試析新形勢下基層縣域推進招商引資的策略

蘇小榮

招商引資指當地政府吸收外來投資的經濟活動，這既是政府活動，又是市場活動。當前我國正處在經濟增長“提檔期”，產業結構調整“轉型期”，消費刺激 “驅動期”疊加的新階段，西部欠發達地區的基層縣域如何更好地推進招商工作，拉動經濟增長，意義重大。本文主要圍繞新形勢下上林縣域招商引資的現狀及面臨問題做簡單探討，并思考了推進招商引資途徑，對推動縣域經濟發展有較好借鑒作用。

招商引資已成為當前社會經濟建設必不可少的組成部分，是實現擴大對外開放的重要內容，更是一項需要長期進行的歷史任務。當前，無論是發達國家或發展中國家，國內沿海城市或內陸地區，都把招商引資作為一項主要經濟工作來抓。一些經濟欠發達的地區黨委、政府甚至把招商引資作為頭等經濟工作來推動社會的發展。本文重點從廣西上林縣實際出發，簡單探討新形勢下基層縣域開展招商引資工作的情況。

一、新形勢下基層縣域招商引資工作現狀

要掌握當前基層招商引資現狀特點，就應對基層政府和市場行為發揮的作用做到充分了解，新時期市場大環境背景下，基層招商引資的現狀可以概括為以下幾點。

（一）相鄰省市的區域招商引資競爭激烈

考慮到如今區域經濟逐漸一體化發展，相鄰省市對投資要素的需求相似，而投資主體和投資資本有限，各地區特別是經濟條件相仿的基層對于吸引外來投資競爭日益激烈。為獲得較為先進的戰略性投資，各地區紛紛出臺較為優惠的投資政策，優惠政策包括了稅收優惠、土地優惠、金融激勵、上市扶持、營商服務等多個方面，較大程度上影響著客商直接投資的潮流。對于經濟相對落后的地區來說，無法在政策上做到“舍得”讓利，出現招不到商的現象。地區之間對有限投資資源的激烈競爭是目前市場大環境下招商引資較為嚴峻的挑戰之一。

（二）營商環境優化不夠

就目前基層縣域而言，招商引資開始得較晚，政府對于營商環境的建設開始得更晚，起點差，服務不夠規范。加之大多數招商的產業仍處于起步階段，亟需政府在政策上保駕護航。營商環境的優良直接影響著一個地區對外來投資的吸引力，越是營商環境建設完善的地區，企業投資的熱情越高，反之也會直接影響著這個地區的經濟水平。

（三）科技創新的知識經濟興起的時代沖擊

當今時代是全球范圍內科技不斷創新、知識經濟不斷興起、資源信息互聯互通共同發展的階段，社會轉型已是大勢所趨。可對于基層來說，新形工業化任務還未能完成便要迅速地向科技創新型的知識經濟性社會進行轉變，社會因素和技術環境均無法與新形勢下的社會性質相適應。因此，非常需要基層政府能正視知識經濟時代的到來對招商引資環境造成的沖擊，并做出妥善舉措，才能使招商引資這一任務在市場的變革中獲得穩定與發展。

以廣西上林縣為例，該縣是我國西南地區的一個山區縣，縣城人口少、產業單一、經濟發展相對落后，是國家級貧困縣，2019年全縣GDP排名位于全南寧市倒數，2020年才實現脫貧摘帽。該縣投資要素相當落后，對招商引資重視程度比國內同類地方的縣（區）低很多。可以說是起步晚，底子差，困難多，很多國內外優秀經驗及投資方案不能直接應用于當地。但近年來，上林縣政府充分認識到，要鞏固脫貧摘帽成果并牢牢鞏固，實現經濟社會持續發展，就必須要吸引投資，全力提升區域經濟的活力。因此，上林縣已將招商引資當成一項有意義的工作進行落實。

二、新形勢下基層縣域招商引資存在的問題

受市場經濟運行的波動影響，目前招商引資措施不夠完善，導致花了大量經費，效果卻收效甚微，未能發揮出其對市場經濟的促進作用。其原因概括出以下幾個方面。

（一）產業規劃布局滯后，引資定位不明晰

當前大部分基層縣域的產業布局規劃明顯不適應發展的時代。以廣西上林縣為例，該縣除了工業明確定位落戶象山工業園區、“三湖一寨一江一園”定位為旅游產業項目之外，其他產業項目均沒有明確定位和規劃，招商引資缺乏針對性。如農業養殖方面，該縣沒有一個明確規劃，哪個區域發展畜牧業，哪個區域發展養殖業，哪個區域做農業一體化項目都含糊不清。還有一些基層政府在招商引資方向上過于盲目，對所轄地區基本的市場情況與特色優勢資源缺乏具體認識，認為只要是存在于本地區的就是優勢，就是特色。招商引資時只關注項目產生的短期經濟效益，忽視其發展的長遠性，宏觀認知不到位。

（二）工業園區基礎設施配套不完善

一些基層工業園區未能達到“七通一平”，相比于經濟水平高的縣區工業園來說基礎設施建設發展相對緩慢，存在道路、水電氣熱等公共設施總量不足、設備老化情況，與城市規模和發展速度不相適應。例如上林縣的工業園區在供熱、供水、排水等源網建設方面比較滯后，基礎設施薄弱，支撐發展的作用非常有限。考慮到當前投資者對于投資環境要求越來越高，而完備的基礎設施配套已成為提升工業園區招商和項目建設的重要舉措之一，可以說園區的配套設施跟不上仍是一些地區招商的短板。

