從“城市中建公園”到“公園中建城市”

董建華 汪小琦 舒建英

習近平總書記在四川成都考察時提出，要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去。

2018年2月，習近平總書記在四川成都考察時提出，要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去。2020年1月，中央財經委第六次會議明確，建設成渝地區雙城經濟圈、支持成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區。近年來，成都圍繞公園城市規劃建設開展了全面系統的工作，包括構建公園城市理論框架、完成公園城市頂層設計、發布公園城市成都共識、構建公園城市規劃建設與技術標準體系、舉辦公園城市全球論壇等。

2018年以來，成都將公園城市的系列研究及規劃成果全面融入《成都市國土空間總體規劃》編制，初步形成了具有公園城市特色的國土空間總體規劃成果。特別是在規劃理念上，成都以“生態文明思想、總體國家安全觀”為總遵循，以建設踐行新發展理念的公園城市示范區為統攬，實現規劃理念的四大轉變：營城路徑從“城市中建公園”向“公園中建城市”、從“空間建造”向

“場景營造”轉變;發展方式從“增量主導的外延式發展”向“增存并重的內涵式發展”轉變;發展邏輯從“產—城—人”向“人—城—產”轉變;治理方式從

“空間建設型規劃”向“空間治理型規劃”轉變。

完善規劃基礎研究，深化國土空間本底認識。首先，摸清底圖底數。在“三調”數據基礎上，補充土地利用審批、不動產登記、POI等數據，形成統一的規劃底數。其次，深化“雙評價”，結合成都特色，優化評價指標和評價方法，細化成果，支撐規劃編制。如結合規劃編制需求，細化適宜性分級，解決城鎮農業兩宜性沖突問題。再次，強化風險評估。立足超大城市治理，在開展資源環境、自然災害風險模擬與評估的基礎上，突出公共安全風險、氣候變化等的模擬與評估。最后，強化規劃實施評估。采用指標評估與空間評估、定性與定量相結合的方法，分析規劃實施中的成效與問題。同時，開展重點專題研究。針對重點問題、重要趨勢、重點領域、重點區域，形成“28個專題+34個專項”研究體系，并開展國際城市對標研究，分析倫敦、東京、紐約等城市演進規律，強化規劃判識。

推動區域協調發展，共建成渝世界級城市群。立足成渝地區雙城經濟圈建設，加快“成德眉資”同城化發展，培育建設成都都市圈。同時，推進空間格局共筑共保，形成城綠相融的多中心、網絡化、開放式空間總體發展格局;生態環境聯防共治，共同錨固都市圈綠色空間本底;基礎設施同城同網，共建軌道上的都市圈及一體化的公共服務設施和綠道網絡;產業體系協作互補，共建“三區三帶”高能級產業空間載體。

尊重自然地理格局，優化公園城市空間結構。構筑“兩山、兩網、兩環、六片”的空間保護格局，筑牢公園城市山清水秀綠色本底;依托龍泉山城市森林公園綠心，推動城市從“兩山夾一城”向“一山連兩翼”轉變，構建“一心兩翼三軸多中心”的市域空間結構，拓展城市永續發展空間;實施主體功能區戰略，落實省級“主體功能+協調功能”雙功能區劃定成果，立足成都自然地理格局，推動“東進、南拓、西控、北改、中優”，形成人口經濟與自然資源稟賦相匹配的發展格局，強化分區差異化協調發展。

錨固國土空間底線，筑牢公園城市空間本底。一是以底定盤，全域劃定“三線”。以生態保護紅線嚴保生態空間，以永久基本農田控制線守住沃野良田，以城鎮開發邊界防止城鎮盲目擴張和無序蔓延。二是堅持以能定業和以氣定形?；诠澞軠p排評價，制定產業發展負面清單;基于氣候評價，劃定城市通風廊道，優化城市空間形態。三是堅持國土開發強度和城鎮建設強度管控。優化用地強度分區，形成透風透景、疏密有致的優美公園形態。四是保護歷史文化紫線。全域劃定各類保護內容的紫線管控范圍，搭建紫線管理應用數據庫。五是整體保護公園城市生態本底。強化自然資源保護，全域通過綠道藍網體系，串聯城鄉社區、鏈接大地景觀，勾勒藍綠交織、城景相容的靈秀畫卷，形成“青山綠道藍網”相呼應的公園城市空間形態。

優化功能空間布局，提升公園城市競爭能力。其一，構建現代產業體系，建設具有全國影響力的經濟中心。構建14個高效協同、開放共享的產業生態圈，建設66個產城融合、職住平衡的產業功能區，實現功能與空間的高度匹配。其二，建設中國西部（成都）科學城，打造具有全國影響力的科技創新中心。構建由1個創新策源地、4個創新承載區、11個環高校知識圈和54個高品質科創空間構成的四級科技創新空間體系。其三，實施四向拓展全域開放，打造內陸開放經濟高地。主動服務“一帶一路”建設，著力推進“四向拓展、全域開放”，建設國家綜合交通第四極，努力成為國內大循環的關鍵節點和國內國際雙循環的戰略支撐。其四，推動生產生活方式的綠色化轉型，通過能源革新、產業轉型、綠色交通等路徑，加強“碳惠天府”機制建設。

堅持以人民為中心，提升公園城市宜居品質。堅持以人為本，構建“基礎保障類+特色提升類+重大區域型”公共服務體系，營造“公園+”開放舒適的生活、工作、游憩、出行等多元場景體驗;強化人的空間感知，推動綠色生態場景與商業場景、消費場景和生活場景融合，促進生態價值轉化，形成可進入、可參與、可感知、可閱讀、可欣賞、可消費的高品質空間體驗;強化歷史人文感知，傳承文脈，深入挖掘“創新創造、優雅時尚、樂觀包容、友善公益”的天府文化內涵，推動天府文化創造性轉化、創新性發展;推動生態整治與修復，提升國土空間品質，制定十大整治修復工程，推動城市有機更新，形成統籌協調各方利益、落實更新目標和責任的基本管理單元。

建強基礎設施網絡，提升公園城市安全韌性。構建適度超前的新型基礎設施，強化適應新基建、新科技需求的空間預留，構建融合新技術新模式新業態的各類應用場景;堅持以軌道引領城市發展，構建“軌道+公交+慢行”三網融合的綠色交通系統，形成綠色低碳的出行方式;構建智慧韌性安全的市政基礎設施和綜合防災體系，以萬物互聯的智慧通信系統強化科技支撐，提高空間布局、城市生態、基礎設施和公共安全韌性，建設面向未來的“韌性安全城市、低碳無廢城市、綠色集約城市、高效智能城市”。

強化規劃實施監督，提升公園城市治理效能。一是建立公園城市規劃體系，夯實空間治理的基礎支撐。研究制定《關于建立公園城市國土空間規劃體系全面提升空間治理能力的實施意見》，構建成都市“三級三類”國土空間規劃體系。二是建立由“指標傳導、控制線傳導、用途傳導、單元傳導”構成的公園城市傳導管控體系。三是依托“一張圖”實施監督信息系統，建立國土空間規劃動態監測評估預警機制，做到早發現、早研判、早解決。四是健全法規政策體系，從“藍圖型”規劃向“治理型”規劃轉變，加快開展國土空間規劃法規政策研究工作，適時制定成都市國土空間規劃條例，健全資源、環境、財政等配套政策。

以建設踐行新發展理念的公園城市示范區為統攬，成都將繼續探索實踐，持續完善公園城市國土空間總體規劃。（摘自《中國自然資源報》2021年3月25日3版）