基于內部控制的行政事業單位資產管理模式研究

李強

社會經濟的發展，使行政事業單位獲得了發展契機，在這過程中，基于內部控制的行政事業單位資產管理模式存在的弊端也越發顯現。只有深入分析傳統資產管理模式的不足，并針不足進行詳細整改，才能滿足社會的要求，推動行政事業單位的有序發展。本文將就當今內部控制下行政事業單位資產管理模式展開探討，并根據不足提出了些許建議

基于內部控制的行政事業單位管理工作的不斷深入，為我國行政事業單位發展和運行提供了有效的幫助。但在當前形勢下，我國基于內部控制下的行政事業單位資產管理模式還不夠完善，管理過程中存在著許多漏洞。對此，行政事業單位應針對實際工作中出現的問題提出整改方案，在明確目標的前提下，不斷提高自身的管理水平，在內部控制的基礎上推動行政事業單位的發展，確保行政事業單位各項改良政策可以得到有效實施。就我國目前現狀來看，行政事業單位雖表面運行良好，但許多內部控制工作還有著些許問題，管理模式也存在著許多漏洞。因此，行政事業單位若想得到長遠發展，加強內部控制下的行政事業單位資產管理是不可或缺的。

一、內部控制下的行政事業單位資產管理的現狀

行政事業單位的固定資產在具備一定使用價值的同時，也存在著一定的使用要求與期限。因此，針對行政事業單位的資產管理工作展開內部控制，能夠有效的對于單位的資產進行合理的調配，對資產的使用及調配過程也能夠進行有效的審核與控制，進一步對當前的資產配置進行后續的測算與維護工作，只有對于行政事業單位的資產進行嚴格的管理，才能夠保障單位的固定資產能夠得到合理的應用。當前，行政事業單位的資產管理工作還有著明顯的改進空間，資產管理項目的工作目標不夠明確，工作流程過為繁瑣，而且在行政事業單位的內部管理中，各個部門之間也缺乏相應的配合，這些原因都會造成我國行政事業單位的資產管理機制不夠完善，單位自身也同樣存在著缺乏對于資產管理重要性以及企業發展意義的認知。在管理過程中，缺乏相應的監管手段以及相應的管理工作，會讓單位在購置資產，審核以及賬目核對工作上也缺乏一定的管控。現如今，行政事業單位在內部控制的管理過程中，進行資產管理的方式途徑較為缺乏，資產管理的流程以及各個階段也缺乏一定的規范。部分參與資產管理的工作人員也缺乏一些資產管理認知以及相應的責任制度制度，從而讓管理工作的執行性以及實際工作中存在更多的問題，最終造成了資源的應用不合理以及浪費，降低了企業經濟效益。針對這些問題，當前我國行政事業單位在發展過程中，應將基于內部控制的資產管理模式作為應解決的重要工作之一，采用相應的管理手段，為行政事業單位的發展打下堅實的資源基礎。提升企業自身的資產管控意識，并建立相關資產的管理制度，完善行政單位內部的管控體系，為單位的預算工作做好相應的保障。規范各個階段的資產管理流程，強化單位內部的控管機制，鼓勵員工將資產管理工作與自身的工作發展相結合。同時，引進優秀的管理技術，學習先進的管理經驗，不斷培養相關的專業性人才，促進企業自身以及資產管理工作的全方面發展。

二、基于內部控制的行政事業單位資產管理現狀的具體表現

（一）管理手段單一

當前行政事業單位對資產的管理手段較為單一，大多以督察為主，這就在很大程度上限制了行政事業單位資產管理工作的有效開展，員工的工作積極性也難以被充分調動。且還有部分企業根本沒有認識到資產管理工作的意義，對資產管理工作不夠重視，只是沿用傳統的管理手段，沒有根據時代進行創新，單調的管理手段注定難以達到多效的工作結果。

（二）管理模式存在漏洞，管理體系不夠完善

內部控制理念是最近最新提出的管理理念，由于出現實間較短，部分行政事業單位對其的認知還相對片面，這就造成所建立的資產管理體系不夠完善，管理模式還存在著些許漏洞。部分企業為加強本企業的內部控制能力，引入其他企業的內部控制體系，但不同企業的現狀有所不同，盲目效仿只會適得其反。還有部分企業雖靠著自己的不懈努力最終得出了適合自身的內部管理模式，但由于員工整體素質較低以及部分管理者的不夠重視，造成模式的具體實施相對困難，實際效果往往也就不盡人意。

（三）責任沒有落實個人

在資產管理的過程中難免會出現資產的丟失，現如今許多行政事業單位沒有將責任落實至個人，一旦某一環節出現問題，監督者與工作人員互相推卸責任，最終導致問題不但沒有得到解決，整個企業也變的烏煙瘴氣，不利于企業凝聚力的提升與優良風氣的形成。

