并批復后，才會以財政直接支付或授權支付的方式劃撥款項。國庫集中支付制度下，高校的財務預算要求更加嚴格，高校也更加注重財務預算編制工作。有效地縮小了以往高校預算編制與執行間的巨大差異，高校的預算編制也更加精細化，以往預算編制較隨意，準確性不高的弊病也得到了改善。國庫集中支付制度的實行，讓高校的預算管理發生了巨大的變化。高校的重大建設項目，也必須進行決策可行性論證，才能進行預算編制，有效增加了高校財務預算的合理性、精確性，降低了高校的財務管理的風險。

（三）促進了高校的財務信息化建設

國庫集中支付必須有一個高水平的信息化系統作為支撐。因此，高校實施國庫集中支付系統，就必須要建立高質量的信息化系統。國庫集中支付制度促進了高校的現代化財務管理信息系統建設，促進了高校財務管理的信息化發展。

二、新時代下高校實施國庫集中支付制度存在的問題

（一）高校預算管理水平較低，國庫集中支付制度效果無法得到有效發揮

實行國庫集中支付制度需要高校具備較高的預算水平，能夠全面地制定預算計劃，同時確保預算的準確性、合理性，但目前我國高校的預算水平顯然未達標準，無法滿足國庫集中支付制度的要求。因此，國庫集中支付的效果遠遠無法達到預期目標，高校的預算精準度太低，預算執行過程當中缺乏強有力的監督，導致高校的財務預算編制結果和結算結果之間存在很大的差異，十分不利于高校的發展。國家財政部門也很難有效把握高校預算的真實性、合理性。高校的經費支出得不到有效監督，財務行為也無法有效規范，阻礙了高校教育資源的優化，也阻礙了高校國庫集中支付制度的實行。

（二）削弱高校的籌資能力

高校在實行國庫集中支付制度之前，資金的來源渠道是十分廣泛的，有銀行借款、稅收減免、財政補貼等多樣化渠道。以往財政資金會直接劃撥到高校的資金賬戶當中，高校可以自由地調配資金，并提升銀行的貸款額度，擴大資金來源渠道。但實行國庫集中支付制度之后，高校開設零余額賬戶。高校的財政經費也會直接劃撥到零余額賬戶當中，高校的學費收入也直接直上繳到國庫當中，納入國庫集中支付體系當中，高校不再擁有這部分資金的控制權。因此高校的資金控制權，并不在高校自己手中。而是在主管部門手中，高校也不需要再進行籌資，因此高校的籌資能力也不斷被削弱，可運作的資金也不斷地減少。

（三）改變高校經費支配權限，降低了資金使用的效率

在以往高校對于經費擁有很高的支配權限，社會對高校的經費預算和經營管理要求較為寬松，高校的收入較高，對于資金的管理權限較大。而實行國庫集中支付制度，卻讓高校失去了大部分財務資金支配權。根據實行國庫集中支付制度的要求，高校需要嚴格按照預算使用資金，對于高校的資金支付的使用范疇有著明確的規定。國庫所劃撥的教育經費也需要通過財政直接支付或授權支付的方式進行，資金到賬時間長，步驟多，增加了高校的業務量，降低高校資金的使用效率，阻礙了高校的教學科研教育事業的開展。

三、解決高校國庫集中支付制度問題的有效措施

國庫集中支付制度的實施能夠促進高校的健康發展，但如果不能夠有效解決現階段高校在國庫集中支付制度下的問題，必將會阻礙高校的壯大發展，甚至給高校帶來負面的影響。

（一）積極轉表高校的財務管理觀念

高校實行國庫集中支付是國家財政制度改革的必然趨勢，也是構建新時代財務工作體系的重要措施。高校實施國庫集中支付有助于強化高校的預算管理，建設廉潔高校。但國庫集中支付制度作為國家財政改革的有效措施，具有涉及范圍廣，操作復雜等特點。在實施過程當中難免遇到阻礙，再加上高校的財務管理存在一定的問題，導致高校的國庫集中支付制度實行效果不盡如人意。因此，高校在財務管理實踐當中需要積極進行改革，構建國庫集中支付下的高校財務管理體系。加強高校各部門間的溝通，提高財務管理的效率。隨著時代的進步，轉變觀念，不斷與時俱進，強化國家政策宣傳，進行業務培訓，讓高校財務工作人員重新審視自我。充分認識到國庫集中支付下，高校財務管理工作的重要性，提高自己的財務管理專業水平，滿足新時代國庫集中支付制度的要求。

