專訪李高：實現(xiàn)雙碳目標，既不應攀高峰也不應一刀切

徐天

2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)大一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。

今年1月，作為應對氣候變化主管部門，生態(tài)環(huán)境部明確，抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案，鼓勵能源、工業(yè)、交通、建筑等重點領域制定達峰專項方案，推動鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點行業(yè)提出明確的達峰目標并制定達峰行動方案。

《中國新聞周刊》近期專訪了生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高。他指出，距離2030年前碳達峰已不足十年，同時還要統(tǒng)籌考慮2035年遠景目標和2060年前實現(xiàn)碳中和的要求，完成任務時間緊、任務重、挑戰(zhàn)大。雙碳目標的提出，是中國經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的目標與方向，將在未來的幾十年深刻影響我國的經濟、能源、產業(yè)、科技、投資、金融等方面的發(fā)展。

不希望看到一刀切

中國新聞周刊：在碳達峰的目標時間上，我國此前的表述一直是“2030年左右”。但在去年9月，習近平主席明確限定了截止日期為2030年，原因是什么？

李高：這是一個富有雄心、也更有難度的目標。我想，有兩方面的原因。

一方面，體現(xiàn)了我國應對全球氣候變化的領導力和大國擔當。中國作為最大的發(fā)展中國家，在氣候變化領域、在事關全人類未來的重大挑戰(zhàn)面前，以負責任的態(tài)度，爭取作出最大的貢獻。習近平主席的重大宣示，為我國應對氣候變化、綠色低碳發(fā)展明確了目標、指明了方向，為國際社會全面有效落實《巴黎協(xié)定》、強化全球氣候行動注入了強大的政治推動力，提振了信心與希望，具有深遠的國際國內影響。

另一方面，我國已轉向高質量發(fā)展階段，要素成本上升，傳統(tǒng)發(fā)展動力減弱，需要培育增長新動力、新模式和新優(yōu)勢。碳達峰目標和碳中和愿景，是經濟社會高質量發(fā)展的倒逼機制和生態(tài)環(huán)境高水平保護的治本之策，可以更好地發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢、改革紅利、政策動力、技術潛力。

中國新聞周刊：有專家在討論實現(xiàn)碳達峰實現(xiàn)路徑時認為，可以先緩后陡，在“十四五”期間在考慮經濟發(fā)展的情況下適度放松。你怎么看？雙碳目標和“十四五”以及未來一段時間經濟社會發(fā)展之間，應如何平衡？

李高：首先要明確，實現(xiàn)碳達峰、碳中和與經濟發(fā)展不是對立的關系。雙碳目標的提出，是挑戰(zhàn)，更是機遇。

作為最大的發(fā)展中國家，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，仍面臨著發(fā)展經濟、改善民生、消除貧困、治理污染等一系列艱巨任務。這就要求我們在推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和的過程中，要實事求是地立足我國國情、發(fā)展階段和實際能力，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，妥善設定階段目標，科學進行工作部署，一個五年計劃接著一個五年計劃扎實推進。

在考慮雙碳目標時，要一體考量碳達峰與碳中和，如果為達峰而達峰，碳達峰變成“攀高峰”，碳中和的困難會很大，代價就會很高。因此，“十四五”作為碳達峰的關鍵期、窗口期，決不能再走老路，必須要抑制地方盲目上馬高耗能、高排放項目的沖動，切實把新發(fā)展理念落到實處。

當然，一刀切也是我們不希望看到的局面，比如為完成指標拉閘限電。我們并不是要在短期內把傳統(tǒng)化石能源全部替代掉，我們更希望看到的局面是，既平穩(wěn)有序，又積極作為。

嚴控煤電，防止“碳達峰”變成“攀高峰”

中國新聞周刊：目前，二氧化碳排放達峰行動方案的制定進展如何？在當下的探討中，什么領域、什么行業(yè)的碳達峰、碳中和探討得最多？爭論的焦點是什么？

李高：生態(tài)環(huán)境部高度重視碳達峰、碳中和工作，開展了大量研究工作，多次組織專題座談研討，深入分析地方和重點行業(yè)碳排放總量現(xiàn)狀和趨勢、峰值目標制定、達峰判定依據(jù)、達峰基礎數(shù)據(jù)等。截至目前，我們已經對電力、鋼鐵、水泥、電解鋁、石化、化工、煤化工、建筑、交通等重點排放行業(yè)和領域進行了專題研究，并形成研究報告成果，覆蓋我國碳排放總量的80%左右。同時，我們也啟動了碳中和戰(zhàn)略研究相關工作，組織相關研究機構對碳中和時間表、路線圖、重點任務、重點行業(yè)、關鍵技術、重大政策、重大制度開展戰(zhàn)略研究。

目前來說，各方探討最多的還是電力、鋼鐵、水泥這幾個重點排放行業(yè)。要想實現(xiàn)碳達峰首先面臨的就是能源結構調整，必須要把化石能源，特別是煤炭的比例降下去，并進一步提升可再生能源的比例。而我國發(fā)電仍然以煤電為主，它所面臨的降碳問題就比較大。同時，我國仍處在工業(yè)化階段，第二產業(yè)占比很高，在這種情況下，電力是很突出的問題。

鋼鐵、水泥也類似，一方面直接耗煤，另一方面耗電，如果電源結構不調整，耗電就是消耗以煤電為主的電力供應，實際仍然是耗煤。所以電力、鋼鐵、水泥是大家關注、探討的比較多的。

以電力為例。我國從資源稟賦來說，富煤、貧油、少氣，因此電力基礎是煤電。當前，我國煤電發(fā)展本身比較先進，而且大多數(shù)裝機是新建的，因此探討中有一種聲音指出，太激進的政策會造成比較大的浪費。