（三）部門之配合不夠，營商環境有待加強

一些基層縣域還存在營商環境建設薄弱的現象，部門間配合不夠，影響投資者投資熱情。例如一些政府機關部門缺乏招商工作的責任感和緊迫感，還沒有強化招商引資意識，沒有真正把招商引資作為推動經濟發展的關鍵環節來抓，沒有形成“人人關注招商引資、個個都是投資環境”的濃厚工作氛圍，甚至在部門與部門之間存在互相推諉、扯皮和各自為政的現象，缺少互相信任與有機協調。不少基層政府在招商引資開放意識上，仍存在一定差距，營商環境有待加強。

（四）缺乏專業性招商引資人才隊伍

由于基層工作繁忙，人才政策不完善，導致在基層從事招商工作的人員綜合素質不夠高、業務能力不強的情況較為突出。基層招商在客商接待、知識結構更新方面很吃力，招商人才的形象直接影響到投資者對一個地區的印象判斷。以上林縣為例，該地2018年機構改革后將投促局撤并，僅設立招商中心，且全部定性為事業編制。客觀評述，事業編制發展空間相當受限，而現在事業編制的年輕干部有理想有追求，進入招商中心后又通過公務員考試的方式調走，人員結構極不穩定，對于全縣招商工作的延續性開展極為不利。

三、推進基層縣域招商引資的策略措施

招商引資是一項重要的工作，必須從頂層設計上就要加強重視，從各種制度、政策上研究推進招商引資工作的策略措施。

（一）科學更新完善縣域產業布局發展規劃

建議縣域在“十四五”開端就盡快啟動當地產業布局規劃編制。根據當地的土地總體利用情況，做出一個可利用地塊、可用來招商的地情圖共享給招商部門，結合縣內資源稟賦去開展招商工作。上林縣可重點發展“上林大米”、“上林八角”、桑蠶、茶葉、藥食兩用食材、小龍蝦、高值漁等優勢農產品，發展生態旅游、養生養老大健康產業，發展農產品食品加工、包裝印刷等輕工業，適度發展采石、采土、采礦等就地取材滿足本地基建需求的采掘業，培育發展建筑、金融、電商、物流、房地產等產業。明確產業布局，讓各個區域宜工則工，宜商則商，宜農則農，宜游則游。

（二）大力完善工業園區基礎設施配套建設

完善的基礎配套設施顯得尤為重要，可以說基礎設施是工業園區招商引資、改善投資環境和項目建設的必備硬件。想要聚集更多人氣、吸引更多項目落戶園區，就必須配備有適宜的生產、生活和健全的基礎設施。基層政府應依據園區總體規劃配套工業生產、行政辦公樓、人才公寓、商業貿易、文化教育、體育休閑、購物娛樂、觀賞休息、居住等相關功能的模塊，讓園區扛起招商引資工業項目建設的“主力軍”責任。

（三）聚焦項目服務，全力優化投資環境

一是政府要舍得讓利。學會算大賬，重發展，對于一些投資額大，科技含量高的項目采用一事一議原則，特事特惠，特事特辦的辦法，在稅收和用地等方面給予扶持。

二是著力發揮職能部門作用。對于已與政府成功簽約的項目，由督查考評部門根據項目性質及時落實牽頭單位，讓牽頭部門全程督辦，加快項目建設進度，切實保障協議條款落實到位，大力優化縣域經濟發展環境。政府要協調各職能部門認真做好后續服務工作，認真解決企業在發展過程中的困難和問題，積極創造條件促使其增資或介紹、引進新的外資項目，形成“引進一個、建好一個、帶來一批”的聯動效應。

三是服務要周到。基層政府可通過不定期舉行招商項目協調會促使職能部門轉變觀念，確立以開放帶動經濟發展的戰略思想。要樹立既要引得進，更要留得住的思想，牢固樹立讓客商興業，政府發展的意識。或開辟重點項目集中會審、限時辦結的綠色通道;認真落實首辦責任制、限時辦結制，只有做到真正聚焦在項目發展上，才能使客商放心投資，安心生活。

（四）進一步完善招商引資人才隊伍建設

招商引資干部作為“特殊商品”的推銷員，除了要具備一定金融、投資、國際經貿、法律及相關行業的專業知識外，還要做到表達流暢、思維敏捷，抗壓力強。基層政府一是要考慮到招商工作的特殊性，配強配優招商工作人才，特別是需要熟悉縣情縣域、熟悉產業政策，會寫材料、掌握談判技巧和懂得商務禮儀的綜合素質強人員;其次是加強業務培訓。定期組織招商干部進行學習，培養招商工作所需要的良好政治素質和過硬的業務知識，提高服務水平;三是加強學習交流。每年組織招商干部赴先進發達地區、縣市進行考察調研，學習解放思想并創新招商方式方法。

四、結語

招商引資相當于一門學科，基層政府應根據當地實際解決怎樣招商、怎樣留商的問題。毫無疑問，構筑優良的招商引資載體、制訂優惠政策、策劃包裝優質項目必不可少，在新時期，還要學會把好的提法變成科學思路，由科學的思路變為切實可行的落實，只有政府、市場、社會全方位積極行動起來，才能引來項目和資金，提升縣域經濟實力。

（作者單位：廣西上林縣經濟貿易和信息化局）