（二）細化高校預算，嚴格預算執行

高校預算編制是國庫集中支付進行的基礎條件，國庫集中支付下高校的教育經費都必須通過編制預算表進行審批。因此，高校的預算編制具有非常重要的地位。高校的預算的編制也會直接影響高校的預算的執行，高校必須要充分重視預算管理工作，進行預算管理改革，制定更加全面的預算計劃，落實高校的預算資金使用情況。確保專款專用對于高校的資金使用要進行分類，區分高校的基本支出和項目支出，將資金落實到位。細化預算，明確現階段高校的經費需求以及支出安排。明確高校預算資金的管理權責，同時也要更進一步地強化高校預算的執行，在高校建立財務公開制度，讓高校的預算更加規范化。提高財務預算透明度，接受大眾的監督，讓高校的預算執行水平得到有效提升。除此以外，高校的預算在確定之后，不能隨意進行更改，減少預算執行的隨意性，讓高校的資金管理更加高效，減少無預算支出，促進高校預算的規范化管理。同時高校還需要積極建設高校財務預測系統和分析系統，讓高校的財務管理工作從被動變為主動，為高校的科學預算奠定堅實基礎。在國庫集中支付制度與部門預算制度實行后，高校的財務預算和財務分析就顯得尤為重要。進行財務預算和財務分析能夠及時地發現高校財務管理當中存在的漏洞，讓高校能夠在運行過程中發現存在的不足及問題，并解決這些問題，同時提升高校的財務管理水平。在分析的基礎上進行財務預測，也能夠有效地降低高校的財務風險，優化高校的資源配置。避免高校出現財務管理危機，資金周轉困難等情況，對高校的教育事業造成不利影響。

（三）簡化審批手續，提高工作效率

高校在財務管理實踐當中也需要跟隨時代的變化進行改革，不斷的優化國庫集中支付系統的效率。解決國庫集中支付系統存在的墊支問題、避免高校出現資金困難、財務風險增加等問題。政府也需要積極作為，制定有效的計劃，確保高校的資金安全。同時有效的改進零余額賬戶使用規則，提升高校對教育資金的支配權，細化高校的賬戶資金管理，留出一部分預備金，避免高校出現墊付資金的情況。高校對資金墊付的情況進行整理分析，報由財政部門審批。實現高校教育資金的“統一領導、分級管理”，提升財務管理會計核算效率，簡化審批流程，確保高校用款計劃的及時批復，讓資金使用效率能夠得到有效提升。真正優化高校的資金配置，實現國庫集中支付的預期目標，讓高校的財務管理水平能夠得到有效地提升。

四、結語

新時期下，國家財政制度改革，國庫集中支付制度在高校當中得到了廣泛的應用。國庫集中支付在高校的應用提升了高校資金的使用效率，對于高校的發展具有積極意義。但在應用國庫集中支付制度的過程當中也遇到了一些問題，阻礙了高校財務管理質量的提高。因此，高校還需要在實踐當中不斷轉變高校財務觀念，創新財務管理模式。隨著時代的變化發展制定更加適合的財務管理方式，促進高校的健康發展。

（作者單位：湖南環境生物職業技術學院）

作者簡介：鄧岳南，女，湖南常寧人，1978年3月出生，碩士，副研究員，研究方向：高校財務管理。

項目基金：本論文為2020年度湖南環境生物職業技術學院橫向科研課題《新形勢下財務管理服務高職院校發展研究》研究成果之一，課題編號：H2020-03。