總之，經濟社會的發展讓國家對行政事業單位的建設重視程度越來越高，不但給予政策上的優惠，投資力度也在與日俱增。我國行政事業單位也成功抓住了機遇，不斷進行改革，這些都是我國行政事業得以持續飛速發展的重要緣由。行政事業單位的總資產也隨著單位的發展在逐年增多，但高效經濟效益增長讓我國行政事業單位的資產管理變的雜亂無章，許多財務沒有得到及時登記最終造成財務錯亂等現象的出現。對此，行政事業單位雖然對資產管理模式在進行不斷改良，并逐漸加大了對資產的管理力度，但由于過于倉促且缺乏科學的理論指導，基于內部控制的資產管理模式雖然有所改善但仍存在許多漏洞與不足，信息傳遞不夠及時，仍需得到不斷的改良與完善。

三、加強基于內部控制的行政事業單位資產管理模式的具體措施

（一）完善內部監督體系，增大監督力度

行政事業單位若想真正加強對自身資產的管理，加大監督力度是必不可少的。完善監督體系，確立每個領域的詳細負責人，安排特定人員對固有的資產定期進行檢查核對，出現貨賬不符現象時應及時上報并盡快處理，避免出現造成更多的損失。

（二）加強員工素質培養

員工整體素質的高低將直接影響企業的管理效率，提高員工職業素質，尤其是會計的培訓工作對保證貨賬相符有著重要意義。實事求是的工作原則是企業資產管理順利進行的根本保障。企業管理者則需以身作則，嚴格要求自己，為下層員工做出表率。人無信不立，誠信素質的培養在行政事業單位應被引起廣泛重視。

（三）提高內部管理人員的風險防范意識

為了避免資產管理工作出現不必要的差錯，行政事業單位應提高內部管理人員的風險防范意識，進而在現實工作中實現風險的有效規避。防范風險意識主要包含以下幾個方面：第一便是風險的識別。應加強行政事業單位資產管理人員的風險識別意識，提升風險識別率，只有盡早地識別出潛在風險才能將損失降到最低。第二就是要加強對風險的監控，對已識別的風險進行實時監控，時刻了解風險動態，并及時做出防范措施。第三則是風險處理，在識別監控風險的前提下，行政事業單位資產管理者應做出正確的選擇來處理風險，將風險造成的影響范圍縮至最小，以此避免不造成必要的經濟損失。

（四）抓住要素，加強內部控制建設

要素是事物的基本組成框架，現如今我國行政事業單位資產管理的內部控制力還相對薄弱，提高企業的內部控制力已經迫在眉睫，成為了眾多行政事業單位亟需解決的問題。行政事業單位據此應抓住內部控制的各種要素來加強對事業單位內部控制的管理，提高內部管理的整體水平。其中最為重要的便是加強財務的管理，財務關乎著整個單位的各種運營，建立一個完善的財務管理機制對基于內部控制的行政事業單位資產管理的進行有著重要意義。

（五）完善內部控制制度

完善的控制制度是內部控制順利進行的保障，是控制制度有效實施的前提。行政事業單位應加強內部控制制度的相關性學習，合理規劃資源，制定出適合單位自身的內部控制制度并不斷加以完善。在進行資產管理時，嚴格遵照內部控制制度，保證管理的前后一致性，在完善內部制度的過程中還應注意控制管理體系透明度的建設，將內部控制具體到每個細節，只有不斷的完善才能有不斷的提升，行政事業單位也正是在不斷完善自身的過程中不斷的進步與發展。

（六）建立資產管理績效考核體制

考核機制的建立可以有效提高行政事業單位資產管理效率與管理人員的工作積極性，對此，行政事業單位應加強對自身工作的分析，從而為績效考核體制的實施奠定基礎。目標的設立往往是各項事務開展的起點，基于內部控制的行政資產管理模式應被確立為單位日常的工作目標，將資產管理人員的管理績效與改良措施納入考核范圍，借此引起資產管理人員的重視，進而使資產管理工作可以得到有效落實。此外，為了可以保證考核工作的公平公正，行政事業單位需建立符合實際的統一考核標準，做到實事求是，為績效考核提供一個可視的公正數據，有利于資產管理績效考核體制的公正實施。

（七）注重核心技術的研發并及時做好數據采集分析工作

在這個信息化的時代中，信息技術的廣泛推廣讓信息的傳遞范圍越發廣闊，信息傳遞速度也得到了顯著提升，行政事業單位若想長遠發展就需做好數據的采集與分析，把提升企業互聯網技術作為發展的主要目標之一，也只有這樣行政事業單位才能更好的把握市場經濟并充分認識到企業自身的運營狀況，在不斷改善自身不足的過程中持續發展。在當前形勢下，加大信息的挖掘程度，注重企業的核心技術研發是行政事業單位的必然選擇。

四、結語

從上文不難看出，我國基于內部控制的行政事業單位資產管理模式仍然存在許多缺點與不足，在管理的過程中還有著許多的問題與漏洞，要想填補這些漏洞，使問題得到真正解決，就需轉變現有的行政事業單位的運營體制，緊隨時代的潮流，在改革中不斷完善相關制度。此外，提高企業的內部控制質量作為行政事業單位各項活動順利開展的根本保證，是行政事業單位正常運行的前提，因此，需要對這一問題提起重視。

（作者單位：新疆石河子職業技術學院）